突發事件下銀川市應急物流體系建設淺析

文/楊波 王媛 馬旭梅 梁競之

1.引言：

應急物流是指以提供自然災害、公共衛生事件、重大事故等突發性事件所需應急物資為目的、以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標，借助現代信息技術，整合應急物資的運輸、包裝、裝卸、搬運、倉儲、流通加工、配送及相關信息處理等各種功能而形成的特殊的物流活動。[1]2009年3月，國家出臺《物流業調整和振興規劃》，將“應急物流”列入九大重點工程和七個專項規劃，標志著應急物流已進入國家戰略決策。從2010年開始，國家開始制定應急物流相關標準。2011年，商務部等發布《商貿物流發展專項規劃》提出了“完善應急物流運行機制”的要求，明確了相關建設任務。2014年10月《國務院關于印發物流業發展中長期規劃(2014—2020年)的通知》，再次將“應急物流”列入十二大重點工程。2014年12月，《國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見》，提出加強應急倉儲、配送等設施建設，提升應急產品物流效率。2016年，應急物流課題列入首批國家重點研發計劃項目。2018年國家組建應急管理部，從國家層面對應急管理相關事務進行統籌，同年11月，寧夏應急管理廳正式掛牌，為應急物流的系統建設奠定了組織基礎。

2.銀川市應急物流體系發展現狀。

銀川市作為空港型及商貿服務型國家物流樞紐承載城市，發揮了中心城市對全區物流業良性發展的帶動作用。截止2020年底，全區從事物流運輸、倉儲配送、物流信息服務的各類物流企業超過18577家，經中國物流與采購聯合會評審確定為“A”級物流企業 52家，其中“4A”級 15家，“3A”級 27家，“2A”級 10家，“十三五”期間累計培育“A”級31家，“A”級企業數量位居西部前列。[2]2014年10月《國務院關于印發物流業發展中長期規劃(2014—2020年)的通知》[3]，對“應急物流”建設的目標是：建立統一協調、反應迅捷、運行有序、高效可靠的應急物流體系。而銀川市作為寧夏回族自治區首府，在應急倉儲、中轉、配送設施建設，應急物流設施設備標準化水平，信息系統、規范協調調度程序、信息交換及數據共享等方面并沒有形成一套完整的應急物流體系。經調查，十四五期間銀川市擬建的應急物流的項目僅有：銀川市救災物資儲備庫建設項目、銀川市國藥二期醫藥應急物流項目。

3.銀川市應急物流體系建設存在問題。

自2020年初新冠疫情爆發以來，全國物資供應體系面臨著巨大的考驗，銀川作為寧夏首府也不例外。面對突如其來的公共衛生事件，上千人被作為密切接觸者實施集中或居家隔離，隔離過程中隔離人員的健康狀況及日常所需被格外重視，隔離人員對于生活物資的需求量在短時間內激增且得不到即時滿足，因此，如何確保各類物資按時按量的供應成為抗疫工作的重中之重。從抗疫整體效果上看，物資保障并未出現大的紕漏，但從物資供應流程上看，也反映出銀川市應急物流體系存在以下問題：

3.1.缺乏應急物流統一管理的常設機構[4]。重大公共衛生事件突發后，我市立即組織衛生、商務、公安、交通等政府部門，抽調人員組成臨時應急工作小組，雖然能迅速集結各方力量整合資源，最大程度的發揮應對效果，但由于缺乏統一管理的常設機構，實踐過程中仍然存在不少問題。如：應急物流管理應對方法不夠專業，統籌效果欠佳，難以實現緊急狀況下應急物流管理的安全與通暢，應急物資管理處置不善等。

3.2 應急儲備基礎薄弱[5]。歷經疫情防控“大考”，暴露出銀川市應急儲備能力偏弱的現狀，主要表現在以下方面：現有的應急成品糧儲備無法滿足糧食安全省長責任制要求的10-15天保障能力，增儲計劃受限于轄區企業倉容規模，提升空間較小；缺乏應急救災物資專門儲備管理機構和固定工作人員,物資倉儲條件差，所需維修、管理保障經費有限，物資輪換流動不暢，管理水平不高；部分儲備物資年限較長，缺乏過期報廢處置機制，各類規章制度和標準規范有待進一步健全。

3.3 應急物流配送時效性有待提高。應急物流最主要的目的是在最短時間內將應急物資送達到需求者手中，主要包括了備貨、儲存、配送加工、配裝、分揀及配貨、配送服務等內容[6]。針對配送時效問題，調研組組以疫情期間被隔離社區為單位進行了以配送效率為主題的問卷調查，結果顯示，人們對配送的整體效果較為滿意，但在突發事件發生初期，物資配送時間較長，調查對象給出的建議是：提升應急物資配送時效，需要對應急供應鏈及最后一公里配送模式進行合理規劃。

3.4 缺乏權威的物流信息平臺。伴隨著信息化的快速發展，信息技術在物流行業中的應用已經得到普及，近年來，由政府、物流行業、企業等搭建的物流信息平臺層出不窮，然而由于各平臺各自為政，不注重信息的交互與共享，沒有實現建立信息平臺所要達到的最終效果。此外，因缺乏可供應急物流正常運作的綜合物流信息平臺，突發事件發生后，各部門只能憑借經驗各自為戰，無法快速的掌握應急物資的需求類型、供給能力等信息，對應急物流各環節的實施無法做到實時掌控，難以制定準確的應急物流決策，導致物資供應、調度、配送流程效率低下。

3.5 應急物流專業人才短缺。應急物流作為特殊的物流活動，其各個環節的有效實施需要多層級、多領域、多管理部門通力合作，且要求政府、軍隊、企業、社區組織以及人民群眾廣泛參與，在具體運作上又涉及應急物資的采購、儲存、運輸、配送等流程。因此保障應急物流高效率、高水平運行，專業的應急物流人才必不可少。而現實情況是，我市應急物流人才匱乏，臨時應急工作小組成員由于缺乏專業的應急物流管理知識，應急實踐能力不足，且缺少專職或兼職的應急物流專家顧問指導，很難在緊急時刻對整個流程進行科學的統籌規劃和統一調度。

4.銀川市應急物流體系建設對策

4.1 完善應急物流管理體系。完善應急物流管理體系，提倡政府部門、物流企業、社會公眾多方參與。突發事件發生時，由市政府牽頭成立應急指揮中心，根據突發事件的類型及影響強度，準確預測應急物資的需求數量及種類，并在最短時間內完成應急物資的籌集、運輸、配送等流程。考慮到應急物流具有高時效、弱經濟等特性，完成這一流程必須要不同部門的深度合作，如市政府下設應急管理局，在應對突發事件時要發揮主導作用；國家物資保障部門及地方物流企業要積極響應政府號召，快速集結應急物資；交通運輸部門要對應急物資的運輸開設綠色通道，為快速運達提供全方位保障；公安及衛生部門負責應急物資的分類、配送及安全保障工作等。

4.2 建立銀川市綜合應急物資儲備和物流基地。綜合應急物資儲備和物流基地的建設將解決銀川市當前無救災物資庫、糧食和生活商品儲備庫、醫療物資儲備庫和儲備監管難的問題，有利于實現全市救災物資、糧食生活物資和醫療物資的集中統一管理，節約管理成本，保障救災物資、糧食生活物資和醫療物資儲備數量充足、質量良好、應急時調得動，用得上。通過對多類型儲備物資按時限、質量要求足額入庫，輪換更新，庫存狀況，應急動用，及時出庫的全程監管，為應急指揮工作提供實時動態數據依據，從而作出正確判斷和應對措施，提高應急保障能力。

4.3 提高應急物流配送的時效性。圍繞“高效率、高質量、低成本”的核心和“信息化、智能化、綜合化”的要求構建應急物流配送體系，結合物聯網技術和應急物流的特點，以應急需求為導向，主要從備貨、理貨和送貨三個核心業務著手，構建包括應急物流運作系統、信息系統和決策控制系統的應急物流配送體系，從而提高應急物流配送的時效性[6]。

4.4 應急物流信息管理系統建設。在應急物流體系中最為重要的就是應急物流信息系統，應急指揮中心根據信息系統才能對物資的數量和種類進行預測、對物資狀態實現實時監控等。目前銀川市的應急物流信息系統較為落后，結合實際情況，在應急物資管理方面運用“互聯網+”技術，建立集應急物資業務管理、應急指揮、業務支持、社會服務、數據共享功能于一體的應急物資智能化信息平臺，實現應急物資儲備信息化動態監管，提升應急物資管理和保障水平。或采用云計算技術建立集庫存管理、公共信息平臺、物資運輸狀態網于一體的綜合信息系統，實現應急物流活動的所有參與部門進行信息共享。

4.5 應急物流專業人員培養。支持寧夏區內有關高校加強應急物流人才培養，如依托寧夏大學、北方民族大學、寧夏職業技術學院、寧夏工商職業技術學院等高校學科和專業資源，探索形成高等院校、職業技術學校與科研院所、行業協會和企業產學研聯合培養物流人才的模式，為銀川市培養一批水平高、專業強的應急人才隊伍。建立應急管理培訓基地，定期組織應急管理人員進行實戰培訓和實踐演練，使其具備迅速應對突發性事件的能力；加強應急從業人員的在職技能培訓，定期邀請物流專家學者以專題講座、短期培訓班的形式提升應急管理人員及在崗職工的業務水平和急救能力。