推動多村聯(lián)動振興 打造鄉(xiāng)村共富單元
——常山縣“三塘模式”的實踐及啟示

文/黃莉莉 譚小建

推動多個鄉(xiāng)村聯(lián)動，促進多個鄉(xiāng)村的功能集成、系統(tǒng)整合、跨界發(fā)展，是高質量推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的成功模式

如何讓資源稟賦不強的偏遠鄉(xiāng)村加快發(fā)展、帶動老百姓增收致富一直是個有待破解的難題。黃塘、達塘、郭塘“三塘”是位于常山縣北部山區(qū)新昌鄉(xiāng)的三個偏僻村，原本都是“落后村”，通過推動多村聯(lián)動振興，創(chuàng)造了“三塘模式”，創(chuàng)新了山區(qū)鄉(xiāng)村聯(lián)動振興、實現(xiàn)共同富裕的模式與路徑。

鄉(xiāng)村聯(lián)動振興的核心價值

鄉(xiāng)村聯(lián)動振興是以若干個村莊的自然資源、特色產業(yè)、鄉(xiāng)愁文化、民居建筑、鄉(xiāng)土人才、資金技術、公共服務等要素為基礎，打破行政區(qū)域的限定，形成資源要素集聚，以提升鄉(xiāng)村整體人居環(huán)境、增強鄉(xiāng)村經濟核心競爭力、優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置，實現(xiàn)鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式振興。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間規(guī)劃，助推城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。一是重塑城鄉(xiāng)發(fā)展格局。積極構建“大都市+美麗城鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村群+美麗村莊”的總體布局，形成特色化的空間格局，構建雙向互動、互補共生的新型城鄉(xiāng)關系。二是完善鄉(xiāng)村整體功能。通過鄉(xiāng)村聯(lián)動建設，打造高品質的宜居環(huán)境，吸引城市資本、居民，加快完善區(qū)域基礎設施、公共服務設施。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。激活鄉(xiāng)村自然資源、文化資源、人居環(huán)境等生態(tài)經濟價值，促進區(qū)域內產業(yè)集聚提升，推動鄉(xiāng)村產業(yè)結構調整。

迭代升級鄉(xiāng)村建設，助推鄉(xiāng)村高質量振興。一是推動景區(qū)村向大風景區(qū)轉變。連點串線，打造特色，發(fā)揮各個鄉(xiāng)村集聚協(xié)同作用，推動全域大風景區(qū)建設，形成服務設施完善、主題特色鮮明、功能配套完整、文化底蘊深厚、信息互聯(lián)互通的大風景區(qū)。二是盤活農村資源，實現(xiàn)資源共享。充分利用閑置資源，發(fā)揮各鄉(xiāng)村的優(yōu)勢，提高鄉(xiāng)村的分工合作效能，盤活鄉(xiāng)村閑置資源，增加村集體和農戶收入。三是建設共富鄉(xiāng)村，發(fā)展美麗經濟。把握全域旅游發(fā)展趨勢，培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)建設美麗鄉(xiāng)村到經營美麗鄉(xiāng)村的升級，促進鄉(xiāng)村共同富裕。

促進產業(yè)關聯(lián)發(fā)展，助推高質高效產業(yè)體系建設。一是優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)布局。以鄉(xiāng)村聯(lián)動建設為基礎，推動“一村一品”向“多村一品”“多村聯(lián)動”發(fā)展，推進農業(yè)供給側結構性改革。二是構建新型鄉(xiāng)村產業(yè)創(chuàng)新平臺。立足當?shù)禺a業(yè)基礎，加大鄉(xiāng)村招商引智建設，打造雙創(chuàng)示范基地、大學生鄉(xiāng)村眾創(chuàng)空間、鄉(xiāng)賢回歸理事會等，培養(yǎng)一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的新型從業(yè)主體，多層次多元化支撐鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。

探索創(chuàng)新治理機制，助推公共服務優(yōu)質共享。一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。繼承發(fā)展“楓橋經驗”“后陳經驗”等優(yōu)秀治理經驗，大力培育發(fā)展社會組織，吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，建設“政府+企業(yè)+社會組織”的鄉(xiāng)村管理模式。二是深化農村土地改革。探索宅基地“三權分置”改革，利用宅基地使用權吸引社會資本和人才回鄉(xiāng)，改善提升鄉(xiāng)村生活水平。三是完善農村利益聯(lián)結保障機制。通過鄉(xiāng)村聯(lián)動建設，建立“政府+企業(yè)+農戶”的利益機制，充分調動農民的積極性和參與性，增加農戶收入。

“三塘模式”的創(chuàng)新實踐

創(chuàng)新“投資+管理+分紅”的黃塘模式。黃塘村原是典型的山多地少、集體經濟薄弱的“空殼村”。如今該村先后被評為全國文明村、國家3A級景區(qū)，村集體經濟收入突破100萬元。一是公司化規(guī)范運作。注冊成立浙江常山黃塘旅游景區(qū)開發(fā)公司，將項目運營與村級政權分開，建立監(jiān)事會、股東大會等內部機制。二是山水資源折價入股。由村集體與股東商定，將河道、土地等集體資源算作股份，實現(xiàn)項目發(fā)展與村莊提檔“雙贏”。三是集體村民現(xiàn)金持股。該村從集體收入歷年結余中拿出一定資金，入股旅游開發(fā)公司，占33%股權；村兩委干部、種植大戶、在外能人等8名投資人投資入股。項目建成運營后，持股村民按“個人持股+集體持股+利用資源”3項、其他村民按“集體持股+利用資源”2項進行分紅。

“早上好”“家文化”治村的達塘模式。達塘村曾是一個基礎設施差、矛盾糾紛多的落后村。在鄉(xiāng)賢“領頭雁”陳重良帶領下，通過收購廢舊水泥廠，打造高端民宿，帶動村民每年增收100余萬元。一是打造“家文化+基層治理”格局。把村民當作“長輩”，支持“家庭工作”，積極獻言獻策；黨支部書記作為“家長”，負責團結帶領“家人”干事創(chuàng)業(yè)。二是強化產業(yè)“造血”引領經濟發(fā)展。由村集體牽頭收購廢棄水泥廠，打造出華東地區(qū)最高端的工業(yè)風民宿——申山鄉(xiāng)宿。通過種植產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的全面發(fā)展，帶動80余名勞動力家門口就業(yè)，村集體每年增收30萬元以上。三是美麗鄉(xiāng)村建設快速推進。圍繞鄉(xiāng)村旅游建設，爭取項目資金，建成一批旅游配套基礎設施項目。依托黨建培育、鄉(xiāng)村治理、產業(yè)提升，精心打造“全國支部書記培訓學院”。

“村企結對+環(huán)保治村”的郭塘模式。郭塘村過去是一個無產業(yè)、無項目、無集體經濟、無增收來源的“四無”村。該村結合綠色環(huán)保理念，做大月季產業(yè)和浙能集團扶持光伏發(fā)電，推動村集體每年增收50余萬元。一是鄉(xiāng)賢回歸激活力。招引鄉(xiāng)賢書記張榮回村任職，提出“環(huán)保治村”理念，動員村民利用廢棄材料打造美麗鄉(xiāng)村，建成村口袋公園、最美紅楓村道、網紅庭院等項目，成功走出“無錢辦事”的困境。二是村企結對增動力。郭塘村與浙能集團成功結對，合力推進消薄工作，實施屋頂光伏項目，每年可為村集體增收50多萬元，農戶增收20多萬元。三是盤活資源強內力。將村民閑置土地統(tǒng)一流轉至村集體，成立文化創(chuàng)意公司，大力發(fā)展月季產業(yè)，通過月季產業(yè)實現(xiàn)村集體經濟增收38萬元、村民增收45萬元。

“三塘模式”的啟示及建議

推動多村聯(lián)動組團，創(chuàng)建共同富裕的新單元。一是實施共同富裕基本單元創(chuàng)建。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多村為創(chuàng)建單元，以未來鄉(xiāng)村為目標模式，以強村帶弱村和先富幫后富為路徑，推動美麗鄉(xiāng)村風景線向鄉(xiāng)村共同富裕示范帶迭代升級。二是實施區(qū)域資源整合共享行動。以多個村資源整合行動為主抓手，推動鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源共享，盤活鄉(xiāng)村閑置資源，增加村集體和農戶收入。三是推動村莊經營模式機制創(chuàng)新。推動鄉(xiāng)村與時俱進創(chuàng)新經營模式，在全省系統(tǒng)總結并推廣一批文旅創(chuàng)意興村、生態(tài)資源興村、抱團結對興村等成功模式與經營機制。

引導優(yōu)秀鄉(xiāng)賢回村，激活共同富裕的領頭雁。一是落實各級書記抓共同富裕的責任機制。強化縣委書記抓重點、建機制的“總指揮”定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記跑鄉(xiāng)村、抓謀劃的“建筑師”定位，村書記帶群眾、強產業(yè)的“班組長”定位。二是要下大力“引賢回鄉(xiāng)”助力共同富裕。堅持發(fā)揮黨組織對各類資源的整合力,把事業(yè)有成、一心回報家鄉(xiāng)的在外黨員和優(yōu)秀鄉(xiāng)賢請回來。三是積極引導新鄉(xiāng)賢回村擔任村干部。大膽探索和創(chuàng)新鄉(xiāng)賢治村模式，支持新鄉(xiāng)賢回歸擔任“村頭雁”，建立賽馬平臺、賽馬機制、考評機制等激勵“頭雁成長”。

塑造村域精神文化，打造共同富裕的生態(tài)圈。一是實施村域精神鑄魂行動。把挖掘和塑造村域精神作為全省打造新時代文化高地的細胞工程，倡導全省所有村都塑造和凝練“村精神”。二是實施村域文化創(chuàng)建行動。倡導村莊厚植鄰里和睦、勤勞致富、共創(chuàng)共富的文化氛圍，以村域文化搭建最優(yōu)干事平臺。三是實施紅色基因薪火行動。加強鄉(xiāng)村的黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史等教育。

培育鄉(xiāng)村特色產業(yè)，打通共同富裕的產業(yè)鏈。一是推動特色產業(yè)集群式發(fā)展。構建“龍頭企業(yè)+中小企業(yè)+合作社+農戶”的先富帶后富、先富幫后富特色產業(yè)集群模式。二是推動特色產業(yè)全鏈條升級。推進“農業(yè)+”行動，鼓勵山區(qū)鄉(xiāng)村依托特色產業(yè)打造一批有一定規(guī)模的農業(yè)全產業(yè)鏈，做深“補鏈、強鏈、擴鏈”。三是推動特色產業(yè)數(shù)字化轉型。把農業(yè)數(shù)字化轉型作為山區(qū)農業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的新引擎，構建“互聯(lián)網平臺+農戶”的數(shù)字賦能村域共創(chuàng)共富新路徑。