貴州農業現代化的現狀、問題及對策研究

朱 江

(廣東科技學院外國語學院，廣東 東莞 523000)

2020年，中央一號文件提出加快農業現代化。2021年發布中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》。隨著國家作出加快農業現代化重大部署安排，貴州根據地區特征，采取一系列措施，力求走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的農業現代化發展道路。為此，2021年貴州省政府審議通過《中共貴州省委貴州省人民政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》。經過努力，貴州農業現代化取得一定的成效，也暴露出一些問題。因此，文章闡述貴州農業現代化的現狀和問題，并提出相應的對策。

1 山地特色高效農業不斷發展

1.1 營造了良好的環境氛圍

為了營造山地特色高效農業的環境氛圍，貴州做了一系列努力。一是通過制度安排引導農業發展。2020年，貴州發布《貴州現代山地特色高效農業標準體系》。2021年，貴州發布《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》《關于加快山地農業現代化推進農業高質量發展的實施意見》[1]。二是通過農業發展奠定基礎。貴州過去的“黃金十年”，尤其是“十三五”大規模脫貧攻堅投入，全省第一產業增加值年均增長6.2%，全省農業增加值增速位居全國前列。

1.2 農業發展取得明顯成效

貴州根據農情發展山地特色農業，成效顯著。如錦屏縣利用生態優勢探索出了“五林經濟”的山地特色農業模式。經過努力，2020年錦屏全縣“五林經濟”總產值達8.6億元，林下經濟利用森林面積達6.7萬hm2，森林觀光接待游客113.12萬人次，旅游收入達7.808億元。錦屏縣不僅實現農業生產效益最大化，而且還實現生態環境的良好化、農民收入的增長化、農村經濟的繁榮化。

1.3 形成富有特色的山地農業模式

貴州結合農業的田地分散、喀斯特地貌、小氣候、缺水、災害頻發、農業不成規模、組織化程度不高等農業特點，依靠山地優勢發展山地特色農業。通過努力，貴州形成了許多富有特色的山地農業模式。例如“十百千工程”“文旅+特色產業”“一村一品”“12+特色農業”等。

2 產業體系優勢逐漸凸顯

2.1 產業優勢凸顯

貴州依據鄉村特色，打造一系列農業產業鏈、產業帶，建立和形成一大批富有鄉村特色的農業產業園、農業產業鎮、農業產業群、農業現代化示范園。如興偉集團依據安順市普定縣秀水村的資源，通過產業融合打造了包括秀水漂流、跑馬場、賽車場、水上樂園、商業街等在內的56個旅游項目的秀水旅游景區，憑借產業優勢獲得規模效益。2018年春節期間，興偉集團投資的秀水旅游景區共接待游客15萬人，旅游收入達300萬元[2]。

2.2 龍頭企業帶動效果明顯

截至2020年，貴州依據《貴州省農業產業化省級重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法》先后經過11批認定省級重點龍頭企業，希望發揮其優勢引領農業現代化。如貴州仁懷市以茅臺酒為引領，以茅臺鎮為核心，將白酒工業發展與旅游產業發展深度融合，探索出“以酒促旅、以旅興酒”模式進行多業態發展，助推鄉村振興之路。2019年茅臺集團投入2.81億元支持仁懷市建設高標準有機高粱基地，帶動了周邊鄉村的發展，產生了比較顯著的鄉村振興效果[3]。

2.3 第一二三產業融合趨勢明顯

貴州一二三產業加速融合，融合出農業的新業態，推動了農業產業鏈、價值鏈、供應鏈、利益鏈的延長和重構。如湄潭打造以煙為主，融合水稻、蔬菜、食用菌等，形成集烤煙種植、休閑旅游、全程機械、智能農業、農產品初加工、廢棄煙稈回收加工、現代服務業為一體的村級產業綜合體，實現“煙葉增效、煙農增收、生態增值”的“三增”態勢。

3 農業生產體系不斷完善

3.1 農業生產條件大幅度改善

2012年，貴州農用機械動力總共達到2 106.25萬kW，大中小型拖拉機達到1 132萬臺，加速農業機械化；農藥施用量達到14 450.2 t，使用農用化肥施用量98.17萬t，加速農業的化學化[4]。2013年，貴州實施小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨6項行動計劃[5]。通過一系列努力，貴州農業生產條件大幅度改善。

3.2 農業綜合生產能力明顯增強

貴州農林牧漁業總產值從1978年的27.687億元、2017年的3 413.86億元，增至2020年的18 378.18億元。貴州省級農業示范園區從2016年的410個增加到2018年的464個。貴州農民的收入從1978年的109.3元增加到2017年的8 869元[6]。

3.3 農業生產體系不斷完善

一方面，貴州通過制度安排推進了農業生產體系完善。2020年出臺的《貴州現代山地特色高效農業標準體系》，包含國家標準871項、行業標準1 473項、地方標準393項、團體標準74項、企業標準3項。2021年出臺了《貴州省現代農業產業技術體系2021工作要點》。另一方面，貴州通過政策優惠吸引經營者不斷完善農業生產體系。貴州著力從農業科技、物質裝備、現代設施、智力支持、農業服務、農業科研、動物防疫、病蟲害防治等支持農業生產體系的發展。如“5+1”產業、“一縣一業”項目。

4 科技覆蓋率大幅度提高

4.1 貴州農業科技助推農業升級，帶來農業生產的數字化、智慧化、標準化

農業科技廣泛運用，帶來種植業的巨大變化。這種變化表現為：運用數字化工廠、現代大棚發展種植業；運用人工智能、智能機器人進行灌溉、施肥、噴霧、運輸、采摘等。貴州省農業科技廣泛運用，帶來了畜牧業的巨大變化。這種變化表現為：出現采用包括育肥舍、保育舍、哺乳舍、懷孕舍、后備舍、生活區、治污區等在內的一體化樓房養殖模式；運用大數據實現智能精準化自動喂養等。

4.2 貴州農業科技的利用率較高，帶來農業生產的規模化、標準化、科學化

一方面注重農業技術的推廣。2018年以來，貴州依托2萬余個“新時代農民（市民）講習所”，組織10萬名科技人員包括基層干部、農技人員、專家深入田間地頭，給農民講政策、授技術。另一方面，注重農業技術的運用。如貴州冊亨縣巖架鎮納碰村貴興農業依托科技賦能種植，移栽和生長糯米蕉，產生良好的社會效益，輻射周邊農戶2 000余戶。

4.3 貴州農業科技廣泛運用，帶來農業生產消費模式的巨大變化

這種變化表現為：出現流轉農戶種植、各村專業合作社種植、“企業+合作社+農民”合作種植等模式；出現家門口銷售、微信公眾號線上銷售、直播帶貨等營銷模式。

5 生產要素被充分激活

5.1 農村“三變”改革激活農業生產要素的活力

當前，貴州農村參與農村“三變”改革的經營主體達到12 141個，整合各級財政資金66.83億元投入試點村，實現農民變股東達到518.4萬人，人均增收629.3元[7]。農村“三變”改革，一方面激活沉睡的資源，另一方面從制度層面釋放大量的改革紅利。

5.2 農村產業革命激發農業生產要素的效力

貴州依托“來一場振興農村經濟的深刻的產業革命”，大力發展十二大農業特色優勢產業，激發了農業生產要素的效力。例如2020年貴州茶葉、藍莓、李子種植面積達到全國第一；辣椒生產、加工、銷售規模達到全國第一；百香果種植規模擠進全國前三，初具全國定價權。

6 貴州農業現代化存在的問題

通過研究發現，貴州農業現代化也存在一些問題。要加速農業現代化，需要把握貴州農業現代化存在的問題。

6.1 農業資源約束條件突出

貴州高原山地居多，占全省國土總面積的92.5%，是全國唯一沒有平原支撐的省份。該省耕地面積少，人均占有土地率低，耕地質量低劣。人多地少的矛盾，導致農業生產要素的外部流失愈加嚴重，農用耕地面臨非農化、侵占耕地的問題。農民為了增加耕地面積、增加糧食產量就可能毀林開荒、在石漠化土地上種植，加劇自然生態環境的脆弱和極端惡劣天氣的出現，反過來影響農作物的收獲。這導致貴州土地資源約束問題嚴重。在這個背景下，農民不關心土地流轉，農民多采用分散化、粗放化的經營，生產力主要靠人力、畜力，施肥少，灌溉條件簡陋等，也會導致土地利用率不高。土地流轉過程中也存在問題：有的農民可能基于對土地的情感，不愿意流轉土地；有的農民可能即使從事非農產業，也想保留土地作為農民身份的最后保障；有的農民可能由于土地流轉行為不規范，或流轉價格沒有談攏，引發土地流轉問題[8]。這也加劇土地資源約束的嚴峻性。此外，貴州喀斯特地貌分布涉及73個縣，石漠化面積達32 476.73 km2。中強度石漠化面積仍在持續增加，石漠化強度等級高。石漠化形成容易、治理難、恢復難，也對農業現代化產生一定的約束作用。

6.2 農業基礎設施比較薄弱

隨著農業現代化進程的加快，貴州農田水利建設暴露一些問題。在貴州，有的偏遠農村經濟不發達，農業弱質化嚴重，基層組織和農戶存在非農產業化的傾向，不愿意投入農田水利建設。有的農村自然條件惡劣，農田水利建設存在滯后性。有的農村水利設施建設歷史較早，年久失修，老化嚴重，導致農業灌溉效率低。有的農村水利工程的質量低、灌溉水平差、配套不完善、水利技術落后等導致農業受到影響。另外，貴州農業基礎設施比較薄弱也表現在信息化設施方面。貴州農村信息化方面存在以下問題：信息化建設緩慢，設施落后，重復建設嚴重，信息資源建設欠缺，共享信息程度較低[9]。這嚴重影響貴州農業基礎設施建設。此外，貴州農業基礎設施比較薄弱還表現在農業機械化裝備方面。有的農村農機維修點比較少、分布不均勻、維修技術不夠硬、維修設備簡單粗暴等，導致農機一旦出故障，農機維修缺乏有效的質量保證。有的農村農機停放、農機棚、農機庫等供不應求，農機存放難，很多農機或放在農村大隊，或放在路邊，長久淋雨等自然因素會侵蝕農機，降低農機的使用壽命。有的農村新型經濟作物生產所需要的微型農機還沒有研制出來，存在著無機可用、無好機可用的情形。有的農村缺乏農機實用性人才，導致農村存在農機無人會用、農機荒置情形。有的農村購買的農機存在假冒偽劣、質量不合格等情況，大大影響了農機作業效率。這也在一定程度上影響農業現代化的發展。

6.3 農業科技支撐力度不足

長期以來，由于經濟發展情況，貴州農業科技投入和創新均不足。長期以來，貴州只著力于科研儀器設備、科研試驗的單一化投入，對科研轉化所需要的廠房、機器設備、生產基地等投入少，農業科研成果是否適用于農業、是否能夠轉化為農業生產力考慮不多，導致成果轉化率低。以前通過科研形成的成果，針對性不強、應用性不高、質量不佳、轉化率不高，不能滿足現實需要，成果無效或過時的比較多。另外，貴州現有農業科技推廣和成果轉化體系的主體是省、地、縣、鄉4級農業技術推廣站構成。這4級推廣站承擔著服務農業的重要作用。但是這種單一的農業技術體系由于其組織形式單一、人員數量不多、缺少激勵和監督等，已經不能適應農業發展需要。計劃體制下的科研開發思維慣性導致農業科研人才中存在“爭項目、寫論文、報成果、評職稱”的純科研模式，不注重科研服務農業的真正價值，大大影響農業科研服務農業的效果[10]。加之，貴州農業科研人員也存在著短缺或分散的情形，也影響農業科技支撐農業發展的力度。據有關數據顯示，貴州省農業科技人員（包括農、科、教部門）總數僅2萬余人，其中真正從事農業科技推廣和成果轉化的不過幾千人。貴州基層政府和農村普遍缺乏科技人才。農村科技人才流動性強，穩定性不夠、收入不高、技術不強，一定程度上會加劇農村科技人才的短缺。

7 貴州加速農業現代化的對策

7.1 著力突破資源約束條件，發展山地特色高效農業

7.1.1 大力發展山地特色高效農業。“根據美國經濟學家弗農拉坦提出的農業現代化路徑模式，結合西部地區農業資源稟賦差異的實際，可以選擇以技術主導模式為主，打造山地特色生態農業現代化體系”[11]。因此，貴州要發展以山地資源開發為重心的山地特色高效農業，充分利用山地立體氣候差異帶來的水、熱、光、土質，根據地質狀況、喀斯特地貌狀況、地貌類型等選擇適合當地的山地農業模式，開展多樣性的特色種植業與養殖業。另外，貴州還需要圍繞“六大特色發展區”和“12+N”特色產業優化種植業結構，通過集中連片大規模種植蔬菜、水果、中草藥、油料等作物，形成“一村一品”具有競爭優勢的特色農產品，通過扶持和建立一批能與國際接軌的特色農產品生產基地，促進農業產業升級，通過提供體驗農業生產、享受特色農產品的特色體驗，發展特色觀光旅游、農旅產品，推動貴州農業向體驗型、智慧型、循環型、生態型、特色型、山地型、外向型業態發展[12]。

7.1.2 突出石漠化綜合治理和高效運用。加強生態建設，通過綜合治理石漠化，實現生態和社會效益的統一。一方面可以通過種植喬、灌、草、藤等林業植被來治理貴州土地石漠化，突出生態效益；另一方面可以通過種植核桃、金銀花、葛根、樹莓來輔助貴州石漠化治理，適當突出經濟效益。另外，通過加快新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化等的高質量發展，吸納農村剩余勞動力，減緩農村人口比例大帶來的農業壓力。

7.1.3 加速土地流轉。加快推行土地流轉政策，通過發展“專業大戶+家庭”“合作社+企業+農戶”“農村企業”為主體的土地流轉模式，集中突破家庭適度規模經營的限制。“實施適度規模化經營，提高資源配置效率、土地產出效率和勞動生產率，是增加農民經營性收入的關鍵點之一。農業生產規模經營最重要的要素是土地，盤活土地等生產要素是增加農民財產性收入的主要途徑。鄉村振興戰略實施意見中系列深化土地改革的政策及措施為實現適度規模化經營提供了保障”[11]。因此，必須讓政府多部門參與進來，通過建立服務平臺、及時發布信息、信息反饋、信息登記、提供土地流轉服務等以政策引導農村土地流轉，通過完善土地流轉運行章程、土地流轉業務流程、土地流轉監督機制、土地流轉管理規章等保障農村土地能夠順利流轉。

7.2 加強農業基礎設施建設，提高現代農業設施裝備水平

7.2.1 加強農田水利設施建設。根據貴州地方狀況，有差異地發展民生水利。發揮政府的扶持作用，推進大中小型農田水利設施建設；尤其是要強化水利設施維修、水利設施工程建設、水利設施維護等方面的機制，確保農田水利設施能夠正常運轉。繼續加大中小型水利設施建設，尤其是脫貧地區的水利設施建設，強化水利設施工程建設的驗收工作。另外，要繼續推廣節水技術，提高噴灌、滲灌以及滴灌技術的運用，可以通過科研攻關，研發新技術，運用新技術，不斷推進農業現代化發展[13]。

7.2.2 提高農業機械化水平。要結合貴州農業的機械化程度和狀況，有步驟有目標地推進農業機械化。一方面，需要加大農業機械化的扶持力度，加大農機具的補貼力度，適當擴大對農機具購置的補貼范圍，適當地鼓勵、獎勵和支持那種適用、安全、可靠、節能、緊缺、減排農業機械的研發，通過大力研究適于山地使用，尤其是微小型的技術裝備，不斷推出適合貴州山地作業的農業機械化裝備；另一方面需要完善農機化政策法規體系，保障農機產品的質量和性能，確保農民能夠買到合格的經濟實惠、輕便耐用的農業機械。加強農機機耕道、生產便道、田間道路的建設，適當增加農機的維修點和維修網絡，完善維修點的維修設備和更新維修點的技術；加強農機停放場、農機棚、農機庫的建設，切實提高農機的使用率；加強老舊農具機械的更新報廢，促進農具作業機械和拖拉機配套機具的更新和發展；加大農機維修實用技能性人才的培養，提供給農業生產需要的機械裝備方面的人才，推動貴州農業機械化穩步推進。

7.2.3 促進農業信息化。貴州各級政府以農業信息網為平臺建立涉農、涉農政的信息傳輸平臺，通過信息分享、共享等促進農業信息化水平的提高，推進農業信息化進程。需要繼續用好貴州省大數據產業，提升貴州農業的信息化服務水平，通過電視、微信、網商、電子商務、活動推介、展覽會報道等多樣化的形式，讓更多的人知曉農業、農產品、農企，不斷提高貴州省農業優勢特色農產品市場的知名度和競爭力[14]。

7.3 加大農業科技創新，逐漸提高農業科技的水平

7.3.1 加大科技創新和投入力度。根據貴州地方的特點，明確貴州不同農村的科技創新和投入的重點，有差異性地支持和發展地方的農業科技。加快建設科技產業園、示范園、創業園，精心培育農業科技創新主體，搭建集產學研于一體的自主創新平臺，發揮農業高校、科研機構、農學院、政府、企業等多元化主體的力量，通過培養科技人才、吸引科技人才、發展科技人才等強化農業科技科研攻關，全面促進農業科技的創新、成果孵化、成果轉化、成果推廣。要加大貴州對科研院所、農業高校、企業科研機構的資金投入力度，通過一定的物質和精神獎勵激勵科研工作者的農業科技創新動力。加大對中藥材、蔬菜、肉牛、馬鈴薯、精品水果、水稻、生豬、中藥材、特色水產的科研創新團隊建設的投入力度，鼓勵其加強農業科技創新，推出新技術。

7.3.2 加大農業科研的服務力度。根據貴州的需要，鼓勵農科院、專家、科技工作者下鄉開展科技咨詢、科技普及、科技推廣等服務，提升農業科技的含金量；加強科研院校和農村農業的銜接，將科研成果和農業現代化相銜接，切實提高科研的農業實用價值。建立多元化的產學研一體的農業科技推廣體系，充分發揮多元主體的作用，搭建好農業科技信息的共享平臺，積極地推廣和普及農業科技信息。要努力打通農業科技推廣的最后一公里問題，通過搭建農業科技和推廣應用對接的橋梁，構建專家田間指導的機制，將科研的成果通過田間指導轉化為農民的農業生產技術。此外，還需要加快農業科研成果轉化速度，根據貴州農業經營者和農民的需要，大力推廣容易被接受、能夠立竿見影的科研成果，促使其轉化為農業科學技術。

7.3.3 健全農業創新體制機制。深化貴州科研院校改革，優化科研人員的績效考核和職稱評價的機制，營造良好的科研氛圍，讓科研人員能夠潛心研究農業科技，增加科研實效性。完善農業科研成果評價機制，從注重科研成果的數量、規模到注重科研成果的質量、實效性，著重評價農業科研成果在農業現代化中的作用和影響，突出農業科研服務農業社會的目的[15]。