先進制造業(yè)集群塑造實體經(jīng)濟發(fā)展新動能

文 | 本刊記者 石菲

黨的二十大報告指出：“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。”而先進制造業(yè)集群正是發(fā)展實體經(jīng)濟，構(gòu)筑制造強國的重要手段和重要依托。

隨著實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟進一步融合，先進制造業(yè)集群的重要性也越來越凸顯，下面，我們就從工信部、地方政府和促進機構(gòu)三個層面來看看先進制造業(yè)集群是如何講好中國工業(yè)故事的。

工信部深入實施發(fā)展專項行動

先進制造業(yè)集群是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要趨勢，是制造強國競相布局的戰(zhàn)略重點，集群化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體集中和各類要素資源匯聚，將有力推動協(xié)同創(chuàng)新，擴大高質(zhì)量供給，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。對推進新型工業(yè)化、構(gòu)筑大國經(jīng)濟安全保障，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，具有重要意義。

近年來，工業(yè)和信息化部認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，組織開展先進制造業(yè)集群競賽，引導(dǎo)和促進集群在市場競爭中比學(xué)趕超，不斷提升核心競爭力。

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長姚珺表示，工信部將重點做好四個方面的工作。第一是加快構(gòu)建省級國家級世界級集群梯次培育體系。通過央地兩地共同努力，逐步構(gòu)建起以世界級集群為目標(biāo)引領(lǐng)，以國家級集群為骨干，以省級集群為基礎(chǔ)的先進制造業(yè)集群培育發(fā)展體系；第二是提升國家級集群核心競爭力，對標(biāo)世界級集群培育目標(biāo)，支持集群統(tǒng)籌布局國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向集群集聚；第三是完善集群培育發(fā)展的支持政策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進一步完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、財政金融、區(qū)域和公共服務(wù)等政策工具箱；第四是提升集群治理現(xiàn)代化水平，在前期總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，進一步研究支持集群發(fā)展促進組織能力建設(shè)的政策措施，不斷為集群企業(yè)的發(fā)展賦能。

地方政府，深度協(xié)同共建集群產(chǎn)業(yè)鏈

據(jù)江蘇省工業(yè)和信息化廳副廳長徐軍介紹，近年來江蘇省委省政府高度重視集群發(fā)展，并且取得了有目共睹的成效。16個集群總規(guī)模占全省規(guī)定比重達到了70%，集群培育了近3萬多家的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，江蘇省制造業(yè)增加值突破了4.2萬億元，居全國首位。

未來，江蘇省從六個方面增強制造業(yè)的整體競爭力。第一是打造自主可控安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，以更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠為導(dǎo)向，實施卓越產(chǎn)業(yè)鏈打造計劃；第二是構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實施企業(yè)自主創(chuàng)新培育工程，全力建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心；第三是開創(chuàng)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的智能制造新圖景，深入實施智能制造工程和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快制造模式和企業(yè)形態(tài)的變革，打造若干數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)數(shù)實融合第一省；第四是培育享譽全球的江蘇制造名企名牌，制訂出臺江蘇省專精特新三年行動計劃，提升領(lǐng)軍企業(yè)的國際競爭力和影響力，形成專精特新小巨人企業(yè)的集聚高地；第五是形成特色彰顯的融合協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)新格局，強化全省制造業(yè)集群發(fā)展一盤棋，因地制宜的發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢，彰顯產(chǎn)業(yè)特色，深度協(xié)同共建集群和產(chǎn)業(yè)鏈；第六是塑造內(nèi)外循環(huán)相互促進的國際競爭新優(yōu)勢。堅持引進來走出去并舉，充分發(fā)揮制造業(yè)集群和聯(lián)盟、發(fā)展組織的作用，持續(xù)促進集群全方位高水平對內(nèi)對外開放，拓展國際國內(nèi)市場新空間，建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐。

無錫市人大常委會副主任、黨組副書記曹佳中介紹，無錫市擁有強大的制造業(yè)綜合實力，近年來，無錫市立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以培育和發(fā)展先進制造業(yè)集群為抓手，全力推進制造業(yè)向中高端邁進，全方位提升區(qū)域競爭力。目前，無錫已形成了營收超過千億元，具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集群十個，其中互聯(lián)網(wǎng)集群成為首批國家先進制造業(yè)集群。生物醫(yī)藥、高端紡織服裝集群也相繼入圍第三批國家先進制造業(yè)集群。在培育和發(fā)展先進制造業(yè)集群方面，無錫在上下求索中，積累了符合無錫特色的先進制造業(yè)集群寶貴經(jīng)驗。

促進機構(gòu)，堅持研發(fā)與生態(tài)雙輪驅(qū)動

無錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新促進中心主任陳大鵬作為國家先進制造業(yè)集群——無錫物聯(lián)網(wǎng)集群的發(fā)展促進組織代表，分享了無錫市制造集群的先進經(jīng)驗。

2018年無錫市委市政府專門成立了集群促進機構(gòu)，探索符合中國特色的，推動集群促進的建設(shè)模式。成立4年以來，無錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新促進中心圍繞創(chuàng)機制、聚資源、育集群三個方面進行了一系列探索。

在機制創(chuàng)新方面，無錫委市政府專門成立了書記和市長擔(dān)任雙組長，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進促進中心的建設(shè)。決策機制方面，無錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新促進中心采取了理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負責(zé)制，由來自政府、科技界和企業(yè)界的21名專家擔(dān)任理事會成員。在運行機制方面，無錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新促進中心采取了事業(yè)+企業(yè)雙軌運營機制，獨創(chuàng)了一體兩翼互促共進的機制。以無錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心有限公司作為研發(fā)主體，圍繞研發(fā)和生態(tài)兩翼進行攻關(guān)，以不同于政府、企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)的高效方式，實現(xiàn)有為政府+有效市場的有機結(jié)合。

在聚資源方面，由于集群是高度網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)，集群的促進組織要通過自身的建設(shè)，搭建起一系列共享共用的服務(wù)平臺，把不同的主體通過合作組成命運共同體。為此無錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新促進中心始終堅持小機構(gòu)、大合作、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方式，以廣泛合作的形式，促進橫向聯(lián)盟政府、高校科研院所、協(xié)會龍頭企業(yè)，縱向聯(lián)動全球的網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)合作的協(xié)同機制。比如在產(chǎn)業(yè)基金方面，無錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新促進中心成立了投資公司，打造了總規(guī)模為14.6億元的物聯(lián)網(wǎng)基金，投資了15家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，目前已經(jīng)有一家在科創(chuàng)板上市，還有8家進入了上市階段。

在集群培育方面，無錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新促進中心對外作為集群企業(yè)和機構(gòu)、政府之間的橋梁和紐帶，對內(nèi)進行協(xié)調(diào)，實行集約管理，集成服務(wù)，構(gòu)建起一個一體化運作、一站式受理、一攬子解決、一條龍服務(wù)的工作流程。實現(xiàn)了從資金、人才、技術(shù)、政策、市場等多元賦能的合力，營造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈協(xié)同發(fā)展，四鏈合一推進集群內(nèi)的企業(yè)發(fā)展。

陳大鵬表示，下個階段無錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新促進中心將進一步發(fā)揮好一體兩翼的體制優(yōu)勢，堅持攻研發(fā)與建生態(tài)雙輪驅(qū)動，著力創(chuàng)建開放式的柔性引才體制，前瞻布局行業(yè)，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，大力推動產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈融合發(fā)展，力爭探索出中國式集群促進組織的建設(shè)規(guī)律，助力培育世界級物聯(lián)網(wǎng)先進制造業(yè)集群。