即墨區中型水庫統分結合管理模式創建經驗

祝信賀，黃偉玲，冷 巖

（青島市即墨區水利局，山東 青島 266200）

即墨區王圈、石棚、宋化泉、挪城4座中型水庫均建成于1960年8月，總興利庫容5 651萬m3，總調洪庫容3 035萬m3，是集防洪、城區供水、生態多功能于一體的綜合型水庫。2017年，結合機關事業單位機構改革，4個水庫管理所整合為一個水庫管護中心，分別設王圈、石棚、宋化泉、挪城4個水庫管護科和1個綜合科，編制總人數73人。水庫管護中心綜合負責各水庫的水資源保護、水庫日常管理等工作；4個水庫管護科分別承擔各水庫的日常管理、維修養護、防汛、水源地保護等工作；綜合科負責中心日常工作的綜合協調和管理服務，負責4個重點水庫運行管理及維修養護等相關業務進行技術指導。按照“統分結合、技術共享”的思路，使各水庫的管理走上了科學化、標準化的新路子。

1 存在的問題

1.1 經濟收入不足

機構改革前，即墨區4個水庫管理所為差額事業單位，每個管理所編制14～15人，職工工資、辦公經費、工程設施維護等支出每年約需280萬元，城區供水收入是經費的唯一來源。因降雨量少、水庫蓄水不足、供水量小，加之近幾年職工工資大幅上漲，供水水費逐年降低，入不敷出，拖欠職工工資現象時有發生，從而導致部分職工工作積極性不高，影響了水庫運行管理質量、效率。

1.2 技術力量不足

一是人員數量少，達不到雙人值班制度要求。二是技術力量不足，影響了水庫正常運行管理，難以滿足信息化、現代化管理需求。三是老齡化嚴重，后續人員不足。4個水庫管護科在崗職工平均年齡51.3歲，預測到2026年底將有過半數職工退休，中青年職工人數嚴重不足。

1.3 維修養護資金不足

一是維護資金不足。按國家定額標準測算，即墨區中型水庫每年維護費用為501萬元，但因區級財政未配套，實際到位維護經費逐年減少，2021年僅為103萬元。二是使用程序不順暢。近年來，即墨區財政局按照工程建設項目管理維修養護資金，每年需待編制實施方案、設計、審核預算、招投標等一系列工作完成后，確定了施工單位再進行撥款，一般在8～10月份，但水庫維護養護主要發生在汛前和汛期，與撥款時間不一致。三是維修養護標準低。雖然各水庫通過了標準化管理評估驗收，但尚未形成常態化管理機制，仍存在養護不精細的問題。

1.4 工程管理信息化程度不足

各水庫庫區雖然已經圍網，但經常遭受破壞，水庫管理范圍內違建、傾倒垃圾、采砂挖土等行為時有發生。由于日常巡查人員不足且信息化程度不夠高，對于存在的問題往往不能及時發現并糾正。

2 做法與成效

2.1 整合組織機構，理順體制

將即墨區4個水庫管理所整合為水庫管護中心，劃轉為全額事業單位。各水庫管護科僅保留行政管理職能，分別負責各水庫的防汛、運行管理、水源地保護、水庫范圍內工程規劃建設、工程設施維修養護監督指導等工作。

2.2 統分結合，技術共享

為解決各水庫人員老化、技術力量不足問題，管護中心成立了由12人組成的綜合業務科，負責各個水庫管護科的綜合協調、業務指導等工作。成立了流動專家組，編制了《水庫標準化管理手冊》，若遇應急、緊急情況，綜合科牽頭抽調管護中心所有技術力量，合力解決難題。2020年8月26日，挪城水庫上游南泉站10 h降雨34 mm，其中最大2 h降雨量247.5 mm，水庫水位快速上漲，8個小時內到達警戒水位。管護中心綜合科立即召集各水庫技術人員會商，制定水庫泄洪方案，72 h安全泄洪980萬m3，確保了水庫大壩安全及下游河道安全。

2.3 充分利用現代科技，助力水庫管理

一是完成4座中型水庫管理范圍劃界，并與國土部門對接，將水庫管理范圍用地納入國土空間規劃，清除管理范圍內違章建筑15處。二是持續做好水庫水源地安全保障工作，對庫區進行圍網，實行物理隔離、封閉管理；安裝紅外高清視頻監控40個，結合社會治安“天網”工程，實現對庫區24 h無縫隙視頻監控。三是建設完善大壩監測系統信息化平臺，進一步優化壩體、壩基觀測系統，開發移動巡查系統以及降雨量、水位、庫容實時查詢系統，建立壩體位移觀測設施，提高水庫運行管理的效率和質量。四是與學校聯動，做好防溺水工作。各水庫管護科與周邊20多所中小學校、6個鎮街教委建立微信群，形成聯動機制，以防止意外事故發生。

2.4 引入第三方機構，促進水庫專業化管護

即墨區參照市政道路管護模式，明確養護標準，核定養護經費，公開招標養護公司，對水庫及相關設施實行物業化管理。各水庫管護科負責督查、考核，根據考核情況，確定養護公司的工程維護費，保障水庫正常運行。

3 結語

今后，即墨區將進一步籌謀改革科室設置，調整科室職能，將技術業務集中劃歸綜合科（或增設技術服務科），達到“統一管理水庫，統一服務于水庫”的設想目標，不斷提升水庫標準化管理水平。