杭州發展不平衡不充分問題與應對策略

文/陳彩娟

破解發展不平衡不充分問題，要以鄉村振興為抓手促進鄉村經濟跨越式發展，以超常規舉措為重點促進區域高質量協調，以夯實創新基礎和集聚創新人才為突破口強化創新硬實力，以人的全面發展為導向提升公共服務品質，以交通建設全面創新為契機提升交通基礎設施能級

《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021-2025年）》提出，要加快突破發展不平衡不充分問題。杭州作為浙江省會城市，近年來著力推進區劃調整和五個“共富”，在解決發展不平衡不充分方面有所突破，如在收入差距方面，2021年城鄉居民收入比為1.75∶1，較上年縮小0.02，且連續11年縮小；農村居民人均可支配收入增長10.3%，高于城鎮居民1.5個百分點；低收入農戶人均可支配收入增長14%，高于農村居民3.7個百分點。但對標高質量發展建設共同富裕示范區城市要求，杭州仍需在破解發展不平衡不充分上下功夫。

發展不平衡不充分的主要表現

東西部發展仍不平衡。2021年，杭州西部區域的富陽、臨安、桐廬、建德、淳安五縣（市、區）土地面積約占全市的80%、人口占22%，而GDP僅占14.5%，同比縮減0.5個百分點。余杭、上城、濱江、蕭山四區GDP均超2000億元，拱墅、西湖兩區GDP接近2000億元，而西部五縣（市、區）GDP總量僅2600億元，與余杭區GDP2502.2億元相近，其中淳安縣GDP255.2億元，僅為余杭區的1/10；GDP增長幅度除桐廬縣外均不及全市平均水平，淳安縣以5.2%墊底，較全市平均水平低3.3個百分點。

城鄉居民收入仍不平衡。2021年，盡管杭州城鄉居民收入倍差縮小至1.75，但在全省11個地級市中僅列第六位，與排名靠前的嘉興（1.6）、舟山（1.61）、湖州（1.65）、紹興（1.71）、寧波（1.72）存在一定差距。城鎮居民收入方面，西湖區是淳安縣的約1.5倍；農村居民收入方面，西湖區則是淳安縣的近2倍。

創新能力培育仍不充分。2020年，在全國GDP萬億元城市中，杭州全社會研發經費支出占GDP比重為3.59%，低于北京（6.44%）、深圳（5.46%）、西安（5.05%）、上海（4.1%）、蘇州（3.78%）等市；高新技術企業數為7744家，少于北京（28761家）、深圳（18650家）、上海（17012家）、廣州（11611家）、蘇州（9772家）等市；國家級科技企業孵化器和眾創空間數為116家，少于北京（222家）、濟南（169家）、深圳（147家）、上海（130家）、天津（124家）和蘇州（117家）等市；專利授權數為9.24萬件，不及深圳（22.24萬件）、北京（16.28萬件）、廣州（15.58萬件）、上海（13.98萬件）和蘇州（13.89萬件）等市。

優質公共服務供給仍不充分。杭州教育、醫療、養老、健康等基本公共服務存在著較為明顯的不平衡不充分情況。在教育方面，2020年，小學、初中排名前十的學校均在核心城區，13 所市直屬高中在核心城區、占比近9成；《2020年度杭州綜合考評社會評價意見報告》顯示，“義務教育”成為參評代表對區縣（市）工作最不滿意的選項。在醫療保障方面，全市20家三甲醫院中，有16家集中在核心城區；166家綜合性醫院，西部五縣僅為39家；45249張綜合性醫院床位數，西部五縣僅有7107張。在養老服務能力方面，第七次人口普查結果顯示，杭州60周歲以上老年人達到201.33萬人，而養老服務機構數只有299個，不及臺州（304個）；養老服務機構床位數50773張，不及寧波（67334張）。

交通基礎設施建設仍不充分。杭州近年來借亞運會東風加快了交通基礎設施建設，但與國內同等規模城市相比，目前城市軌道線網規模以及主城區城市軌道線網密度仍然偏低，市內公共交通便捷通勤能力仍然不足。高德地圖與有關單位共同發布的《2021年度中國主要城市交通分析報告》顯示：在北京、上海、深圳、廣州、重慶、天津6個超大城市和南京、成都、沈陽、青島、杭州5個特大城市中，杭州地面公交出行幸福指數為62.69%，僅高于上海和廣州；交通高峰期的平均候車時長12.77分鐘，僅優于天津和沈陽。杭州作為數字之城，數據在交通管理中作用發揮不夠充分，數據公開共享水平無法滿足交通治理需求；在杭州西部，高等級公路少，路網布局更不充分。

破解不平衡不充分問題的主要舉措

以鄉村振興為抓手促進鄉村經濟跨越式發展。培育農業龍頭企業，加快發展優質高效現代農業，夯實鄉村致富根基。加強區域協作合作，重點支持特別合作、品牌輸出、“飛地”發展等方式。促進低收入農戶增收，著力完善“聯鄉結村”幫扶機制，大力推廣“大下姜”鄉村振興聯合體經驗。加快完善體制機制，著力推動城鄉要素自由流動，尤其是持續推動公共服務資源配置向西部傾斜、基礎設施建設投入向農村傾斜，推動工商資本、科技人才“上山下鄉”。

以超常規舉措為重點促進區域高質量協調。確立超常規思路，進一步探索并加快形成以強帶弱、大強帶大弱、多強帶特弱以及區縣聯動、聯鄉結村、鎮街結對、村社結對等有效路徑。采取超常規政策，制定差別化考核政策，對西部山區部分縣市強化人均收入指標等，引導西部山區縣優化發展路徑。運用超常規手段，完善以生態補償為重點的轉移機制，更大力度支持西部山區尤其是淳安特別生態功能區建設；建立更加緊密型的教共體、醫共體、幫共體等各種共同體建設，促進西部區域公共服務能力提升、供給增加。進一步激發社會參與熱情，積極引導企業、社團組織、主城區居民參與結對幫扶，如通過訂購農副產品幫助農民增加收入等。

以夯實創新基礎和集聚創新人才為突破口強化創新硬實力。加大財政投入，完善競爭性經費和穩定支持經費協調投入機制，保持高新技術產業投資增速高于固定資產投資增速，力爭R&D經費支出占GDP比重早日突破4%。突出創新重點，加快高能級創新平臺與新型研發機構建設，加快區域特色新型實驗室體系構建，突出組織數字經濟、生命健康、新能源、新材料等重點領域攻關，突破一批“卡脖子”關鍵技術與產品。加強人才集聚，繼續實施全球英才杭聚工程，扎實開展高峰人才引育行動、專項人才引育計劃，有效推進人才管理服務數字化變革。

以人的全面發展為導向提升公共服務品質。深化公共服務供給體制改革，推進公共服務主要由縣（區、市）供給變成市域統籌供給。做好企業職工養老保險基金省級統籌，推進醫保市級統籌，加強農村養老保障體系建設，探索市級統籌、區縣合作的辦學合作新模式。加快形成社會求助制度城鄉統籌機制，推進全市域低保標準、低邊認定標準、低邊生活補助和價格補貼標準隨發展提高。

以交通建設全面創新為契機提升交通基礎設施能級。

持續優化區域交通供給方式，強化基礎設施互聯互通，加快城鄉公交、區域公交一體化發展，大幅提高公共交通通達率。持續推動大數據與綜合交通運輸方式深度融合，不斷完善跨部門信息資源共享機制，促使各種運輸方式在更高層次、更廣領域實現深度融合發展。持續改善農村交通條件，創新“美麗交通+”特色經濟發展模式，扎實推進“四好農村路”建設，扎實推進縣道、鄉道、村道修繕和農村公路高品質提升改造工程、聯村聯網公路工程等項目，進一步提高城鄉交通互聯互通水平。