數字政府建設揚州模式的探索與實踐

文｜任俊武 卞曉衛 李毅 王健 范旭亮

近年來，揚州市以網絡強國、數字中國戰略為引領，聚焦“群眾好用、政府好管”的工作目標，創造性地把“云上揚州”作為網絡強市、數字政府、數字社會、智慧城市發展的綜合載體，推進城市數字化轉型，為城市高質量發展和人民美好生活提供強有力的信息化支撐。

一、背景

揚州歷來高度重視信息化建設，先后獲批國家首批信息化試點城市、全國中小城市智慧城市標準化試點城市、全國中小城市智慧城市建設試點示范等榮譽。在推進智慧城市建設過程中，也面臨著行業標準不同、共享不暢、協同不夠、保障不足等問題。近年來，揚州按照網絡強國、數字中國、新型智慧城市的建設理念，啟動了“云上揚州”建設，以基礎設施整合提升、大數據共享開放、大平臺協同應用為突破口，探索出以“六個一”為標志的數字政府建設揚州模式和一條可復制、可推廣的實施路徑。

二、數字政府建設揚州模式

（一）一個總體架構攬全局

著力明確總體目標和頂層設計，堅持“一張藍圖、分步推進”的工作策略，確保看得見、摸得著。一是統籌謀劃頂層設計。突出“通、統、融”理念，編制《云上揚州頂層設計方案》，細化“一中心三平臺一體系七類云應用”的整體架構，將業務需多部門協同、數據需跨部門交換的應用聚合成云，扼制分、散、小等碎片化應用。二是出臺行動計劃。打造“全市統一、安全互聯”的市政府大數據中心，重點推進政務、健康、交通等領域云應用和服務提升，實現以業務域為牽引的數據共享和業務協同。

（二）一條實施路徑管建設

著力破解建設路徑難題，明確“統籌建云、數據進云、應用上云、安全管云”實施路徑，確保可操作、可落地。一是堅持統籌建云，推進基礎設施整合。建成“兩地四中心”的市政府數據中心，電子政務外網實現市、縣、鄉、村覆蓋，實現信息基礎設施資源的統一規劃、統一建設、按需調配。二是堅持數據進云，推進數據資源融合。建成市大數據共享開放平臺，覆蓋人口、法人等5大基礎庫和政務、健康等10類主題庫，為跨部門協同應用提供數據支撐。建設視頻聯網共享平臺，共享公共區域視頻近萬路，減少視頻資源重復建設。三是堅持應用上云，推進業務應用協同。采取新建系統部署上云，現有系統遷移上云，逐步實現應用大集中；推動將分散獨立的信息系統整合為一個互聯互通的大系統，市本級系統總量由438個減少到177個。四是堅持安全管云，推進安全防線筑牢。圍繞管理、技術、運營、合規和監管等網絡安全防護重點環節，打造威脅預測、威脅防護、持續監測、響應處置的“四位一體”網絡安全防護體系。

（三）一個協同機制抓推進

著力推進頂層設計理念落地，健全項目統籌扎口、協同推進、全生命周期管理和績效考核體系。一是建立健全協同聯動機制。成立由市政府主要領導任組長的云上揚州推進工作領導小組，統籌頂層設計、項目審批，及時研究解決重大問題。辦公室設在市工信局，具體負責項目建設、推進協調、資源共享、驗收評估等工作。二是優化完善專家咨詢團隊。組建專家咨詢委員會，為頂層設計規劃、推進實施等方面提供外腦支撐，確保云上揚州的前瞻性、高標準、可落地。三是建立總集成全周期管理。首創城市級總集成模式，提供從方案編制、專家論證、政府采購、項目實施、驗收評估等全過程的技術咨詢和管理服務。四是創新績效考核評估體系。以評促建、以評促改，探索建立單體項目績效評價、部門評價與區縣評價、智慧城市總體評價等績效考核管理體系。

（四）一套標準規范嚴落實

著力破解技術路線不一的瓶頸，制定技術規范，實現統一標準、統一架構、統一技術選型。一是出臺項目管理文件，規范項目建設。印發了《云上揚州項目建設管理和考核的實施意見》等規范性、指導性文件，規范信息化項目全生命周期管理流程，有效促進信息資源整合和數據共享開放。二是編制技術管理規范，統一標準要求。制定了《云上揚州項目建設方案編制指南》《云上揚州公共區域視頻監控整合共享指南》等10項技術標準規范，推進技術標準、技術要求和技術實施的一致性、連貫性。

（五）一個保障體系保安全

著力筑牢網絡和信息安全防線，建立一體化安全保障體系，提供“看得見、用得好、管得住”的安全保障服務。一是堅持項目建設與安全管理同步。安服團隊牽頭建立安全管理與技術標準，新建系統上線試運行前須通過安全檢測，試運行期間未出現重大故障、等級保護測評達到80分方可組織驗收，確保新系統“不帶病上線”。已上線的系統定期開展信息系統等級保護和風險評估工作。二是堅持安全建設與安全技術同步。強化安全管理責任邊界，建成“五位一體”的安全防護平臺，提供7×24小時在線檢測和響應，從網絡、主機、應用、數據等不同層面，開展分析、處置、優化、響應等全鏈條、全過程的安全防護。三是堅持安全服務與安全運營同步。按照ITSS標準，建成了統一的災備云管理平臺，為運行在市政府大數據中心的系統提供數據容災備份服務。

（六）一個互動中心強體驗

加強宣傳推廣，建成一個互動中心，全方位宣傳展示云上揚州建設成效。通過購買服務的方式，建成云上揚州展示中心，打造為宣傳主陣地。開館以來，陸續接待國外嘉賓、政府領導、行業專家等國內外參觀團隊千余個，考察學習人數累計超兩萬人次。同時受邀在數字中國峰會、貴陽數博會、太湖世界文化論壇等行業峰會作主題演講，云上揚州體驗度、影響力和知名度進一步擴大。

三、云上揚州的實踐意義

（一）打造跨部門共享協同數據底座

破題“數據孤島”，規范公共數據管理，明確公共數據“以共享為原則，不共享為例外”，以數據的“共享交換、融合應用”為重點，推進全量數據共享交換，沉淀底層數據資源，匯聚形成大數據湖，與云平臺一起，構建起跨部門共享協同的數據底座。利用城市數字底座提供的數據和能力，釋放數據資源新價值，支撐上層智能應用，基本實現“網絡互通、數據共享、業務協同、服務融合”。

（二）激活政務服務社會治理新動能

政務服務一張網實現政務服務“24小時不打烊”“不見面、網上辦、零跑腿”；供電公司在全省率先實現“零證+刷臉”辦理新裝增容等20多項業務；智慧公積金項目入選全國城建信息化典型案例、江蘇省工作創新項目。構建警務云和數據天網，市區交通控制智能聯網控制率提升至80%以上；搭建生態環境監測一張網，提升環境監管和治理效能；建成市域社會治理現代化指揮中心，打造市域社會治理“指揮中樞”。數據賦能發展，在政務服務、公共服務、社會治理、城市發展等領域發揮重要作用。

（三）開辟中小城市數字政府建設新模式

云上揚州倡導的“基礎設施整合、大平臺協同、大數據應用”，與網絡強國、數字中國、數字政府、新型智慧城市等理念完全契合，探索出以“六個一”為標志的數字政府建設揚州模式（一個總體架構攬全局、一條實施路徑管建設、一個協同機制抓推進、一套標準規范嚴落實、一個保障體系保安全、一個互動中心強體驗）和一條適合中小城市數字政府建設的實施路徑（即統籌建云、應用上云、數據進云、安全管云），為中小城市數字政府建設提供了有益借鑒。

四、結語

揚州市聚焦“群眾好用、政府好管”的工作目標，把頂層統籌、系統推進理念貫穿于項目建設全過程，先后建成了一批智慧化應用，有力推進了政務服務“一網通辦”和社會治理“一網統管”，提升了政務服務便捷化與社會治理精細化水平。“十四五”時期，揚州市數字政府建設將堅持“基礎設施統建共用、大平臺協同、大數據應用”工作主線，著眼群眾和企業“高效辦成一件事”、部門線上線下協同“高效處置一件事”，推動更多智慧化應用落地生根。