泰安市岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的推進與思考

鄭曉珍

（泰安市岱岳區(qū)水利局，山東 泰安 271000）

泰安市岱岳區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，境內地形條件復雜，山丘、丘陵、平原各占1/3；水資源相對稀缺，人均占有水資源量448 m3。現(xiàn)有耕地面積4.30萬hm2，有效灌溉面積2.90萬hm2，節(jié)水灌溉面積2.31萬hm2，高效節(jié)水灌溉面積1.8萬hm2。種植糧食作物主要有小麥、玉米；種植經(jīng)濟作物主要有蔬菜和果樹。農(nóng)業(yè)灌溉以地下水和地表水為主要水源，現(xiàn)狀水源工程主要有水庫、塘壩、機井、大口井、泵站、引水堰閘等。

1 農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進情況

1.1 健全農(nóng)業(yè)水價形成機制

改革工作把農(nóng)業(yè)水價形成機制作為首要任務，為深化落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)供水價格管理，充分發(fā)揮價格杠桿作用促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，2017年區(qū)水務局聯(lián)合物價局印發(fā)《岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格管理辦法（試行）》；2018年根據(jù)省價格管理辦法對岱岳區(qū)出臺價格管理辦法進行修訂，增強水價定價調價機制科學性、規(guī)范性，確保調整后的農(nóng)業(yè)水價可接受、可實施；2019年委托資質單位進行價格鑒定，確定全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水成本，對水庫灌區(qū)骨干工程、水庫灌區(qū)末級渠系、泵站灌區(qū)、機井灌區(qū)的運行維護成本和全成本分別予以明確。

改革村按照各自的實際情況，根據(jù)不同的作物種植種類、田間灌溉方式和復種指數(shù)等，科學測算運行維護成本水價和全成本水價。改革村將價格測算結果及執(zhí)行水價公示無異議后，逐級上報，建立全區(qū)農(nóng)業(yè)水價管理臺賬。

1.2 夯實農(nóng)業(yè)水價改革工程基礎

項目區(qū)在搞好灌排工程新建、維修、改擴建的同時，同步配套供水計量設備，在井灌區(qū)采用射頻卡控制灌溉管理系統(tǒng)，以井為單元，安裝射頻卡機井灌溉控制器，用水戶每戶一卡，預存水費，刷卡出水，即方便快捷又便于計量；在渠道灌區(qū)，根據(jù)村界區(qū)劃和管理需要劃定計量單元，以超聲波流量計進行用水計量，在干渠及支渠的首部安裝固定式管道或明渠超聲波流量計，在干斗渠首端設置固定式電磁水表，斗口及以下采用便攜式手持超聲波流量計進行量測。

針對涉及計量設備配套工程的項目區(qū)，會同有關鎮(zhèn)村為設計單位提供基礎資料數(shù)據(jù)，認真組織勘察現(xiàn)場，選擇灌排設施完善、節(jié)水效果良好、運行管理規(guī)范的村莊或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，配套具有遠傳功能的超聲波流量計，打造典型示范區(qū)。同時將計量設備全部接入岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革信息管理平臺，可實現(xiàn)用水自動化計量與統(tǒng)計分析、水費收取、日常監(jiān)督管理等功能，進一步提高改革區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理水平。

1.3 建立農(nóng)業(yè)初始水權制度

按照最嚴格水資源管理制度和水資源用途管制政策，結合農(nóng)業(yè)灌溉取水許可，根據(jù)上級分配的水資源管理控制總量，合理確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標，分配至各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)用水總量控制指標，并指導鎮(zhèn)街將初始水權水量劃分至村集體、農(nóng)業(yè)用水組織、用水大戶等。向用水主體頒發(fā)水權證書，明確用水權利和義務。

1.4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式

1）規(guī)范管護方式。以村、農(nóng)業(yè)用水組織、用水大戶為單位，建立起工程運行管理臺賬、水價核算說明、水費收繳記錄、水管員信息等工作檔案，科學分類，確保檔案資料完整規(guī)范。指導改革村測算不同類型灌溉設施供水的成本水價，以區(qū)物價部門批復的農(nóng)業(yè)用水終端指導價格為依據(jù)，采取供用水雙方協(xié)商定價的方式，合理確定供水價格，規(guī)范水費征收。

2）組織業(yè)務培訓。多次邀請省、市專家對鎮(zhèn)街水利站工作人員、村集體水管員、用水大戶管理員進行農(nóng)業(yè)水價綜合改革業(yè)務培訓，對改革背景、目的、要求、措施等進行系統(tǒng)講解，發(fā)放培訓教材，進一步提高了廣大基層干部的思想認識。

3）搭建信息系統(tǒng)。2021年建立岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革信息管理平臺，建設完成面向多個對象的綜合管理系統(tǒng)，能夠為農(nóng)業(yè)水價改革提供后臺支撐。可實現(xiàn)用水自動化計量與統(tǒng)計分析、水費收取、日常監(jiān)督管理等功能，進一步提高改革區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理水平。

1.5 建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼與節(jié)水獎勵機制

2017年印發(fā)《岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)用水精準補貼與節(jié)水獎勵管理辦法（試行）》；2018年，區(qū)水務局聯(lián)合區(qū)財政局根據(jù)市獎補辦法對岱岳區(qū)出臺獎補管理辦法進行修訂，明確獎補對象、獎補標準、獎補方式和獎補程序等。2021年，聯(lián)合區(qū)財政局發(fā)布《關于明確農(nóng)業(yè)水價綜合改革獎補事項的通知》，在獎補對象、獎補范圍、獎補程序等方面明確具體細則，制定了獎補申請審批格式。年末對符合申報條件的村集體、農(nóng)業(yè)用水組織、用水大戶等給予補貼或獎勵。

1.6 建立保障措施

2017年成立農(nóng)業(yè)水價綜合改革領導小組，組建工作班子負責編制改革實施方案、研究擬定配套文件、統(tǒng)籌工程建設管理、開展業(yè)務培訓及技術指導等工作，協(xié)調解決改革工作推動過程中遇到的實際困難和問題。出臺印發(fā)《泰安市岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》，各有關部門和單位細化分工，協(xié)同推進改革，明確要求相關部門在實施好系統(tǒng)內投資的支農(nóng)涉水項目建設的同時，將完善灌排工程體系、配套計量設施作為推動農(nóng)業(yè)水價改革的重要措施；各鎮(zhèn)（街道）作為農(nóng)業(yè)水價綜合改革的責任主體，同步建立健全領導體制和工作機制，全力做好推進改革的協(xié)調保障工作。

2021年，成立農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作專班，做好改革各項協(xié)調保障工作，全力推進項目招標、建設管理、質量監(jiān)督、竣工驗收、培訓宣傳、落實獎補等工作。

2 存在問題

2.1 節(jié)水灌溉工程發(fā)展力度不夠，建設標準不高

岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和節(jié)水型社會建設要求相比還有差距，全區(qū)節(jié)水灌溉工程以管道輸水和防滲渠灌溉為主，田間工程仍是大水漫灌，噴灌、微灌等高效節(jié)水技術推廣發(fā)展相對緩慢。節(jié)水灌溉新技術、新設備的推廣力度小，在已有的節(jié)水灌溉面積中，噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術所占比例僅為5.66%，有待于在更大范圍內更大規(guī)模地推廣。

2.2 運行管理維護不夠規(guī)范，管護標準不高

農(nóng)村用水主體參與農(nóng)業(yè)水價綜合改革的積極性不高，缺乏改革創(chuàng)新精神，工作落實仍有差距。農(nóng)業(yè)效益低、灌溉效益不明顯，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等很多仍不能規(guī)模化、集約化經(jīng)營，用水精細化管理存在實際困難。重建輕管的現(xiàn)象仍然存在，工程效益不能長久發(fā)揮。節(jié)水工程建后管理維護機制不夠健全、管理體制改革難度較大、部分農(nóng)民節(jié)水意識薄弱、浪費水的現(xiàn)象還比較普遍[1]。由于農(nóng)業(yè)灌溉效益相對較低，加之相當部分地區(qū)依然采取按畝收費且實收率低，灌溉水費標準較低并長期得不到調整，農(nóng)業(yè)水價與成本倒掛的矛盾突出，多數(shù)灌溉工程缺乏必要的日常維護經(jīng)費，加劇了農(nóng)村水利設施老化失修、管理滯后的局面[2]。

3 建議

3.1 加快土地流轉進程，提高灌溉用水效率

目前，全區(qū)土地流轉面積大約占25%，相比普通農(nóng)戶，土地流轉大戶具有良好的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術，投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿和能力更強，生產(chǎn)經(jīng)營的效果更好，效益更佳，效率更高，農(nóng)業(yè)收入更高。同時，農(nóng)業(yè)水價綜合改革的效果更明顯，優(yōu)勢更突出，節(jié)水能力更強。結合實際，因地制宜，強化典型示范引領，引導創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，充分發(fā)揮流轉大戶等新型經(jīng)營主體成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，從而加速農(nóng)業(yè)水價綜合改革的力度和效果。

3.2 組建專業(yè)的用水管護組織，提高管護能力

建立高效的農(nóng)村基層用水組織，充分發(fā)揮管護組織在工程使用、管理維護、用水計量、協(xié)商定價、水費計收、水權轉讓等方面的主體作用。明晰改革區(qū)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權，按照產(chǎn)權和使用權合理分離的原則，將使用權移交給鎮(zhèn)、村集體、農(nóng)村基層用水組織、用水大戶等。指導、幫助管護主體持續(xù)加強成本控制，建立管理科學、精簡高效、服務到位的運行機制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本[3]，加強水費征收與使用管理。鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設，健全水價監(jiān)管機制，保障資金使用管理規(guī)范，促進公平正義。完善農(nóng)業(yè)用水信息化管理平臺，實現(xiàn)產(chǎn)權、水權、水費、水權交易等綜合管理，提高農(nóng)業(yè)用水管理水平和效率。同時，專管機構可以及時回應農(nóng)民關切的問題，強化水情教育，增強群眾有償用水、節(jié)約用水意識和節(jié)水自覺性，積極營造有利于深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革的良好輿論氛圍。