經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)建全面整合的公共危機(jī)管理模式

文/張強(qiáng)

公共危機(jī)管理是通過(guò)組織、有計(jì)劃地對(duì)危機(jī)進(jìn)行持續(xù)、動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，針對(duì)潛在的危機(jī)或者當(dāng)前爆發(fā)的危機(jī)，政府對(duì)于其不同發(fā)展的階段采取針對(duì)性的一系列控制措施，對(duì)危機(jī)進(jìn)行有效預(yù)防、及時(shí)處理危機(jī)以及化解危機(jī)。[1]危機(jī)潛在于各個(gè)角落，任何國(guó)家都存在發(fā)生各種危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，各個(gè)國(guó)家政府對(duì)于危機(jī)的管理能力有強(qiáng)也有弱；危機(jī)事件具有意外突發(fā)性，危機(jī)管理能有效預(yù)防危機(jī)的發(fā)生；危機(jī)事件的發(fā)生具有不確定性，政府可以通過(guò)危機(jī)管理降低其不確定性；對(duì)于不可以避免的危機(jī)，應(yīng)做到盡可能降低危機(jī)的破壞力度以及范圍，控制其蔓延、發(fā)展；危機(jī)具有嚴(yán)重的破壞性，通過(guò)危機(jī)管理盡可能將其所造成的損害降低至最小的限度；危機(jī)會(huì)產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)，但在危機(jī)中也存在著改善社會(huì)、國(guó)家發(fā)展道路的機(jī)遇，建設(shè)一個(gè)面臨危機(jī)時(shí)仍然能砥礪前行的國(guó)家。如何預(yù)防危機(jī)、回應(yīng)危機(jī)、化解危機(jī)、善后以及不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)危機(jī)管理是任何國(guó)家都必所要學(xué)習(xí)以及重視的。

一、公共危機(jī)管理的必要性

在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，危機(jī)是阻礙其健康發(fā)展的巨大威脅。危機(jī)造成社會(huì)資源的巨大損失、發(fā)展進(jìn)程的阻礙、環(huán)境的損害、國(guó)家政治環(huán)境的不穩(wěn)定。在面臨突如其來(lái)的危機(jī)事件，如何回應(yīng)危機(jī)、化解危機(jī)以及對(duì)事后的危機(jī)處理是政府以及國(guó)家將要面臨的巨大挑戰(zhàn)，構(gòu)建全面整合的公共危機(jī)管理模式有利于：（一）提高政府對(duì)于危機(jī)的御防能力。……