一圖讀懂《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理的意見》

為進(jìn)一步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）制度實(shí)施的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、規(guī)范性，使有限的補(bǔ)貼資金更公平、更有效地惠及困難和重度殘疾人群體，民政部、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理的意見》。

進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)貼政策宣傳

● 加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策宣傳講解，幫助殘疾人及監(jiān)護(hù)人知曉政策并自愿申領(lǐng)補(bǔ)貼。重視并運(yùn)用全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)的主動(dòng)服務(wù)功能，為新納入低保、新辦證殘疾人及時(shí)發(fā)送提醒信息。

● 堅(jiān)持需求導(dǎo)向、自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t，對(duì)已通過發(fā)放政策告知書、入戶走訪、電話等形式開展宣傳，但殘疾人或監(jiān)護(hù)人并未提出補(bǔ)貼申請(qǐng)的，視為自愿放棄，不得強(qiáng)制納入殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象范圍。

進(jìn)一步落實(shí)政策銜接規(guī)定

● 嚴(yán)格落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)和民發(fā)〔2021〕70號(hào)文件中關(guān)于殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的政策銜接規(guī)定，原則上不得新增尚未明確的政策銜接要求。

● 對(duì)既符合重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼條件，又符合老年人護(hù)理補(bǔ)貼條件的殘疾老年人，可擇高申領(lǐng)其中一類護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼條件的殘疾老年人可以疊加享受。

● 享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童，不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童的護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放形式和使用辦法由省級(jí)民政部門會(huì)同相關(guān)部門確定。

● 殘疾人證有效期滿后，重新辦理殘疾人證并提出補(bǔ)貼申請(qǐng)的，應(yīng)于申請(qǐng)之月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，同時(shí)可視情按照新發(fā)殘疾人證登記的類別和等級(jí)對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)最多不超過3個(gè)月的補(bǔ)貼。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對(duì)與動(dòng)態(tài)復(fù)核

● 縣級(jí)人民政府民政部門、殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)每月開展一次補(bǔ)貼數(shù)據(jù)比對(duì)，縣級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)比對(duì)殘疾人退出低保或低保邊緣家庭范圍等經(jīng)濟(jì)狀況變化情況；縣級(jí)殘聯(lián)負(fù)責(zé)比對(duì)殘疾人證狀態(tài)變化情況。

● 縣級(jí)人民政府民政部門、殘聯(lián)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，定期開展與殯葬火化、衛(wèi)生健康死亡人口、公安人口庫(kù)、監(jiān)獄服刑等數(shù)據(jù)比對(duì)，并通過入戶走訪、視頻查看、人臉識(shí)別等方式進(jìn)行生存驗(yàn)證，每年至少一次對(duì)殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤、在監(jiān)服刑、戶籍遷移等情況進(jìn)行全員集中復(fù)核。

● 省、市級(jí)人民政府民政部門、殘聯(lián)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門定期開展數(shù)據(jù)比對(duì)與動(dòng)態(tài)復(fù)核工作。

● 民政部、中國(guó)殘聯(lián)加快推動(dòng)與相關(guān)部門建立常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機(jī)制，定期開展批量數(shù)據(jù)比對(duì)，并將比對(duì)結(jié)果上傳至全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，供各地下載核實(shí)。

提升精準(zhǔn)管理的保障能力

● 按照國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門要求，將實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度所需工作經(jīng)費(fèi)，納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

● 加強(qiáng)補(bǔ)貼資金發(fā)放和使用監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到位，防止截留、挪用、騙取補(bǔ)貼資金。

● 針對(duì)基層經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱問題，可通過政府購(gòu)買服務(wù)方式加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，確保殘疾人需求得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不斷推動(dòng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放。

加強(qiáng)補(bǔ)貼資金發(fā)放監(jiān)管

● 加強(qiáng)全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)使用，推動(dòng)自建系統(tǒng)省份全面使用全國(guó)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。

● 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金撥付材料應(yīng)當(dāng)留存，并及時(shí)上傳至全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)備查，推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼線上線下發(fā)放一致。

● 縣級(jí)人民政府民政部門會(huì)同縣級(jí)殘聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)復(fù)核結(jié)果的研判，作出殘疾人是否繼續(xù)享受補(bǔ)貼的決定，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況一致。

推動(dòng)補(bǔ)貼檔案規(guī)范化管理

● 將補(bǔ)貼申請(qǐng)審核、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)服務(wù)、錯(cuò)發(fā)追回、補(bǔ)發(fā)續(xù)發(fā)等過程性材料及時(shí)歸檔備查。能夠通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享獲取的證明材料，可以不要求申請(qǐng)人提供紙質(zhì)材料。

● 省級(jí)民政部門、殘聯(lián)應(yīng)定期組織抽查殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼檔案材料，保證歸檔材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

● 增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)和生態(tài)環(huán)保意識(shí)，積極推進(jìn)電子檔案建設(shè)，制定電子檔案管理辦法，推進(jìn)無紙化管理。電子檔案健全、實(shí)現(xiàn)無紙化管理的地方，可不再保留紙質(zhì)材料。

推動(dòng)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

● 加大對(duì)申請(qǐng)人采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取補(bǔ)貼資金的發(fā)現(xiàn)和追回力度。

● 建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際情況改革創(chuàng)新，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員，依法依規(guī)免于問責(zé)。