在扎實推進共同富裕新征程中展現民政擔當

☉ 蔣蕊

黨的二十大繪就了一幅中國人民更加美好未來的藍圖，將“實現全體人民共同富裕”列為中國式現代化的本質要求之一，更加凸顯了實現共同富裕的重大意義。民政工作關系民生、連著民心。民政部門是履行黨和國家民生保障職責的重要部門，做好民政工作是扎實推進共同富裕的生動實踐和具體體現。在全面準確理解把握、不折不扣貫徹落實黨的二十大精神熱潮中，上海民政部門將進一步提高思想認識、增強行動自覺，在扎實推進共同富裕中充分彰顯民政擔當、凸顯民政作為。

夯實兜底保障

黨的二十大報告提出，要“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。完善兜底保障，不讓一個困難群眾掉隊，是實現共同富裕的前提基礎，更是民政部門最基本的職責。民政部門要在兜好底、強基本上下功夫，通過完善分層分類的兜底保障體系，織密織牢共同富裕的底線網。下一步，上海將進一步夯實兜底保障機制，增強保障力度，以制度確保困難群眾基本生活水平不斷提升，不斷抬高全社會發展的底部。

2022年9月，上海市民政局發布《上海市參與式社區規劃導則》，注重全過程參與，動員社區工作者、社區規劃師和居民等不同群體共同參與社區治理。圖為居民在老舊小區共建的“小型花園”。

一是更加精準。兜底保障兜的是社會的最底部，首要就是不漏一戶、不落一人。上海將在“應保盡保”的基礎上，進一步深化精準幫扶，通過深化社會救助需求評估，精準分析和掌握每一位困難對象的實際合理需求，一戶一策、精準配置救助幫困資源。不斷優化經濟狀況核對機制，提高準確性和及時性，確保各項救助幫困舉措的精準和公平。

二是更有溫度。兜底保障不僅提供保障，更要讓困難群眾感到溫情。上海將進一步深化“政策找人”，完善主動發現機制，跨前一步，將關心關愛做到群眾開口之前。尊重人的體驗，讓困難群眾平等、有尊嚴地獲得幫助。重視人的發展，推動實現救助與增能有機統一，致力于幫助困難群眾通過誠實勞動走出貧困。對面臨困境的兒童，從兒童利益最大化原則出發，既落實基本生活保障，更關注其身心健康，提供思想上、精神上的陪伴幫助，助力他們逆境成長、成才。

三是更加規范。兜底保障的對象是社會上最弱勢的群體，救助幫扶資金是老百姓的保障錢、救命錢，社會關注度高、容忍度低，一分也不能亂用亂花。上海將堅持底線思維，用好“上海市民政資金內控監管平臺”，筑牢資金監管“防火墻”，規范資金使用管理，讓群眾安心、社會放心。

著力提高公共服務水平

黨的二十大報告提出，要“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性”。共同富裕，一定是充足的、寬裕的、豐富的。推動公共服務發展，健全完善公共服務體系，既是改善人民生活品質的重要內容，也是扎實推動共同富裕的應有之義。在兜底保障的基礎上，民政部門要大力推動發展更高水平、更高質量的公共服務，提供更多滿足多層次、多樣化需求的公共產品。下一步，上海將以深化供給側結構性改革為主線，著力推動公共服務增量提質，不斷提升群眾的獲得感和滿意度。

一方面，著力增加公共服務供給。上海是全國最早進入老齡化社會的城市，市委市政府連續25年將養老床位建設等列入為民辦實事項目，結合超大城市實際大力發展社區嵌入式養老服務，持之以恒擴大養老服務供給。面對深度老齡化趨勢，上海編制了新一輪《養老服務設施布局專項規劃（2022—2035）》，明確了近期至2025年、遠期至2035年全市養老服務設施建設的總體目標，著力打造更加方便可及、服務專業、覆蓋城鄉的養老服務設施體系。針對重度殘疾人缺乏專業養護設施的瓶頸難題，研究制定了《關于推進本市“十四五”期間困難重度殘疾人養護機構及床位建設的實施意見》，“十四五”期間將新增2000張重殘養護床位，緩解這一難題。在增加總量的同時，擴大公共服務供給還應推動均衡可及。上海將大力發展農村養老服務，不斷夯實農村地區組有點、村有室、片有所、鎮有院的四級服務網絡，推進城鄉養老服務均衡發展。我們還將在發展一般公共服務的同時，針對群眾的新期盼、多樣化需求，提供新型公共產品。比如，發展康復輔助器具產業，推進更多優質價廉的康復輔具走進尋常百姓家，改善和提高廣大老年人、殘疾人、傷病人的生活品質。

上海積極探索在街鎮層面建設未成年人保護工作站，打造接地氣的基層未成年人保護工作載體，目前已實現街鎮全覆蓋，并引入社會組織提供專業服務。圖為黃浦區五里橋街道未保工作站活動情況。

另一方面，著力提升公共服務質量。聚焦失能失智等老年人剛性需求，不斷創新養老服務業態，完善老年認知障礙照護服務體系，大力推進薄弱養老機構改造，持續發展護理型床位，更好提升養老專業照護能力。聚焦未成年人心理健康、網絡沉迷等問題，積極培育專業社會服務機構，全面開展社區未成年人心理關愛，不斷提升未成年人關愛保護工作能力和服務水平。聚焦人民群眾對便捷、溫馨的婚姻登記服務需求，積極探索婚姻登記“全市通辦”，優化登記流程，弘揚婚俗文明新風，讓婚姻登記成為人們美好生活的美好啟程。加強民政領域公共服務的事中事后監管，規范行業秩序，增強人民群眾的獲得感。

創新社區治理

黨的二十大報告提出，“積極發展基層民主，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制”。共同富裕不僅是指富裕的覆蓋對象是全體人民，也指明了富裕的實現需要全體人民來參與。民政部門要發揮密切聯系群眾的工作優勢，充分激發蘊藏在人民群眾中的創造偉力，推動共建共治共享。下一步，上海將在推進構建與社會主義現代化國際大都市相適應的基層治理體系方面不斷探索發力。

一是推進全過程人民民主的社區實踐。不斷完善黨領導下多元主體共同參與的社區治理體系，將全過程人民民主理念落實落細到群眾普遍關心的各類社區公共事務中。推廣參與式社區規劃，鼓勵居民發起“社區提案”，形成“需求居民提、項目居民議、方案居民定、成效居民評”的工作機制。積極指導基層通過制訂居民公約、村規民約、住戶守則等專項規約，優化群眾參與公共事務協商管理機制，特別是在加裝電梯、社區“微更新”、農村人居環境整治等民心工程的規劃設計、項目實施、監督管理的過程中，激活社區內生力量，推動美好家園建設。

二是以信息化為抓手提升居村為民服務能力。深化上海“社區云”建設，強化對基層社區的數據賦能。通過構建全市統一的社區人、房、戶基礎信息數據庫，助力居村掌握社區底數。通過增強居社互動平臺功能，豐富拓展應用場景，推送各類社區服務資源，進一步暢通居民和社區線上溝通渠道，構建“線上互動—線下參與”的良好互動模式，助推社區自治共治。

三是加強社區工作者隊伍建設。聚焦社區工作者隊伍的選任招聘、崗位設置、薪酬待遇、培訓考核、職業發展等制度建設，不斷推進上海社區工作者隊伍的職業化、專業化發展。持續開展上海“最美城鄉社區工作者”評選表彰，加強典型示范，提升職業榮譽感和歸屬感。強化專業培訓，增強社區工作者群眾工作能力、解決實際問題能力等，不斷提升隊伍整體水平。

發展公益慈善

黨的二十大報告提出，要“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系”“引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業”。以慈善捐贈、志愿服務為主要內容的公益慈善事業，既是樂善好施、博愛兼濟的中華傳統美德在新時代的傳承和弘揚，也符合共同富裕所蘊含的辯證法——先富帶動后富、部分人富裕幫助和帶動更多人富裕，直至共同富裕、共享美好生活。民政部門是公益慈善事業的行政主管部門，上海是一座有著深厚慈善傳統和公益精神的城市，下一步，我們將在這方面作出更大努力。

一是完善制度。將以貫徹落實《上海市慈善條例》《上海市志愿服務條例》為牽引，加快完善相關配套政策，營造良好政策環境，最大限度動員和匯聚慈善資源。

二是培育主體。社會組織是慈善事業的主干力量。上海將進一步加大社會組織培育發展力度，深入推進社會組織登記制度改革，支持社會組織發揮扎根基層、貼近群眾的優勢，開展濟貧、幫困、助殘、扶弱、關愛鄰里、守望相助等各項活動和服務，增進民生福祉和社會和諧，為共同富裕夯基壘臺。

三是營造氛圍。將以“上海慈善獎”評選表彰為契機，深入開展“上海慈善周”等系列主題活動，加強慈善典型宣傳，推動慈善文化進校園、進社區、進企業、進機關，在全市范圍營造弘揚慈善文化的濃厚氛圍，讓慈善成為城市軟實力的重要組成部分。

四是強化監督。公益慈善容不下一粒沙子。上海將強化慈善組織監督管理，堅決打擊公益慈善中的違法違規行為，確保公益慈善的公信力，讓公益慈善真正成為共同富裕道路上的持久陽光。

履行好兜底保障職能，確保共同富裕道路上一個都不掉隊；推進公共服務高質量發展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要；扎實推進社區治理，依靠人民群眾共建美好家園；大力推動公益慈善事業發展，發揮第三次分配作用，幫助和帶動更多乃至全體人民富裕起來，這四個方面既是民政部門在推進共同富裕過程中應盡的職責，也是民政部門大有可為之處。上海民政部門將深入貫徹黨的二十大精神，奮輯揚帆、踔厲奮發，以民政人的使命擔當，在中國式現代化進程中作出應有的貢獻。?