如意小食堂項目：助力實現共同富裕的暖心之舉

☉ 江蘇省溧陽市民政局

江蘇省溧陽市是中國長壽之鄉、世界長壽之鄉，也是江蘇省較早進入人口老齡化的區縣之一。截至2021年底，溧陽市60周歲以上戶籍老年人口達20.9萬，占總人口的26%。2017年以來，溧陽市通過建設惠民的如意小食堂項目發展老年助餐服務，得到廣大市民的肯定和贊譽。在已建成39家如意小食堂的基礎上，溧陽市以關心關注“一老一小”特別是老年人生活品質為重點，2022年建設如意小食堂80家，成為常州市乃至江蘇省的一大創舉。

落實“三個精準”，暢通民生末梢服務

如意小食堂建設連續多年納入溧陽市政府惠民實事項目，其成功的著力點在于落實“三個精準”。

老人在江蘇省溧陽市上興鎮龍峰村如意小食堂就餐。

一是精準鎖定服務人群。居家老人特別是空巢老人的就餐難題，是事關占全市總人口四分之一的老年群體晚年幸福生活的民生大事。溧陽市從2017年起啟動“舌尖養老”試點建設，人口集中的城區已建成如意小食堂20家，基本實現城區范圍全覆蓋。針對農村青壯勞力外出務工、留守老人居多現狀，如意小食堂項目很快向農村延伸，先后建成19家，逐步填補了農村老年人助餐空白。2022年，結合國家新型城鎮化建設補短板、強弱項試點工作，溧陽市計劃再新增41家，推動“覆蓋城鄉、布局均衡、方便可及”的老年助餐服務網絡不斷完善。

二是精準投放公共服務。在服務布局上，綜合考慮老年人口規模、就餐需求、服務半徑等因素，溧陽市以城市社區按照15分鐘就餐服務圈布局，農村優先在留守老年人多、居住集中的行政村布點。在服務供給上，通過新建、改建、整合等多種方式建設如意小食堂，支持符合條件的餐飲企業參與運營。在服務質量上，嚴把食品衛生安全關，確保吃得好、吃得安全。同時，拓展服務內容，把如意小食堂內的餐桌在非就餐時間布置成“書桌”“茶桌”“棋牌桌”等，讓老年人用餐前可以看書、讀報、聊天、打牌、休息，樂享休閑時光。

三是精準保障運行要素。為保障如意小食堂項目穩步建設與良性運行，溧陽市多措并舉：在政策扶持上，給予一次性建設財政補貼和年度運營補貼，落實稅費減免和水電氣等優惠政策；在資金保障上，通過“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、慈善捐一點、志愿做一點”等方式，建立多元籌資渠道；在設施供給上，推動社區養老服務設施無償用于如意小食堂建設。同時，按照常州市要求和5A級黨群服務中心建設標準，進一步凸顯如意小食堂征集社情民意、傾聽“家長里短”的“觸角”功能，努力推動平安創建、社區治理“雙促進”，實現精神文明、物質文明“雙豐收”。

凸顯“三個特色”，探索溧陽樣板

作為破解老年人居家養老吃飯難的一大有效實踐，如意小食堂項目正以不斷凸顯的“溧陽樣板”成效特色，成為江蘇省居家養老的一張閃亮名片。

一是“適老化”助力服務科學更周全。“適老化”是如意小食堂項目建設的核心。在建設設計上，充分考慮老年人身體狀況和實際需求，食堂內設置防滑地磚、無障礙通道、扶手等設施等。由第三方專業機構運營的市級如意小食堂率先開發刷臉支付系統，免去老年人手動支付的煩惱；在產品設置上，所有菜品均由專人采購或綠色農產品公司專門配送，并根據老年人飲食習慣制作清淡、軟爛、易消化的食物。

二是“暖心飯”延伸多重人文新關懷。如意小食堂項目，除了為老人提供“暖心飯”，還挖深挖潛不斷開拓出“小藥箱”“小舞臺”“小影院”等多種“微服務”，為老人搭建近距離社交圈。同時，鏈接假日節點，開展中秋送月餅、端午包粽子等節慶活動，為困難老人、孤寡老人舉辦生日宴、愛心年夜飯，讓更多老人在“一碗湯的距離”之內感受來自社區的人情溫暖。天目湖鎮如意小食堂對全鎮90歲以上老人用餐實行免費，為用餐老人建立“小如意微信群”，成立社區老年人舞蹈隊、戲曲隊、樂器隊和書法隊，通過社區牽線，讓社區老人以“飯桌”為起點，走上舞臺，實現老有所為、老有所樂。

三是“小食堂”嵌入養老服務多功能。以昆侖街道小圩村如意小食堂建設為例，通過放大“小食堂”的輻射效應，進一步拓展到集生活照料、文化娛樂、精神慰藉、健康服務等多種功能為一體的全能型為老服務綜合樞紐。除助餐外，日間托老、休息室、理發室、閱覽室等設施站點一應俱全，日均服務老年人200多人次。受此示范和啟發，許多如意小食堂因地制宜探索，致力打造全能型為老服務綜合樞紐，使社區嵌入式養老成為“溧陽樣板”的新創意、新模式、新路徑。

聚焦“三大建設”，深化鄉村治理

鄉村治理是鄉村振興的關鍵環節。在推進鄉村振興、實現共同富裕的背景下，溧陽把建好如意小食堂、提升服務品質、實現品質養老，作為深化鄉村治理的重要抓手。

一是以制度建設帶動規范運營。制定如意小食堂規范化建設指南，確保老年人助餐按照廣覆蓋、保基本、可持續的方向健康發展。出臺如意小食堂等級評定標準，按照基礎條件、硬件設施、內部管理、服務供給和社會評價等5個方面，對小食堂進行分級評定，每半年評估一次，形成程序化、可操作的小食堂分級管理體系。

二是數字化建設開啟智慧惠老。完善線上、線下兩條助餐體系，線上依托市級養老服務綜合信息平臺，推進人臉識別全覆蓋，實施服務申請、申請受理、服務生成、評價反饋全流程閉環操作，并逐步完善精準補貼和無感支付；線下建立“鎮（街道）中心廚房+社區配送點+上門送餐”三級助餐服務體系，實現老年助餐進社區、進家門。

三是小食堂建設牽引大治理。貫徹落實中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，加快完善農村養老服務體系，推動如意小食堂建設從助老惠老目標出發，帶動各類志愿服務蓬勃開展，在鄉村、社區，逐漸將公益精神浸潤到每個居民心中，切實促進鄉風文明，推進自治、法治、德治融合發展。同時，以如意小食堂建設為切入點，推動共享洗衣坊、共享菜園、共建生態公園等共享共治載體建設，融合黨建引領、孝親助老、基層自治，積極探索富有特色的治理模式，為鄉村治理賦能增色，為中國式現代化增添一道靚麗的“民生風景”。?