對標找差，補短強弱
——高質量推進江蘇數字政府建設

文｜付勍 盧冬冬

從組織架構理順、高位協調和協同推進力度、理論創新和數字能力提升等方面，分析江蘇在數字政府建設中與其他省市之間存在的現實差距。并對標借鑒廣東、上海、浙江等先行地區的經驗做法，針對性地提出通過工作模式創新、體制機制保障來破除制約數字政府建設發展的瓶頸性問題，以全面推動江蘇政府數字化轉型高質量發展。

一、前言

從“一站兩網四庫十二金”到業務系統普及，從政府上網工程到“最多跑一次”，我國政務信息化從系統建設、應用深化已經走向了以一體化服務為導向、以數據共享利用為特征、以流程優化為重點的新發展階段。面對新階段新，全國各地區各部門在數字政府建設方面已形成基本共識，普遍認識到數字政府是數字中國的有機組成部分，是政府數字化轉型未來的發展重點。建設數字政府是技術發展與治理深度融合的必然結果，也是世界主要國家優化營商環境、增強國家軟實力的共同選擇，通過發揮政府數字化轉型的先導性作用，來撬動經濟社會的數字化轉型，對驅動全面變革、整體重塑，實現可持續發展的具有重要意義。

國家“十四五”規劃綱要明確了建設數字中國的任務，提出要提高數字政府的建設水平。面對新要求，各地區各部門在理念、技術和制度方面積極創新，運用人工智能、大數據等新一代信息技術，開啟探索數字政府建設的新征程，努力打造一體化整體政府，提升政府治理能力。當前，江蘇省數字政府建設在基礎設施、平臺能力、創新探索等方面都具備了一定的基礎，政府數字化轉型改革進入全面加速期。對標廣東、上海、浙江等省市推進數字政府建設的經驗做法，一些瓶頸性問題制約著江蘇省政府數字化轉型的推進，亟待通過更大力度的工作模式創新、更加堅強的體制機制保障來破除。

二、我省數字政府建設的組織架構尚未理順

江蘇在新一輪機構改革中，省級層面成立省大數據管理中心（副廳級事業單位），承擔全省大數據管理具體工作，由省政務辦管理。市級層面，13個設區市都設立了性質不一的大數據管理機構，其中徐州、南通2市大數據管理機構為事業單位，其余11個市級大數據機構為行政單位；隸屬關系也各不相同，泰州、鎮江等8市大數據管理機構掛牌在市政府辦，南京、無錫等2市大數據管理機構為市政府組成部門，鹽城、徐州等市大數據管理機構隸屬于市工信局，僅有連云港市一家掛牌在市政務辦。縣（市、區）層面更加復雜，全省95個縣（市、區）中，有76個設有大數據管理機構，43個掛牌在政府辦、11個掛牌在發展改革委、8個掛牌在行政審批局、7個掛牌在經濟發展局、6個掛牌在工業和信息化局，1個為獨立機構。相比之下，廣東、浙江、山東、河南、安徽、貴州等多個省份都已利用上一輪機構改革的契機，構建完成了權責清晰、上下對口的省市縣三級數字政府建設的組織架構，一體化統籌管理數字政府的標準實施、資金使用、項目建設、數據治理、安全防護和考核監督等重點工作，大大提高了省域數字政府建設改革的整體推進力度。

三、高位協調和協同推進力度亟待加強

目前，全國范圍已有28個省份成立了數據管理機構，具體推進數字政府建設。從推動力度來看，廣東、上海、浙江等省市，黨政主要負責同志親自推動、政府辦公廳（室）統籌協調、數據管理部門具體推進，數字政府建設改革推動力度最大；河南、安徽、山東等省份，行政機構上下對應，但辦公廳發揮統籌協調的作用稍弱，在項目管理和財政資金使用上掣肘較多，建設改革推動力度次之；第三種四川、內蒙古模式，省大數據中心作為省政府直屬的正廳級事業單位，雖能及時向分管省領導匯報工作進展并協調解決一些多跨堵點問題，但因法定行政職能不足，在推動數字政府建設上力不從心；江蘇的數字政府建設模式相對以上三種模式，組織架構優化、高位協調和協同推動力度亟須強化。

四、理論創新和數字能力提升方面重視程度不夠

浙江省高度重視實踐基礎上的數字政府理論研究，之江實驗室與浙江大學雙輪驅動數字化改革創新，形成了一系列數字化改革理論，已在全國形成先發優勢。廣東省推動形成數字政府建設改革理論研究協同創新機制，中山大學、數廣公司、華為、騰訊等一流優秀的企事業單位共同推動改革理論創新，在全國造成了一定的影響力。此外，相較于浙江、廣東等先行省份，江蘇省數字政府建設改革理論創新氛圍尚未完全形成。理論體系的不健全，一定程度又影響各級領導干部數字思維的提升，造成推進政府數字化轉型的理論儲備和系統舉措不多，數字化的管理能力和行政履職能力提高不夠。

五、強弱補短，創新關鍵舉措

數字政府建設不僅僅是技術手段創新，更是管理模式創新、行政方式重塑、體制機制變革、業務流程再造，是在更大范圍、更寬領域、更深層次推動政府數字化轉型的全方位變革。因此，只有堅持系統思維和整體協同的推進思路，建立整體推進、急用優先、共性統建、個性統籌的工作格局[3]，精準定位、科學謀劃，才能真正推動江蘇數字政府高質量建設發展。

（一）高效推進數字政府一體化建設

第一，推動盡快成立江蘇數字政府建設工作領導小組，發揮好省政府辦公廳統籌協調作用和省政務辦具體推進職責，強化各地區各部門縱橫聯動，高質量一體化推進我省數字政府建設。第二，建立健全數字政府建設工作協同推進機制，建立數字政府首席數據官制度，加強線上線下深度融合、業務技術深度融合，推動業務流程再造，提升數字政府建設的整體協同高效水平。第三，不斷加強理論創新研究，構建符合江蘇實際情況的數字政府建設改革理論研究協同創新機制，鼓勵政府、高校、科研機構等力量廣泛參與，形成改革創新理論研究的良好氛圍。

（二）推動數字政府建設規劃落地實施

我省“十四五”數字政府規劃已編制出臺，著力強化五個融合推動落地實施：第一，推進網絡融合，暢通信息共享渠道。目前我省已形成統一的電子政務網絡，但是“信息孤島”現象仍然突出，還需進一步加強專網整合、應用深化、信息安全等基礎工作，加快移動互聯、區塊鏈應用等創新工作，全面提升網絡支撐能力。第二，推進數據融合，構建多層次數據資源體系。重視加強數據治理，推進共享開放，充分利用大數據、區塊鏈、隱私計算等技術，按照統一目錄、全量匯集、按需申請、安全使用的原則構建統一的數據資源體系。第三，推進技術融合，構建一體化數據中心。順應數、云、網一體融合的創新趨勢，在充分整合現有存量算力資源基礎上，加強政務一體化大數據中心的建設，筑牢支撐數字政府建設的基礎底座。第四，推進業務融合，打造協同治理的應用體系。按照國務院要求，堅持大平臺、大數據、大系統建設理念，跨區域跨層級跨部門共建全省通用政務信息化工程，以業務協同與融合推進治理能力現代化。第五，推進政企協同，形成數字化轉型合力。借力市場人才、資金、技術等優勢，組建江蘇省大數據公司，進一步集成并規范社會力量參與基礎建設、應用開發和運營運維，提升開放協同、多元共治的數字化治理能力形成“政府主導、多方參與、共建共享”的數字政府建設發展新格局。