協(xié)同治理視角下公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)研究

李樂樂，張 馳

(1.中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院，北京 100872；2.清華大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100084)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突然性、破壞性、復(fù)雜性和不可預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)，及時(shí)甄別、有效管控、科學(xué)處理關(guān)系到人民的生命安全與社會(huì)穩(wěn)定。我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)始于2003年的SARS病毒，后又歷經(jīng)H1N1流感、H7N9流感、埃博拉、新型冠狀病毒肺炎等多次重大疫情經(jīng)驗(yàn)，為保障我國人民群眾的生命安全發(fā)揮了重要作用，也在國際上得到廣泛贊譽(yù)。

站在歷史新起點(diǎn)上，特別是對(duì)標(biāo)黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”要求，我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系還存在一些深層次問題，其原因在于公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系涉及面廣、影響范圍大，當(dāng)前制度“碎片化”問題較為嚴(yán)重，制約了整體效力的發(fā)揮，因此需要進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性的方案設(shè)計(jì)。協(xié)同治理是一種分析多元主體協(xié)作與績效的理論，可以作為公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)的理論視角，目標(biāo)是提升整個(gè)體系的績效，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力和體系現(xiàn)代化。財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱理應(yīng)為公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)發(fā)揮重要作用，因此可以在協(xié)同治理理論搭建的分析框架下將財(cái)政政策作為公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐視角，討論完善體系建設(shè)的具體措施。……