良善之治:習近平法治思想德法共治觀引領公安社會治理創新

陳永峰,蔡遠哲

(1.河南警察學院,河南 鄭州 450046)(2.河南省公安廳,河南 鄭州 450003)

習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、體系完備，“以科學的態度對待科學,以真理的精神追求真理,不斷賦予馬克思主義以新的時代內涵”。[1]在社會主義現代化建設的新征程上,道德與法律猶如車之兩輪、鳥之雙翼,缺一不可。習近平法治思想德法共治觀則嚴格遵循馬克思主義的基本原理,充分利用法的階級性來保證國家治理的有效性,利用德治的柔性不斷提高人民的滿意度,與當代中國法治實踐深入結合,構建起獨特的創新理論體系。習近平法治思想德法共治觀是馬克思主義法治理論中國化時代化最新成果的重要觀點,順應了不斷發展的時代并回答了時代之問、解決了時代之需,為公安工作高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循,也為公安機關參與社會治理提供了明確的指引和清晰的路徑,充分釋放了社會治理效能。

一、成效與不足:公安社會治理現狀

習近平法治思想為公安工作提供了根本價值遵循,德法共治觀中蘊含著豐富的系統思維。系統思維的精髓可概括為“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進”。[2]利用系統分析法可以看出,在德法共治觀的引領下,德法共治所帶來的違法犯罪治理成效十分顯著,但是仍然存在發展不平衡導致的短板、弱項等問題。

(一)平安治理成果豐碩,發展方式欠缺延續

建設更高水平的平安中國是順應社會主要矛盾新變化的長遠之策。首先,在社會主義現代化建設的新征程上,平安中國也有了更為豐富的內涵?！捌桨病钡姆懂犦^過去有了相應的擴大,與中國特色社會主義“五位一體”總體布局各個方面都有著緊密的結合。基層社會治理體系不斷健全,多主體參與社會治理的積極性逐步提高,充分彰顯了共建共治共享的社會治理格局。其次,在時代變化方面,統籌防范系統性風險與加大網絡空間治理力度,充分保障新發展領域的安全性,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。①統計數據表明,近年來,我國治安案件、刑事立案、命案數量和安全生產事故死亡人數逐年下降,2020年與2017年相比,分別下降了19.6%、12.8%、30.2%和27.9%。②

基層社會治理與社會治安綜合治理的要求還有一定差距。以“豐縣生育八孩女子”事件為例,在縣域基層治理當中,社會治理的理念、思路、方法以及成效還需不斷改進和優化。在經濟層面,較弱的生產方式與發展不平衡的情況,導致違法犯罪在不對等的社會關系中產生。不同地區之間的信息交流不充分,導致當地宗族勢力影響基層政權組織,當地宗族代言人在基層權力過渡地帶乘虛而入、填補了空缺。倘若沒有當地公安機關、民政部門、村委會的違規操作,也就不會有該事件形式上的合法婚姻。對于歷史遺留問題,單純地責任倒查已經無法保障參與人的合法權利、維護社會公平秩序的要求,缺少一種定制化的個別處理方案也可能導致問題的再次發生。這也體現了部分地區公安機關主體責任意識的缺失,無法全面滿足當地人民群眾對于公平正義的期待。

(二)發展效率增速明顯,發展質量差異較大

發展成效如何直接映射著公安執法和服務能力的強弱。服務意識與服務能力是公安基層治理的重要方面。在身份證辦理、居住證資格審查、子女入學政審等環節,都離不開社區民警的審核把關工作,每一次行政審批的過程,都體現著服務效率的高低。多地公安機關運用數字警務,實現“一網通辦”,讓數字多跑路、群眾少跑腿,極大地簡化了辦事環節,壓縮了時間成本,提升了基層公安服務能力。

在目前的基層社會治理中,存在僅僅追求效率而較少追求發展平衡的問題。例如“陜西榆林孕婦跳樓”事件,這本是一場醫療糾紛導致的悲劇,但在部分媒體的炒作下,媒體為了自身的流量不惜樹立起醫院弱勢群體的形象,挑起了社會公眾的對立情緒,人為制造了社會參與者的矛盾。公安機關的網絡應對也略顯薄弱,導致了過激網民對家屬的網絡攻擊。這暴露出在加強執法能力建設與提高執法質量的過程中,公安機關輿情應對的能力還不足,無法滿足治理多元化的要求,形成了發展之間的不平衡。在經濟領域發展平衡呼聲日漸高漲的今天,法治領域均衡發展的重要性也日趨明顯,缺乏有力的法治武器與道德感化方式,都嚴重制約了公安基層治理能力的提升。

(三)法治思維不斷健全,道德素養仍需提高

法治公安工作已經彰顯出新成效,法治思維已經深入每一名執法人員的內心。公安機關執法專業化水平已經顯著提高,法治方式也在實現與時俱進,并已取得了豐碩成果。法治工作的機構設置也在不斷健全,案件辦理過程中法律監督機構的介入業已成為常態,權力的相互制約保證了公權力不被濫用。同時,案件辦理完畢能主動延伸服務環節。辦案民警積極履行“誰執法、誰普法”的要求,實現法治工作新閉環,有效消解了人民群眾對法律的不解與疑惑。在警務實踐中,路面見警率是威懾違法犯罪的重要方式,通過日常的巡邏服務工作,能讓執法的剛性充分彰顯,執法的強制力得到保障。

柔性執法是執法現代化的重要表征,但在現實執法活動中卻鮮有體現,距離文明執法的要求還有一定差距。執法活動不僅是內在道德涵養的外在體現,更是以人民為中心的發展理念的客觀例證。過去部分地區存在執法僅僅局限于合法,對于合理性的考量卻有失偏頗。部分民警擁有自由裁量權,但往往采用“一刀切”頂格處罰的方式。比如在酒駕查處和處罰工作當中,往往忽視行為的客觀社會危害性，直接以最為嚴格的條款予以處罰。類似情況已經顯著減少,更為科學合理的執法范例在多地被不斷推廣。最后,道德與法律的結合愈發緊密。德法共治觀不是“德主刑輔”或“刑主德輔”的一元論,也不是道德與法律簡單相加的二元論,而是一個有機的整合?！爸卫砉ぷ鲬斠苑ㄖ螢楹诵?以德治為保障,構建適行德法共治理念之下的善治機制。德法共治并不是兩者簡單的并行適用,而是要體現合治與分治,即合中有分,分之有度;分中有合,合而不同?！盵3]“德治屬于思想上層建筑,法治屬于政治上層建筑?！盵4]德治引領法治,法治保障德治,兩者共同在德法共治的格局中發揮自己的作用,相互補充,互為表里。

二、協同與公平:公安社會治理的價值

德法共治觀可以科學準確評價發展問題的深層次原因,有的放矢地進行針對性補足。公安社會治理的價值從初級價值協同到最終價值公平正義,其內涵可以承接基層治理的不同方面,保證德法共治觀的有效落地。

(一)治理現代化理念得到了人民群眾的擁護

公安工作離不開人民群眾的支持與擁護。首先,在警民聯系環節,不能僅以單方面的約束與要求作為對人民群眾的約束與要求,而要讓治理效能充分體現在人民群眾的獲得感上。單方面的約束與要求無法徹底形成思想上的共識,雙方面的聯動措施則保證了自愿主動性。公安機關雖然承受了較大的壓力與繁重的工作任務,但是在遇到社會矛盾與時代變局時,要彰顯出化解矛盾糾紛與消除風險隱患的內在力量。其次,多主體共同參與是治理現代化的重要內涵,而以人民為中心的發展理念也是公安機關高質量發展的遵循原則,兩者不謀而合,殊途同歸。在當今基層治理實踐中,公安機關與人民群眾在新媒體平臺互動不斷加強,《人民公安報》微信公眾號等新媒體平臺發揮出日益明顯的作用,責任部門對于人民群眾在留言板上的一些看法和問題及時跟進措施、及時予以解決,對于一些改進建議或者是創新觀點也及時記錄上報,融入到公安實踐當中,充分體現了問需于民、問計于民的人民立場,使得警民關系更加和諧。最后,自治的局面也體現了人民當家作主的要求?；鶎咏M織規則建設有序推進,基本形成了以規促德的良好局面?；鶎右幷轮贫扔缮鐣⑴c人共同制定,而每個人的意見和建議都應當充分考慮和吸收,最后形成一種約定俗成的規則。人民群眾是國家的主人,而居民則是社區的主人,規則制定后大家共同遵守,實現了發展成果由人民群眾共享的良好局面。

(二)系統思維體現了多元協同參與的特征

基層治理的多元協同并非單純的線性發展,而是體系化的均勻發力。德法共治觀中也蘊含著豐富的系統思維。首先,多元協同則需要不同部門之間能夠通力配合,錨定治理現代化的共同目標。公安機關要履行主體責任,與政府部門、基層組織一同形成治理合力。個人信用系統則是德治與法治的相互交融、多部門相互配合的一個清晰范例。在央行征信系統建設中,需要公檢法系統有效執行,需要商業銀行與政府部門提供數據,對于嚴重失信人員,給予其相應政策審批方面的標準審查,以此為約束并敦促相關人員自覺遵守約定的規則,維護好自己的誠信檔案。其次,多元協同的重點在于破除部門責任風險,樹立共同體意識。不同單位要以維護黨和人民的根本利益作為最高要求,錨定共同目標實現共治。對于風險責任,不能夠一味畏首畏尾、止步不前,而要形成風險共擔機制,當遇到改革阻力時,以優化的國家強制力保證改革創新的步伐繼續向前邁進。最后,形成系統思維的難點是加強整體謀劃。對于設區市及以上公安機關而言,需要對于當地公安政策有宏觀性把握、整體性布局,實現各項公安政策的耦合連接。對于基層公安機關而言,需要有一套簡明有效的規則予以指導。上下級公安機關都要依據本職工作能力的客觀情況,實現本系統各單位的整體協同、充分發展。

(三)工作內生動力調節了社會矛盾需求

公安工作要以解決現實社會矛盾作為社會治理的內生動力。首先,發展不平衡的矛盾已經凸顯,經濟領域發展的差異化與法治領域建設的差異化有著內在的聯系。經濟問題作為民生問題最為重要的方面,對于法治領域的影響是牽一發而動全身的。不同地區的經濟發展水平也對法治建設能力起到了較大的影響作用。同樣,從“豐縣生育八孩女子”事件中可以看出,該事件的產生與當時該地區生活貧困有著內在聯系,當地公安機關法治手段運用不足則是直接原因。所以,法治領域的問題要放在整個經濟社會發展視角中進行考量。其次,發展產生的問題需要用發展的“鑰匙”來解決。習近平總書記指出,人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。當面臨著社會需求差異以及不同組織意識割裂的情況時,發展則可以有效化解矛盾,滿足社會群體的需求。在物質極大豐富與生產力極大提高之后,人民群眾生活水平也會逐步提高,將對于簡單物質的追求轉化為深層次精神層面的追求之后,也必然能夠更加深入地理解國家的頂層設計,形成社會凝聚力。最后,法治建設要堅持“重點論”。對于當今所出現的重點問題,要及時應對,避免問題滋生。對于老年人等特殊群體,采用適老性措施來進行針對性的幫扶,不同地區、不同行業的公安機關要樹立起問題意識與責任意識,通過經驗互補來把握好社會發展的方向,實現治理效能的均衡發展。

(四)公平正義彰顯了社會主義法治優越性

社會主義法治以馬克思主義國家與法的理論為指導,實現社會公平正義是其顯著特征。首先,在公安實踐中,社會主義法治的優越性體現為公安基層治理的優越性。對于人民群眾的內部矛盾,公安機關的德法共治不強調單純的懲處,而是更多地傾向于對社會關系與個人權益的修復,在保證公平正義的同時兼以追求社會秩序的穩定,時刻彰顯著東方傳統哲學的人文關懷,體現著對和諧社會的不懈追求,向往著“美人之美、各美其美、美美與共”的天下大同的治理愿景。其次,社會主義法治平衡了個人自由與集體秩序的關系。對于個人的自由,應當建立在集體的秩序的基礎之上,即個人的自由不能以犧牲集體的秩序為代價。這也是與馬克思主義公有制的觀點相互印證的。最后,公平正義也是人民群眾的向往和追求。在過去的司法實踐中,以呼格吉勒圖案為代表的由于公安機關偵查失誤而導致的冤假錯案已經出現了多起,所以,公安機關在案件辦理過程中要兼顧合法性與合理性,也就是在法律與道德兩個方面都要求合乎正義。

三、嬗變與發展:公安社會治理的理念創新

德法共治的良好局面需要理念先行,多措并舉,以創新的思維模式帶動社會發展。在基層社會治理環節,公安機關要謀求嬗變,彰顯黨性與人民性的高度統一,順應時代潮流,滿足群眾需求,嚴格依循法治,釋放服務溫情。

(一)踐行黨建統領新方式

黨的領導保證了法治建設的科學性,彰顯了中國特色社會主義制度的最大優勢?！包h和法、黨的領導和依法治國是高度統一的?！盵5]政法機關要以習近平法治思想及其德法共治觀為引領,依法行使職權,彰顯政治優勢。首先,黨的領導保證準確識別時代變化。德法共治觀的道路與習近平法治思想的道路是并行不悖的。作為中國特色社會主義法治體系的重要內容,德法共治觀彰顯了時代特征。以時代的眼光評判進步,以發展的眼光謀劃未來,對于現實境遇認識更加清晰,為應對時代變化提供客觀保障。當面臨情與法沖突之時,妥善運用德法共治觀作為指引,實現道德與法律的有機結合。其次,黨建統領應對時代變局。各級黨組織特別是基層黨支部要發揮好戰斗堡壘作用。在社會主義現代化建設中,要堅持黨的領導不動搖。面對香港修例風波導致的動亂,要明晰其背后的政治邏輯,精準揭露反華勢力的叵測居心,以居民生活水平的現實提高贏得民心,及時出臺《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》,先通過黨的政策靈活有效止暴治亂,再通過國家立法穩固社會關系,識別時代變局,努力開創新局。在鄉鎮(街道)、企業等基層單位,要充分發揮好公安機關黨組織的凝聚功能,實現和諧的社會局面。最后,黨建創新謀求時代發展。法亦有情,法亦有度。公安機關要在法治建設領域獲得時代主動權。通過黨員干部的自我修養與黨性約束,使得公平正義可以盡快實現。黨員干部普遍有著較高的法治素養與道德情操,在基層工作中也要以身作則、率先垂范,將理論知識變成社會實踐,實現實踐與理論的深度交融,形成更多深入研究習近平法治思想并落地生根的創新成果。

(二)堅持以人民為中心發展新觀念

德法共治的治理模式必須堅持以人民為中心的發展理念,以人民群眾是否滿意來檢驗公安工作。[6]首先,習近平法治思想德法共治觀的重要的目的就是從法治社會的各個方面去提高人民群眾的幸福感。堅持以人民為中心的發展理念仍然適用于法治社會的構建。德法共治的核心應當注重保障執法雙方即法律責任相關人員的全體權益。其次,要實現重點領域違法犯罪的有效治理。目前,食藥環違法犯罪、電信網絡詐騙案件以及侵犯知識產權行為所造成的后果日益嚴重,要加強新型違法犯罪行為治理,為維護社會安寧、治安安全提供政策性依據。我國社會主要矛盾顯示,人民群眾對于發展的平等性要求逐漸高漲,特別是對于共同富裕以及教育、醫療公平等方面的要求也與日俱增。如果使得各個社會參與人之間關系更加和諧,相互公平的社會關系就是重要的一個節點。調整社會關系的重要方式就是法律實施。當面臨市場經濟中資本的過度聚集之時,則需要更加警惕其背后的金融風險。最后,在經濟社會不斷發展的今天,公安工作的服務職能也應當應用于社會發展。在一些行政審批手續當中,要在合理的范圍之內進行優化,爭取讓群眾只跑一趟,或者是采用線上審批、證書郵寄的方式,將審批成本降到最低。采用座談會、聽證會等方式加強溝通,關注社會新矛盾、新糾紛、新問題。特別是在新冠肺炎疫情常態化防控階段,要積極響應和嚴格執行中央經濟政策,使得社會發展活力充分釋放。

(三)把握時代發展新機遇

理論的科學性需要充分的實踐予以承接,在廣袤的中華大地上落地生根。既要用鮮活豐富的當代中國實踐來推動馬克思主義發展,也需要用寬廣視野吸收人類創造的一切優秀文明成果。[7]首先,時代的發展彰顯大國自信。從外部來看,世界正處于百年未有之大變局,各種情況紛繁復雜,亟需一套可操作的法律觀念以從容應對不斷變化的外部問題。各國國際地位正發生著悄然的變化,國際利益與大國博弈風起云涌。國際之間的競爭歸根結底是國家制度之間的競爭。[8]我國應當把握住時代的機遇,堅持統籌推進國內法治與涉外法治,充分彰顯我國在國際法律方面的擔當。在內部法治實踐過程中依循德法共治已然達成共識。習近平法治思想德法共治觀是對于新時代法治領域德法共治方面科研創新成果的深刻總結,為新時代推進國家制度與法律制度現代化提供了行動指南。[9]其次,德法共治觀要切實解決執法困境。特別是當民警執法遇見“道德困境”類似的問題之時,往往會片面強調法治,忽略法治背后的道德價值,而采用正確的德法共治觀念則可以占領道德高地,有效地平衡道德與法律的關系,從中找到契合點與統一性,避免執法道德風險與社會輿情的產生。最后,德法共治促進了政府機關特別是政法機關對于法治工作的現代化改革與高質量發展。通過加強道德建設使得法治實踐更具有溫度與情感,通過法治保障確保道德教育得以推廣。在政務模式發展遇到瓶頸之后,通過人民群眾的感受進行系統性評判,使得服務的柔性不斷提高。

(四)走出傳承中國優秀傳統文化新路徑

法律不外乎人情。這也證明法律應當在人情理性的基礎上進行分析,構建出一套合乎情理的規范并加以合理運用。中華傳統法治文化與馬克思主義法治理論對于公平正義的追求也是德法共治的目標愿景。首先,法治與文化并不是相互割裂的,奉法強國的信念也是長期以來中華民族的文化積淀。中國傳統政德文化的“禮法合治”就是一個鮮明的典范。以馬克思主義唯物史觀的視角分析中國傳統的“禮法合治”產生和發展的規律,可以看出中國傳統的“禮法合治”正是扎根于中國傳統社會的生活方式和生產方式的“土壤”之中的,并且經過長期的思想概括和提煉而形成了一種理論上的自覺。[10]對于公安法治現代化建設而言,經歷了風雨與考驗,更能在公安法治文化方面取得內在的建樹,保持住文化基礎,也能夠在文化繁榮與法治穩定之間找到良好的契合點。其次,德治誕生于傳統文化的發展。習近平法治思想深入地考究中華法治文明精華,使得習近平法治思想在思想性上顯示出獨特的文化韻味。優秀的中華傳統文化作為德法共治觀的重要理論淵源,其中的“溫良恭儉讓”體現了謙遜與內斂,“仁義禮智信”則彰顯了自信與從容。因此,文化的發展繁榮與道德水平的高低息息相關。最后,德法共治觀充分體現了辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理,體現了馬克思主義法治文明論的科學真理。從歷史唯物主義來看,道德和法律作為國家治理的重要方式,從觀念和秩序的層面約束著社會參與者的言行舉止。作為一種特殊的社會規范形式,德法共治觀隨著經濟社會的發展而不斷豐富。德法共治觀同馬克思主義的發展方式一樣,通過對于我國法治實踐現象的各種樣態進行考量,深入探尋其道德與法治之間的內在規律,揭示了道德與法治相結合對于經濟社會發展的深刻影響。

四、良善之治:公安社會治理的實踐創新

習近平總書記關于“政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警”的總方略,關于“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的總要求,為加強新時代公安工作指明了前進方向、提供了根本遵循,也是公安機關參與社會治理的目標指引和行動指南。習近平法治思想德法共治觀來源于實踐、運用于實踐。通過實踐進行淬煉,并實現不斷的創新發展。[11]從馬克思主義的實踐維度看,應從以下四個方面推進公安社會治理實踐創新。

(一)提高隊伍政治素養

立警強警,教育先行。法治人才是法治現代化的重要驅動力,而教育則是法治人才培養的主要環節。首先,要提升政治理論學習的科學性,踐行政治建警總要求。改革、法治、政治三者的邏輯關系緊密。法治背后有政治,法治作為政治作用于基層治理的介質,中國特色社會主義法治體系充分彰顯了黨的絕對領導這一最大優勢,體現了鮮明的政治立場。法治當中的人民性則體現了其政治邏輯。全面深化改革離不開全面依法治國的重要作用,要堅持在法治軌道上推進改革;改革作為發展的動力,法治建設也要在改革中不斷完善。其次,要注重政治素養學習的延續性。要加強法治專門人才的培養,以文化強國與平安中國建設為引領,從高等教育環節加大培養力度,提升隊伍素質,儲備后備力量。授課的內容不應囿于過去的社會風險形勢,而應當能夠抓住重點不斷創新,致力于網絡輿情治理以及電信網絡詐騙治理等主要的社會潛在風險。最后,要促進政治理論應用的實踐性。要加強基層執法實踐培訓,切實做到知行合一。培訓方式要做到與時俱進,摒棄過去教育中照本宣科的講授,可以采用實戰教官與專職教師相結合的方式,讓聽眾身臨其境地感受到法律與道德在執法過程中的緊密聯系；通過黨員干部的言傳身教,也可以形成一種習慣來讓德法共治觀滲入人們具體的行為舉止當中。

(二)全面深化公安改革

警力有限,民力無窮。廣義的公安基層治理隊伍不僅包含公安民警、輔警,還應當容納更多主體。首先,要創新隊伍組成,組建基層調解隊伍?；鶎又卫黼x不開人民群眾的主人翁作用。在城市的街道社區可以組建群眾調解隊,加強矛盾的調解與前置化解,踐行新時代“楓橋經驗”;在鄉鎮等人員聚集區,可以組建群眾治安巡防隊,發現相關社會問題及時上報并先期處置;對于鄉村以及偏遠地區,則可以邀請當地的鄉賢或者德高望重的老人,讓其利用自身的社會經驗以及威望,通過樸素的道德情感予以化解,以當地的文化保證正常的生活秩序。其次,要逐步進行簡政放權。對于人民治安隊伍要賦予其更多的權力,比如對部分非法上訪、戒毒復吸、極端宗教等特殊群體的管控,亦或是對公園游園、社區村莊、娛樂場所等重點地區的管控,使得公安機關發現線索以及先期處置能力得到提升。最后,要加強警民聯動,搭建互動平臺,落實“萬警駐萬企”和“一村一警”等政策,在疫情常態化防控階段保證正常生產生活秩序,切實保障和改善民生,助力區域協調發展。在集體事項討論中,民警要履行個人責任與義務,提供可行性的政策建議,對于人民群眾的法律咨詢要及時解答,提供力所能及的幫助,在法律約束與道德熏陶方面貢獻公安機關的智慧和力量。

(三)強化執法服務科技支撐

執法能力與服務能力是公安機關工作能力的主要內容,也是治理效能的直接體現。以智慧警務為典范的科學技術和以公安政策為代表的軟科學都是科技的重要組成部分。首先,以科技賦能實現執法能力跨越發展。創新“情指勤輿”一體化實戰警務機制建設。新型合成警務實戰機制以情報導勤、專業調勤、規范執勤、全程督勤為目標導向,體現在智慧情報、指揮中臺、實戰勤務、輿情引導四個方面，為基層治理提供更多科技引擎。③避免技術崇拜與技術恐懼,遵循技術節制,防范系統性風險,以危機意識和科技手段保證經濟社會發展的平穩運行。其次,要以智慧社區建設提供和諧社會環境。要將德法共治觀深入基層社區治理一線,實現時空融合。在疫情常態化防控條件下,利用社區微信群等無接觸方式做好社區網格化治理。縣級公安機關要實現數字警務與人工智能、大數據技術的深度融合,打造數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的智能化治理新模式。最后,公安政策的制定要彰顯科學性。公安民警在處理經濟糾紛事件的時候,不應當過多予以干涉,保證疫情常態化防控階段經濟發展的正常秩序。④但是這也并不意味著要撒手不管,而是通過指明正確的救濟途徑而保證其合法權益,建立線上督查與案件辦結反饋渠道,使得公民養成遇事找法不等于遇事找警察的正確觀念。在執行過程中,一定要注意行為結果與目的的一致性。當面臨沖突的時候,應當反復審查法律法規、方法措施是否運用得當,通過在線尋找相關處罰結果和依據,尋求是否有更為合適的方法予以解決。

(四)實現全面科學從嚴治警

從優待警與從嚴治警并不是相互割裂的,而是相互促進的,要秉持寬愛與嚴治相結合的原則。首先,要通過富有彈性的嚴管措施保證隊伍戰斗力。加強重點崗位的輪崗與競爭機制,實現人才的充分涌流,能夠真正做到使民警個人能夠在自己的崗位各盡其能、各司其職。堅持專業性與通識性相結合的原則,專業人才能在進退流轉當中表現出自己的能力。在人員的準入過程與新警培訓環節也要適當提高門檻,不斷優化隊伍結構與新晉人員素質,這也能從另一個方面倒逼部分思想存在誤區的民警轉變觀念,提高工作的現實緊迫感,不斷優化工作方式。其次,要樹立集體理念。一個有凝聚力的集體有利于減少隊伍的內耗,極大地激發個人的潛能,使得每一個人都能夠充分地展示出個人的能力,從而實現“1+1>2”的效果。對于隊伍建設要實現精準發展,要讓執法人員清楚地了解個人與集體的關系并不是沖突對立的,而是一榮俱榮、一損俱損的牽連關系。最后,要踐行暖警措施,消除執法后顧之憂。在執法過程回溯當中,各級黨委以及政工人事部門要真正地跟蹤好單位成員的工作成果,定期開展組織談心談話,做好每一名民警個人能力的發掘與培養。在執法監督方面,對于惡性違規行為堅決終身追究,對于執法失誤要及時糾正,避免過度追責,構建容錯糾錯機制,使得民警的服務意識與法治思維得到持續提升。相關宣傳部門也要及時客觀回應輿情訴求,消除誤會糾紛,避免社會輿論和網絡輿情導致的民警個人心理壓力劇增。

治國安邦,重在基層。加強基層治理關乎黨長期執政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。在社會主義現代化國家建設的新征程上,習近平法治思想將引領公安工作在德法共治方面取得新的成效,創造高質量發展的公安社會治理模式。

注釋:

①參見邵克:《建設更高水平的平安中國有何內涵?平安中國建設工作會議明確》,澎湃新聞,https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_9958606.

②參見董凡超:《平安中國建設表彰大會會議精神解讀》,《法治日報》,2021年12月18日,第1版。

③參見向秋:《提升基層治理水平,形成強大治理合力》,東南網,http://www.fjsen.com/r/2021-07/14/content_30784312.htm.

④參見張璁:《不當介入經濟糾紛,嚴查!》《人民日報》,2020年7月28日,第11版。