教師學習視野下的教育政策執行探析

李愛霞

(1.教育部普通高校人文社會科學重點研究基地 北京師范大學教師教育研究中心， 北京 100875；2.北京教育學院 石景山分院， 北京 100043)

近幾年來，國家各類教育政策文件密集出臺。國家各類教育政策的出臺為我國教育發展指明了方向，對各項教育工作的具體開展提出了總體要求，而如何執行與落實這些要求成為關鍵，“從教育政策的出臺，到實現某一教育目標，再到促成特定教育問題的解決，有賴于教育工作者的執行和落實”[1]。教育工作者對于教育政策的執行，部分需要通過行政管理工作來落實，而更多則與教師的教育教學密切相關，需要一線教師落實到具體教育教學工作之中，教師成為教育政策執行的主體之一。然而，實踐中發現，在我國教育政策執行過程中，很多教師處于消極、被動應對甚至忽略教育政策的狀態。有學者指出：“我國教育政策執行中的教師參與一直處于弱勢狀態”[2]，“教師在教育政策執行的過程中存在機械性、變相性、選擇性和規避性的問題”[3]。而縱觀對于我國教育政策執行的研究文獻，多數是對教育政策執行制度、模式等問題的宏觀與中觀研究，如鄧凡[4]、李孔珍[5]、畢正宇[6]等人的教育政策執行模式研究，鄧旭[7]、周國華[8]等人對于教育政策執行制度、機制的研究，而對于教師在教育政策執行中的角色地位、價值觀念、參與狀況、心路歷程、方法策略等方面的微觀研究卻很少。

“教育政策執行歸根到底要落實到政策網絡中每個活生生的具體執行者。”[9]作為執行者重要主體之一的教師如何去落實教育政策應成為研究與實踐關注的重要內容。那么，應如何看待教師對于教育政策的執行呢？教師又應以何種姿態去執行教育政策呢？教育政策具有規范性、強制性等剛性特征，同時又帶有彈性、模糊性等柔性特征，“柔性執行客觀上要求主體發揮主動性和積極性，發揮主體地位，主動探索執行途徑和方法以實現政策目標”[10]。教師對于教育政策的學習和執行應是一種包含了理解、認同、實踐與創造的動態、復雜過程，“教師的(教育政策)執行工作應伴隨著自己的研究和思考”[11]，“政策的達成乃是靠學習和創新”[12]。學習和理解教育政策是執行的基礎，在創造性執行中深化對于教育政策的學習和理解。由此，筆者提出應重視教師對于教育政策的執行，并將教師對于教育政策的執行變成一種學習過程，從教師學習視野出發探討如何激發教師對教育政策執行的內在動力、教師如何學習教育政策文件本身及背后蘊含的價值觀念、規律，教師如何創造性執行教育政策并獲得學習經驗等，即探討一種教師學習視野下的教育政策執行。

一、教師學習視野下教育政策執行的含義

近些年來，“教師學習”概念興起，表達了對于教師學習與發展主動性、日常性和教師知識內生性等的認識。目前，對于教師學習的內涵有多種理解：毛菊將其歸納為教師學習的互動說、情境說、復雜說、非正式說、自主說[13]；王麗華將教師學習內涵概括為：教師學習是建構性學習、教師學習是參與式學習、教師學習是理解性學習[14]。在有關教師學習的分析維度與框架方面，美國著名學者舒爾曼認為，教師學習與發展要在一個專業發展社群中，教師有愿景、有動機、知道如何去做，并能在自己的經驗中學習，那么教師學習必備的關鍵元素就是：愿景、動機、理解、實踐、反思、社群[15]。我國學者劉學惠等人“建構了教師學習的三個分析維度，即學習的產品、學習的條件和學習的發生機制”[16]，其中：教師學習的產品/結果，指的是教師應該學習什么和實際學到了什么；教師學習的外部條件，指的是教師學習所處的物理和文化環境如何、有哪些促進或阻礙的中介因素；教師學習的內在過程，指的是教師學習涉及怎樣的心智活動過程，它怎樣與外部環境相互作用。我國學者裴淼等人建構了成人學習理論視角下的“教師學習”解讀框架[17]，在該框架中，成人學習理論視角下的“教師學習”包含了取向、目標、動機、途徑等四個維度。

有關教育政策執行的概念內涵，大多認為教育政策執行是由教育政策內容轉變為教育現實的過程，是為實現教育政策目標而調整行為模式的過程。不同學者在概念內涵表述上略有側重：如顏國強調了教育政策執行過程中的方式問題，“結合各種資源采取適切有效的行動策略”[18]；劉春梅強調了教育政策執行的結果，“教育執行主體在現實生活中正確、有效的轉化(教育政策)”[19]；楊聚鵬則強調了執行者在教育政策執行過程中的依據，即“教育政策所提出的目標、計劃、行動原則及行動指導”[20]。

基于對“教師學習”概念內涵及分析框架的考察，以及有關教育政策執行概念的認識，本研究中“教師學習視野下的教育政策執行”指的是將教師對于教育政策的執行作為一種學習的過程，從教師學習的視野來認識、理解與落實教育政策，以“教師學習”中的學習動機、內容、過程與支持性環境等為分析框架來探討教師對教育政策的執行問題。

二、教師學習視野下教育政策執行的價值

將教育政策執行置于教師學習視野下加以探討和實踐，對于促進教育政策執行以及教師學習都具有一定價值，具體如下：

(一)有利于提高教師執行教育政策的主動性

教育政策目標的實現，關鍵在于有效的執行。但在學校實踐中卻發現，很多學校只是要求教師準備一些與教育政策落實相關的表面材料，或是只是讓教師機械地、臨時性地采取一些教育行動或進行一些教育行為改變，以此來應對教育行政部門對于教育政策落實情況的檢查與督導，在這個過程中，教師是消極、被動對待教育政策執行的，“這種政策執行過程中低水平的主觀能動性、積極性和創造性無疑會影響到政策執行的效果”[21]。因而，要想促使教育政策得到有效執行，必須要充分調動教師在其中的主動性、積極性，而將教育政策執行置于教師學習視野之下，積極創造各種條件促使教師提高對于教育政策相關內容的認知，促使教師在教育政策執行中反復嘗試、探索、學習與反思，促進教師通過教育政策的執行體驗到自我的學習獲得感以及對學生發展的積極作用，那么，教師自然能夠提高教育政策執行的主動性，積極思考如何在教育教學工作中更恰當、有效地落實教育政策。

(二)有利于促使教育政策執行成為教師學習的契機

教育政策的出臺具有一定的目的性，是要解決教育中存在的一些問題，要解決哪些問題、如何解決問題則蘊含著一定的價值判斷與傾向，教育政策是價值選擇的結果，“教育政策的價值基礎由一系列價值原則及其理論依據構成”[22]。同時，教育政策對于執行者如何落實政策具有指導性，是教育政策執行者的行動指南，“教育政策告訴執行者應該遵循的行動原則和行動方向”[23]。顯然，對于教師而言，教育政策中蘊含著豐富的認知因素，圍繞教育政策而展開的研討與學習活動可以增進教師對于教育本質、價值與規律的認識和理解，在這一意義上，教師學習視野下的教育政策執行就成為教師學習的契機。在政策執行過程中，教師進行閱讀、觀察、反思、實踐，發現自身潛在的前概念，意識到自我觀念與行為中的一些問題，通過進一步澄清、反思與嘗試逐漸轉變原有觀念和行為、建立新的教育觀念和行為模式，從而獲得有意義的學習經驗。

(三)有利于促進教育政策的創造性執行

教育政策具有一定的規范和指導意義，但這種規范和指導往往是原則性、方向性的，雖然近幾年國家出臺的很多教育政策是關于教育系統微觀層面的，如關于勞動教育、體育、美育、思想政治理論課、冰雪運動進校園等的教育政策，規定明確、要求具體、可操作性強，但在具體執行當中，仍然需要一線教師根據當地、學校、學生等的實際狀況進行靈活、創造性的實踐，“政策目標的宏觀指向也要求執行者發揮創造力，‘不走尋常路’，根據具體情境做出適合自身的創新性執行”[24]。當然，變通、柔性、創造性執行的前提是堅持教育政策的精神實質、指向教育政策目標的實現，而不能對其無視或偏離。將教育政策執行放在教師學習視野之下去探討和實施，更有利于促進教師對于教育政策的創造性執行，“任務導向是教師學習的有效方式。它融學習于任務之中、融理念于實踐之中、融反思于活動之中，能充分調動教師的參與、互動、交流、合作、體驗。”[25]教師在教育政策執行過程中的學習也是一種任務導向的學習，在執行某項教育政策的任務導向之下，教師學習和思考政策背后蘊含的價值理念，探索、實踐、互動、交流，創造性尋求方法策略、解決現實問題，也就客觀上促進了教育政策的創造性執行。

三、教師學習視野下教育政策執行的策略

我們將教育政策執行看作是教師學習的過程，從教師學習的動機、內容、過程、支持性環境等方面來探討執行教育政策的策略。

(一)激發學習動機，讓教師成為教育政策執行的主體

在當前教育政策執行過程中，教師往往處于被動地位，是被要求者、被檢查者、被督導者，被動執行教育政策。我們提出將對教育政策的執行置于教師學習視野下進行探討，就是要喚醒教師對教育政策執行的主體意識，激發教師對教育政策執行的動力。“動機是教師自主自愿卷入學習的關鍵”[26]，也是教師積極主動執行教育政策的緣由。美國教師學習動機理論研究者瑪杰里·金斯伯格(Margery B.Ginsberg)提出以文化回應性教學的動機框架為依據建立激發教師學習動機的環境，此框架的要素為“包容(inclusion)、積極的態度(positive attitude)、提升意義(enhancing meaning)、形成能力(engendering competence)”[27]。為了激發教師執行教育政策的動機，我們也要發展包容的教育政策執行環境，開放、寬容、尊重、彼此聯系，尊重教師在教育政策執行中的主體地位，而不是僅僅視教師為執行命令者，以開放、寬容的態度鼓勵教師創造性探索教育政策執行的策略；發展教師對教育政策執行的積極態度，充分給予教師自主權，促進教師發現過程中的興趣點，讓教育政策執行成為教師探索發現的過程；在教育政策執行中提升意義，促進教師意識到政策對于學生發展、教師提升、國家社會發展等的意義，認識到自身的使命感與責任感，在意義感召下提高教育政策執行的動力；在教育政策執行中形成能力，通過解決問題、行動學習、互動反思的過程促使教師在教育政策執行中提升研究、反思、實踐、交流、互動等方面的能力。

(二)拓展學習內容，理解政策文本及背后的價值與規律

“學習什么”是教師學習議題的核心，直接關系到教師學習的價值與效果，而教師對于教育政策執行的基礎是對于其內容的學習，那么，教師在教育政策執行中應進行哪些政策相關的學習呢？我們認為，除了認真研讀教育政策文件本身的內容之外，還應學習和把握教育政策背后蘊含的價值理念、規律方法等方面的內容。正如有學者所指出的：“執行主體需深入研判，挖掘政策的主旨，認識政策所要表達的價值理念，學習政策的先進性，明確政策對執行主體的潛在要求，在思想與意識層面明確政策精神的實質。”[28]除了領會教育政策所表達的價值思想之外，教師還應認識教育政策要求背后蘊含的教育規律，例如，《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》《中共中央國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》，以及由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》等政策背后蘊含著育人規律、學習規律等方面的知識，這些教育規律、學習規律、人的發展規律以及教育政策價值理念等是奠定教師政策信念的基礎，讓教師了解到這些相關理論知識，能夠促使其增強對于教育政策的認同，“只有教育政策被認同，才能使執行主體在實踐中更加自覺地執行”[29]，并進行創造性探索。

(三)在過程中學習，行動探索教育政策執行的具體實踐策略

基于社會建構主義視角，教師學習的具體機制被“理解成為‘用’中學、‘探’中學和合作中學的過程”[30]。“用”中學是教師成熟概念的生成機制，“來源于理論學習的科學概念與來源于經驗學習的自發概念之間的互動是解釋發展的關鍵”[31]。“探”中學是教師實踐模型的建構機制，教師將經歷一個行動研究的過程。合作中學是教師個體與集體的互動機制，具有“公共知識的個體化”和“個體知識的公共化”兩個互動循環的環節。教師學習視野下的教育政策執行，也需要教師在運用、探索與合作中執行教育政策，并從中獲得學習經驗。教師在理解與認同教育政策的基礎上，運用教育政策中提供的原則與方法開展教育教學工作、解決實踐問題，在實踐運用中，教育政策中概念、原則、方法與教師個人經驗中的自發概念、行為形成互動，促使教師反思與澄清，明確其中正確概念和行動原則，同時，教師還可以開展合作性研究，探索將教育政策中價值理念、原則落實到具體實踐情境中的策略。

(四)提供支持性學習環境，促使教師在協同效應中執行教育政策

美國學者加里·霍伯恩(Garry F.Hoban)提出教師系統復雜學習論，在此基礎上又提出教師學習協同效應，認為教師學習處在一個系統復雜的環境之中，各種條件相互作用，從而產生“它們之間的‘重疊點’或‘合適點’，以便他們有一個共同的線索，彼此之間相互加強”[32]。因此，為了促進教師學習，應為教師提供一個適宜的學習環境，考慮各種支持教師學習的結構和條件。教師學習視野下的教育政策執行也應為教師提供一個支持性環境，從教育行政部門到教師培訓、研修部門再到學校組織層面，積極創造各種條件支持教師學習、執行教育政策，從而產生協同效應。例如，舉辦各種培訓促進教師學習教育政策相關理論，促使教師了解教育政策背后的價值與規律，建立激勵性機制鼓勵教師在行動中合作探索教育政策執行的方法、策略，積極創設各種機會讓教師展示教育政策執行研究的成果，聘請專家為教師對教育政策執行的研究提供指導，等等。

總之，提出教師學習視野下的教育政策執行，旨在改變教師被動、消極執行教育政策的狀態，促進教師通過學習認識和理解教育政策，在探索教育政策具體實施過程中獲得學習經驗并創造性執行政策。▲