濰坊市水土流失綜合治理的經驗做法

楊建成，秦海波

（濰坊市高崖水庫運營維護中心，山東 濰坊 261061）

近年來，濰坊市高度重視水土保持工作，將防治水土流失作為鄉村振興戰略的重要組成部分和支撐保障，扎實開展小流域綜合治理，全市水土流失面積不斷減少，強度不斷降低，為加快推動鄉村生態振興提供精準有效助力。截至2020年，全市現有水土流失面積2 480.73 km2，其中輕度侵蝕2 305.66 km2（占92.94%），中度侵蝕126.37 km2（占5.09%），強烈侵蝕33.84 km2（占1.36%），極強烈侵蝕9.85 km2（占0.40%），劇烈侵蝕5.01 km2（占0.20%）。與2011年第一次全國水利普查數據（2 875.93 km2）相比，減少了395.2 km2，減幅為13.74%。濰坊市在2016—2020年全省水土保持規劃實施情況評估中獲得優秀等次。2018年11月21日安丘柘山科技園被評定為全國水土保持科普教育基地，取得較好的宣傳示范帶動作用。

1 經驗做法

1.1 統籌謀劃，在重點區域上下功夫

1）用綜合規劃指方向。濰坊市政府制定印發并批復實施了《濰坊市水土保持規劃（2016—2030年）》，統籌推進全市水土保持工作?！兑巹潯芬劳袊胰墔^劃和省級區劃，依據濰坊市市域地形地貌、土壤侵蝕、水土保持基礎功能等，全市按照“一山兩水兩區”（即南部山區，彌河、濰河兩條主要河流，濰南低山丘陵、濰北平原兩區）進行總體布局，著重做好南部山區的生態屏障功能維護和合理開發，做好彌河、濰河兩條縱貫南北主要河流上下游及沿線的生態建設，科學優化濰南低山丘陵和濰北平原生態建設空間格局，分輕重緩急進行系統防治，指導全市水土保持重點治理方向，共同譜寫“濰美天下”的濰坊市生態文明建設新篇章。

2）用專項規劃定流域。著力做好濰南低山丘陵土壤保持區生態修復，以小流域為單元，統籌流域上游、中游和下游，在流域上游進行封山育林，減少人為活動，加強植樹造林，促進自然修復；在流域中下游實行整修梯田，建設谷坊、蓄水池等農田水利水保設施，發展經濟林果，增加當地群眾收入。在項目區選擇上明確標準條件，在規劃編制上規范編制方法程序，指導項目縣深入現場調查摸底，市水利局組織專家和有關工作人員到規劃項目現場進行認真復核，確定市級重點治理小流域，并納入《山東省國家水土保持重點工程2021—2023年實施方案》《山東省生態清潔小流域建設規劃（2018—2035年）》，確保了規劃的指導性、實用性、可操作性。

3）用群眾意向明措施。濰坊市堅持以人民為中心的發展思想，以人民群眾日益增長的優美水生態環境需要為出發點，緊緊圍繞打造民心滿意工程這一總目標，在項目規劃設計時，及時組織召開村民代表會議，組織“一事一議”，對項目選址、建設內容反復征求項目村群眾的意見，使實施方案既符合水土保持的設計要求，又最大限度考慮當地群眾的意愿，努力把水土保持工程打造成群眾滿意的民心工程，不斷提升當地人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。諸城市水土保持工程在助力鄉村振興方面具有重要典型意義，2018年省級水土保持生態文明重點建設項目諸城市康家嶺小流域水土保持工程新增治理水土流失面積9.0 km2。工程以小流域為單元，結合當地實際，建成了較完善的水土流失防護體系，年直接經濟效益87.57萬元，減少土壤流失量2.86萬t，蓄水保水33.28萬m3，經濟、生態和社會效益明顯。項目區采取“公司+基地+合作社+農戶”的經營管理模式，“企業、社區、農戶三位一體”的共建共享模式，通過提供種苗、技術、榛果回收方式，對內帶動周邊群眾連片發展，對外聯建、共建榛子基地，促進了當地農業和農村經濟發展，對促進該區域生態環境步入良性循環，建立健全生態農業產業結構，具有積極作用。

1.2 加強建管，在重點環節上下功夫

1）突出重點管理。起草印發了《加強水土保持重點工程建設管理工作指導意見》，突出“前期工作、資金管理、項目建設、監督檢查、驗收管理、運行管護”等重點環節，繪制水土保持重點項目流程圖，明確主要程序及要求，強力推行水土保持重點工程管理標準化、制度化、規范化，為全市水土保持工程建設管理工作提供重要支撐。前期工作突出項目選址，優先選擇小流域水土流失嚴重，符合項目縣的水土保持規劃，項目區黨政機關和群眾支持項目建設，能夠按設計規范和項目管理要求布設相應的治理措施。項目建設參照基本建設程序進行管理，按《水土保持工程質量評定規程》進行項目劃分，嚴格落實招投標制度，擇優選擇設計、施工、監理、供貨等單位，嚴格合同管理。

2）突出閉環督導。重點圍繞《水土保持工程監督檢查辦法（試行）》明確的監督檢查范圍、內容、方式和要求，采取“四不兩直”方式，加強對重點工程的建前設計、建中管理和建后維護等全過程督導，形成“督導、問題、整改、再督導”的閉環督導機制，對在工程建設管理中存在不作為、亂作為等違法行為的，依法依規進行嚴肅處理和問責，確保水土保持工程建設取得成效?！笆濉逼陂g，全市共開展小流域綜合治理工程20處，治理水土流失面積達195.9 km2，完成投資9 916萬元，期間，市水利局共組織監督檢查43次，現場填寫監督檢查表43份，下發“一項目一單”整改意見30余份，排查并整改問題66個，取得了較好的社會效益、生態效益和經濟效益。

3）突出多元化監督。濰坊市充分發揮專家審查、市局督查、財務審計、群眾監督等作用，建立多元化建設管理監管機制，確保了水保工程建成一處，見效益一處。并嚴格落實公示制度，工程施工前和竣工驗收后，項目責任主體應將建設情況在項目區公示，接受群眾和社會監督。公示內容主要包括實施范圍、建設地點、建設內容、資金使用、管護主體、設計、施工、監理、主管部門、項目法人等。為加強監督力度，將水土保持工作納入政府高質量發展綜合績效考核，納入河湖長制工作考核，扎實開展政府年度水土保持規劃考核評估，強化各級人民政府水土保持工作的責任，放大水土保持效應，形成了領導重視、部門支持、群眾參與的良好氛圍。

2 存在的問題

2.1 重建設輕管理問題

水土保持工程不同程度存在的“重建設、輕管理”問題，重視工程建設，但后期管護不同程度存在監管缺失，長效管護措施落實不到位。個別縣（市、區）存在建后管護指導不到位、管護主體不直接、管護責任不明確等問題。

2.2 資金投入不足問題

由于疫情防控等諸多不可抗力因素影響，當前縣（市、區）財政緊張，國家水土保持重點工程中央資金比例由往年70%逐年減少至33%，縣級配套比例大幅增加，同時隨著經濟社會的發展，人工、材料、運輸等費用提高，質量要求不斷提升，水土保持重點工程投資標準要求較高，縣（市、區）財政壓力較大。

3 建議

3.1 落實多方管護責任

針對水土保持重點工程長期存在的“重建設、輕管理”等問題。進一步明確管護主體，規范管理制度，壓實各方責任。水土保持重點工程竣工驗收后，督導項目所在縣級水行政主管部門在6個月內，及時組織向工程設施所在的村委會進行移交。移交時，由項目法人、鄉鎮政府、工程設施所在村委會簽訂工程設施移交書。移交書中明確移交的工程內容及管理要求、移交工程后的質保責任、鄉鎮政府的日常指導責任、村委會的工程運行管護責任等。縣級水行政主管部門指導村委會建立工程管護制度并向工程設施管護主要責任人明確工程運行管護職責、管護內容、管護要求等，把工程設施日常管護落實到責任人。

3.2 開展常態化監督檢查

市水利局將結合汛前安全檢查等各種督導檢查活動，每年制定水土保持重點工程檢查指導工作方案，對縣（市、區）履行監督管理責任情況進行指導，重點對梯田、排水溝、攔水壩、蓄水池、經濟林等重點防治措施進行現場抽查?，F場檢查指導后，及時反饋檢查意見，建立工程年度檢查運行管護問題臺賬，明確存在問題整改責任人、整改措施和整改時限，及時調度督促進行問題整改，持續提升檢查指導工作成效。資金管理按照水土流失治理“地方主體責任，上級給與補助”的原則，市級建立水土保持綜合治理資金投入機制。同時，加強績效管理，并落實到工程建設管理全過程。

3.3 加強輿論宣傳

在宣傳方式上，針對水土保持社會認知度不高的問題，聯合濰坊新聞廣播，定期開展《水土保持法》普法活動，廣泛宣傳水保法規。在市局網站上發布《中華人民共和國水土保持法》圖解、水土保持250問、水土保持“前世今生”等內容，利用市水文局發布雨情系統等平臺，播發水土保持宣傳口號等。在宣傳陣地上，項目建成后，及時設置標志碑、宣傳牌、公示墻，張榜公示建設情況，進行實地宣傳，同時通過走村入戶等多種方式，做好滿意度調查，努力把水土保持工程打造成群眾滿意的民心工程、宣傳教育的示范工程。在宣傳活動上，結合每年組織開展的“世界水日”“中國水周”宣傳活動，同步展開、穿插組織水土保持工作宣傳，深入做好新《水土保持法》的宣傳，提高全社會水土保持的意識。