“三能”重要指示的理論意蘊與創新模式研究
——基于對C縣公安局三個派出所的考察

李 輝,張馨怡,徐夢發

(1.中國人民公安大學,北京 100038)(2.淳安縣公安局,浙江 杭州 311700)

“三能”是習近平同志在浙江工作期間對公安民警和黨員干部作出的“平常時間能看得出來,關鍵時刻能沖得出來,危急時刻能豁得出來”的重要指示。10多年來,浙江公安機關始終扛起“三能”重要指示誕生地、首提地、傳承地的使命擔當,通過“真學真懂真信真用”,[1]切實教育引導全體民警把“三能”重要指示精神轉化為實際行動,為打造平安浙江提供堅強力量。“三能”重要指示精神是習近平總書記留給我們的寶貴精神財富,是激勵公安事業發展進步的力量源泉。在社會主義現代化新征程上,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,將“三能”重要指示精神與派出所工作有機結合起來,加強派出所創新模式的實踐探索,對于創新公安基層基礎工作、提升警務機制改革效能、加快推進基層社會治理現代化具有重要的學理價值和啟示意義。本文以浙江“三能”重要指示誕生地C縣公安局三個派出所的警務創新機制為研究樣本,重點探討“三能”重要指示如何在基層公安工作環境中進行創造性轉化應用等問題。

一、“三能”重要指示的淵源、內涵和價值

“三能”重要指示有著豐富的理論意蘊和深刻的實踐價值。“平常時間能看得出來,關鍵時刻能沖得出來,危急時刻能豁得出來”是“三能”重要指示的高度凝練,要對高度凝練的指示精神進行深刻理解并在應用當中轉化和發展,就需要對于“三能”重要指示的淵源、內容和價值進行理解、分析和研究。

(一)“三能”重要指示的淵源

“三能”重要指示是習近平同志在浙江工作時首次作出的。2005年3月21日,時任浙江省委書記習近平同志在淳安縣公安局檢查指導保持共產黨員先進性教育時首次提出“三能”重要指示,強調“平常時間能看得出來、關鍵時刻能沖得出來、危急時刻能豁得出來”。2005年4月27日,習近平同志在《浙江日報》的“之江新語”欄目發表署名文章《一個黨員就是一面“旗”》,文中這樣寫道,“一個黨員就是群眾中的‘一面旗’,千百萬共產黨員的先進形象就是我們黨的光輝形象。從李大釗、方志敏等革命先驅和革命先烈到社會主義建設和改革時期涌現出來的無數英雄模范人物,都堪稱廣大黨員和群眾心目中的‘一面旗’,所以,我們一定要見賢思齊,以實際行動樹立共產黨員的良好形象,做到平常時間能看得出來,關鍵時刻能沖得出來,危難時刻能豁得出來”。[2]

黨的十八大以來,習近平總書記多次在不同場合強調要踐行“三能”精神。2013年6月28日,習近平總書記在全國組織工作會議上強調,“黨員是黨的肌體的細胞。要嚴格黨員日常教育和管理,使廣大黨員平常時間看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來,充分發揮先鋒模范作用”。[3]2019年5月21日,中共中央印發《中國共產黨黨員教育管理工作條例》,該條例第二十二條指出,黨組織應當充分發揮黨員的先鋒模范作用,結合不同群體黨員實際,通過樹立、學習身邊的榜樣,設立黨員示范崗、黨員責任區,開展設崗定責、承諾踐諾等,引導黨員做好本職工作,干在實處,走在前列,創先爭優,在聯系服務群眾、完成重大任務中擔當作為,做到平常時間看得出來,關鍵時刻站得出來,危急關頭豁得出來。2020年2月23日,習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上強調,“疾風知勁草,板蕩識誠臣。干部政治上過不過硬,就要看關鍵時刻靠不靠得住。關鍵時刻沖得上去、危難關頭豁得出來,才是真正的共產黨人”。[4]2021年6月29日,習近平總書記在“七一勛章”頒授儀式上指出,“只要堅定理想信念、堅定奮斗意志、堅定恒心韌勁,平常時候看得出來,關鍵時刻站得出來,危難關頭豁得出來,每名黨員都能夠在民族復興的偉業中為黨和人民建功立業”。[5]

“三能”重要指示誕生于浙江,蘊含著豐富的哲學和政治意蘊,應用領域越來越寬廣,特別是在抗擊新冠肺炎疫情等危難關頭產生了重要作用。第一,“三能”重要指示與習近平新時代中國特色社會主義思想一脈相承,是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分。從浙江工作期間提出“三能”精神,到擔任總書記后依然多次對“三能”作出重要指示,始終強調黨員干部的責任意識、擔當精神和無我境界。習近平同志不但對黨員干部提出要求,而且自己身體力行,在剛剛履新中共中央總書記時鮮明表達“我將無我,不負人民”的擔當和情懷。可見,“三能”重要指示體現了習近平總書記的世界觀、人生觀、價值觀。第二,“三能”重要指示的應用領域越來越寬廣。“三能”重要指示從對公安隊伍的重要指示開始,擴展到對全黨的重要指示,從“浙江特色”到“全國推廣”,已上升為了一種積極進取、干事創業的態度,是隊伍素質提升和組織氛圍營造的精神源泉,對多個領域的隊伍管理和建設都具有指導意義。第三,“三能”重要指示從警務領域應用拓展到更廣泛的領域。如在抗擊新冠肺炎疫情中發揮了重要作用,無數黨員發揮“危難關頭豁得出來”的精神,英勇“逆行”,沖鋒在前,挽救生命,保衛家園,以實際行動踐行了“三能”重要指示精神。

(二)“三能”重要指示的內涵

平常時間能看得出來,就是做平常時間能看得出來的實干式干部。公安民警應當事事處處當表率,時時刻刻爭先鋒;平常工作是勇挑重擔的模范,對待群眾是排難幫困的模范,對待自身是嚴于律己的模范,始終牢記人民公安為人民。

關鍵時刻能沖得出來,就是做關鍵時刻沖得出的擔當式干部。“順境逆境看胸襟,大事難事看擔當”,在急難險重任務面前,沖在最前面,起表率和模范作用,自覺為黨分憂,為民解難,讓群眾看到公安民警不怕艱險、奮勇爭先的背影,成為群眾的主心骨、群眾的帶頭人。

危急時刻能豁得出來,就是做危險時刻豁得出的先鋒式干部。在國家危難、民族存亡、群眾生命財產受到威脅的緊要關頭,公安民警挺身而出,奮力而上,在任何危險時刻,盡自己最大責任,敢于為黨和人民豁出一切,甚至獻出生命。

(三)“三能”重要指示的價值

第一,“三能”重要指示踐行了馬克思主義方法論。在哲學史上,馬克思第一次把實踐提升為哲學的根本原則,轉化為哲學的思維方式,科學地解答了人與自然、人與社會的關系,即人與世界的關系問題,解答了人類解放何以可能的問題,從而實現了唯物主義和辯證法、唯物主義自然觀和歷史觀的統一,創立一種實踐、辯證、歷史的唯物主義。[6]將“三能”重要指示的內在聯系統一起來看可發現,對于公安民警和眾多的黨員干部來說,“平常時間能看得出來”蘊含著對人的主觀能動性的認識和把握。平常時間看養成，干部、黨員、警察內在的能動性是可以通過日常的言行舉止觀察和判斷出來的。關鍵時刻取決于一個組織和一個人的決斷能力、反應能力,危急時刻更有賴于一個人和一個組織的意志、決心和大無畏革命精神。事物的發展趨勢可以通過認識事物的現狀來判斷,在平常時間注意消解不利因素,增加有利因素,通過實際行動,利用規律和條件,改造客觀世界;面對事物走向的不確定性,就要求民警不斷提高自己的認識能力和判斷能力,在關鍵時刻做對選擇題;在危急關頭敢于出手、善于出手,從而達到趨利避害的最佳效果。

第二,“三能”重要指示體現了對紅色資源的轉化。作為中國共產黨探索中國革命與社會主義建設道路的結晶與寶貴財富,紅色資源是中國共產黨建立以來,在馬克思主義中國化的歷史進程中而凝結的思想資源、政治資源、文化資源、精神資源,以及它們的物化形態資源。[7]習近平總書記指出:“要用好紅色基因,賡續紅色血脈,做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。”[8]紅色資源是中國人民在中國共產黨領導下形成的偉大精神及其物質載體,是馬克思主義中國化的體現,凝結著超凡的智慧和不朽的精神。紅色資源包含物質與精神兩大方面,具有鮮明的特色和地域性。“三能”重要指示屬于新時代的“紅色資源”,蘊含了中國共產黨人的堅強意志、高尚情懷和超凡勇氣,體現了中國共產黨人逢山開路、遇水架橋的英雄氣概,也從一個側面回答了“中國共產黨為什么能,馬克思主義為什么行,中國特色社會主義為什么好”的問題。這些特質與傳統紅色資源一脈相承,是紅色精神在公安工作中的優化和凝練。“三能”重要指示作為新時代的紅色資源,是警察文化的“根與魂”,構建了警察共有的精神家園。

第三,“三能”重要指示豐富了公安精神。公安精神,是人民警察群體的共同心理定勢和價值取向,它是警察文化、價值觀念、行為規范的綜合體現和高度概括,是人民警察共同認識和追求的集中體現。[9]公安精神作為一種復雜的精神文化現象,其發展必然依賴于公安文化的繁榮,發展的成果必然外顯為人民警察健康的集體人格、內塑為人民警察的核心價值觀。[10]“三能”重要指示作為浙江公安工作的根脈和精神,體現了習近平總書記對保持共產黨員先進性的一貫要求,演繹了黨的先進性真諦,具有跨越時空的恒久價值和旺盛的生命力。“三能”重要指示本質就是一切以人民為中心,做小事不推脫,遇難事敢擔當,遇危險勇沖鋒,是對中國共產黨奮斗精神的精辟概括,是對新時代黨員干部的內在要求。在“三能”重要指示的指引下,浙江公安練就了以“忠于職責、忠于使命”為天性,以“堅守信仰、不忘初心”為本色,以“迎難而上、大膽亮劍”為本能的“三能”警隊。“三能”重要指示蘊含的深刻內涵和精神力量不僅僅作用于浙江公安,而且對于整個公安系統都具有深刻的指導意義。

二、“三能”重要指示在發源地公安機關的創新實踐

(一)以人民為中心踐“三能”——以DS派出所管家式服務為例

“以人民為中心”是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容,其內涵深刻,應用廣泛,指導著我國社會治理工作的各個方面。社會治理中最為重要的是尊重人民主體地位,從群眾中來,到群眾中去,向群眾學習,打通服務群眾的“最后一公里”。“三能”重要指示中的“平常時間能看得出來”，就是指公安民警要堅持務實、勤勉,在日常工作和生活中,牢記“人民公安為人民”的理念,踐行全心全意為人民服務的宗旨,提高為人民服務的質量。

基層公安派出所發揚“三能”重要指示精神,使得“以人民為中心”在“平常時間能看得出來”,其中非常重要的一條，就是推動派出所日常工作的迭代與創新,通過與“楓橋經驗”相結合的社會治安治理模式創新,深化社區警務模式創新,推動派出所工作優化升級,從而提升為人民服務的質量。

“三能”發源地C縣公安局DS派出所在“三能”重要指示引領下,創新打造“管家式”新型農村警務模式,以創新警務機制為依托,主動將公安基層基礎建設融入基層社會治理創新,聚焦服務群眾,提高服務管理效能。DS派出所堅持“從群眾中來,到群眾中去”的治理理念,積極對接當地政府,打造“下姜管家”服務機制,實現從反應型向主動型警務轉變,創新“警務進家園、警務進田園、警務進項目”管家式服務,打造共建共治基層治理體系。

這種管家式服務有四個特點:第一,在特色管理模式方面,“下姜管家”是由民警、輔警以及群眾組成,以群防群治為主線,具有多種服務配套機制的創新型農村警務模式。第二,在組織架構方面,管家式服務的組成人員包含C縣DS派出所、楓樹嶺鎮和大墅鎮人民政府、交警、社會團體(下姜民宿聯盟、下姜工會、紅楓服務隊、下姜大墅民兵)。第三,在運行模式方面,在下姜村設置專門辦公室,每日實行“1+2+N”運行模式,即民警1名(1名下姜村防區民警)+專職輔警2名(1名常駐下姜村、1名常駐楓樹嶺鎮各村)+N名“群眾管家”(由村內網格員、黨員群眾或平安巡防員組成),人員常駐并按需開展服務。第四,在配套機制方面,有四項重要舉措。一是深化鄰里守望巡防機制。根據每個村的實際情況,DS派出所探索建立下姜平安管家、下姜工會、紅楓服務隊、民兵巡防隊等群眾組織,凝聚起群防群治的新力量,進一步夯實轄區基層基礎工作。二是優化組團式服務機制。以深化多元警調銜接為著力點,依托“智慧治理平臺”等智能化警務平臺,不斷探索由政府主導,司法、林業、公安等多部門融合的合作模式,構筑起“智庫化”“點單式”的大調解、大服務工作新格局。三是創新開展“三無村”創建工作。“三無村”即“全年無警情、無黑惡、無信訪”村落,大力開展“三無村”創建工作能進一步提高社會治理積極性。四是創建“紅黃藍”三色聯動治理模式。派出所積極聯動當地政府部門,依托綜合指揮室“大腦中樞”作用,對每一個村落的治安狀況進行全方位掌控和全要素精準評估,依此將每個村的治安狀況分為“紅黃藍”三個等級,實行聯動量化積分管理模式,進行精準化管理。在“下姜管家”和配套機制的聯動作用下,截止到2021年7月,“大下姜”區域總警情同比下降32.92%,刑事警情同比下降28.57%,治安警情同比下降33.85%,盜竊刑事案件零發生,毆打他人警情同比下降75%,家庭糾紛暴力警情同比下降75%,“民轉刑”案件零發生,百姓關注類警情案情顯著下降,百姓安全感持續上升。

(二)以實務為重點揚“三能”——以FK派出所“同心圓”調解模式為例

“三能”重要指示在基層派出所的創新實踐還體現在對于日常警務的思考和創新上。深刻理解“平常時間能看得出來”要求的精神,將大事風險通過成熟的日常警務配套機制化解于微末當中,FK派出所創新提出的“同心圓”調解機制就是提升群眾的安全感、獲得感、幸福感,營造共建共治共享社會治理格局的重要舉措。

公安調解是指由公安機關辦案人員主持,依據國家法律法規等規范,按照平等自愿原則,以公平、正義、效率為價值取向,針對法律規定的情形進行調解,從而化解糾紛、消弭矛盾的活動。[11]“公安機關通過積極的行政調解活動,使大量輕微的人身損害賠償和財物損害賠償得到迅速解決,對于疏導民間糾紛,緩解社會矛盾,消除社會不安定因素有著重要的作用。”[12]

FK派出所在公安調解工作方面持續創新,不斷探索多元化解矛盾措施,包括構建起以“汪大伯聯調中心”為圓心,以“八仙桌議事制”“司法確認制度”“移動調解車機制”等配套機制為不等半徑的“基層糾紛矛盾化解同心圓”調解機制。一是發展“汪大伯聯調”機制。汪大伯是群眾參與調解機制下的調解員代表,被譽為“杭州市十大金牌和事佬”。FK派出所創立以專職調解員汪大伯為核心,鄉鎮、司法、國土等多部門參與的組團式調解機制,讓群眾的糾紛矛盾在FK派出所能“一桿子”解決。二是開創特色“八仙桌議事制”。針對FK派出所轄區風土人情,逢年過節的八仙桌,是解決百姓家長里短的“寶地”。村莊里年紀大、有威望的人作為八仙桌桌長,商議解決各類事宜。當前,借力于新型警務機制改革,多數老民警下沉到基層派出所工作,開創了獨特的“八仙桌議事制”,即以老民警為桌長,對各種事項進行調解。在“八仙桌議事制”推廣實施以來,老民警說話有權威,群眾愿意信服,調解效果明顯。三是明確“司法確認”程序。“司法確認”即調解雙方達成調解協議后,人民法院調查認可并以民事裁定書的形式對協議予以確認,從而賦予調解協議以司法裁判的強制執行力。2021年以來,FK派出所以“司法確認”形式完成復雜矛盾糾紛調處共8起,調處后雙方均表示滿意,無不良反饋。司法調解給予調解協議法律效力,著重化解復雜的歷史疑難矛盾糾紛,杜絕調解反復。四是采用“移動調解車”。“移動調解車”機制將公安調解延伸到末端,即上門調處,人員分配實行“調解員8小時在崗、16小時備勤”的工作制度,實現調解員、調解車隨時待命,能第一時間參與處置調解，“零距離”服務群眾,把矛盾化解在一線,把問題解決在基層。

FK派出所的“同心圓”調解機制,在民風習俗復雜、案事警情具有地方特色的農村警務當中起到了針對性的作用,一系列配套的派出所創新警務措施盤活了警力資源,調動了民輔警的主觀能動性,體現了“平常時間能看得出來”的重要指示精神。

(三)以隊伍為抓手現“三能”——以QDH派出所隊伍管理模式為例

“三能”重要指示精神的標準應該是一以貫之的,在任何時候都應該高標準、嚴要求,確保“看得出、沖得出、豁得出”三者具有一致性,確保“沖得出、豁得出”在平常時候就能“看得出來”,確保關鍵時刻、危險時刻“拉得出、打得響、戰得贏”。要做到這些,前提是要打造一支反應快速、紀律嚴明、素質過硬的公安隊伍。QDH派出所通過“五個抓手”隊伍管理模式，為基層所隊踐行“三能”重要指示精神提供了范例。

1.推行層級管理模式,促工作落實。即堅持條塊結合、以塊為主的組織架構,搭建層級管理制度。將派出所分為四大防區,輔警分為10個班組,防區由所領導負責,班組由班組長負責，一級抓一級,層層抓落實。出臺所領導值班履職項目清單,將隊伍、業務工作的重點納入每日所領導履職的工作內容中去,每日匯總通報。設立黨員公示牌,要求黨員民警在辦公室門口亮身份,每月組織召開主題黨日活動。

2.建立閉環巡查機制,促規范養成。組建一支由教導員牽頭,整合值班領導、專職巡查員、執法管理中心人員組成的巡查隊伍,每日對照表單對隊伍、執法、正規化等八大項內容進行全方位的實時巡查。巡查后,將每天的問題進行匯總,值班領導提出處理意見,次日晨會上進行通報,同時將每個民警當年度所有發現、收集、處理的隊伍方面的問題匯總在一張分色顯示圖上,通過隊伍閉環管理,解決隊伍突出問題,提升隊伍的戰斗力和凝聚力。

3.落實執法監督,促習慣轉變。由執法管理中心牽頭,整合綜合指揮室功能,落實人員每日對執法問題進行巡查。制定25項執法全過程巡查規范,涵蓋接處警、音視頻、辦案區管理、執法質量、案卷流轉等執法全流程。針對執法中民警經常出現的低級錯誤,制定《執法十條零容忍》，一旦觸犯，一律記分。同時，在結果運用上制定執法紅黑榜、執法提醒、星級評定,形成提醒、通報、整改提高的執法閉環。通過這一機制的運行,民警執法習慣養成明顯好轉,執法辦案水平明顯提升,經受住了突擊檢查、信訪投訴和復議訴訟三大考驗。

4.構筑四道防線,防違法違紀。四道防線包括自我防線、單位防線、家庭防線和社會防線。一是自我防線，通過引導民警加強自我管理,對自己的思想和行為進行自我約束,強化民警自我學習、自我對照、自我提高的能力,扎實推進教育整頓各項工作。二是單位防線,嚴格落實“一崗雙責”,加強單位的日常監督管理,單位領導及時掌握民警的動向及家庭情況,以做到盡早介入、提醒把關、幫助化解。三是家庭防線,通過建立與民警家屬互動機制、深化與民警家屬共建活動、開展對民警家屬上門走訪等形式,深入了解民警的生活,做到對民警家庭情況和心理狀態及時掌握、及時關注。四是社會防線,以主動邀請監督、堅持開門評警、重視信訪投訴查處等多種方式接受社會監督,對民警日常執法執勤、遵紀守法、隊伍作風征集意見、建議,尤其是民警“八小時以外”的情況反映和意見、建議,發現問題及時整改、及時反饋,充分發揮群眾、社會各界的監督制約作用,不斷改進工作作風。

5.重視關心關愛,濃工作氛圍。在從嚴治警的同時,圍繞關愛民警身心健康、保障民警執法安全、解決民警后顧之憂的目標,制定愛警惠警十二項舉措,包括推進住房建設、維護執法權威、保障執法安全、開展家訪慰問、開展談心談話、提升職業認同感、提升親屬認同感、完善激勵機制、關注身心健康、開展精準幫扶、開展團隊活動、推進“六小工程”①建設。通過十二項舉措,對民警工作、生活、身心、家庭等開展全方位關心關愛,努力提升民警的幸福感和職業認同感。

派出所作為公安“最小作戰單元”,承擔著維護社會治安的繁重任務,在新時代社會治理現代化的大背景下,基層民警隊伍建設和素質能力提升尤為關鍵和重要。QDH派出所通過創新隊伍管理機制,為踐行“平常時間能看得出來,關鍵時刻能沖得出來,危急時刻能豁得出來”提供了堅強的隊伍管理和人力資源保證。

三、“三能”重要指示的實踐提升策略

在推進國家治理體系和治理能力現代化、不斷提高社會治理水平的背景下,要不斷發揮派出所作為“最小作戰單元”的重要基礎支撐作用。隨著“三能”重要指示在公安工作中的貫徹落實,浙江作為“三能”精神的發源地,應進一步生發多維治理創新理論,并在實踐中繼續凝練、深化、提升,逐漸完善形成一套內涵豐富、結構嚴謹、行之有效的治理理論體系,引導公安機關的職能現代化,提升“三能”重要指示在工作中的應用轉化效果,由抽象的、高度概括性的“三能”重要指示向廣義的公安工作鋪開。[13]C縣公安局三個派出所貫徹落實“三能”重要指示探索形成的警務創新模式,是“三能”精神在公安基層基礎工作中的展現和生動實踐。為了讓“三能”重要指示的影響力輻射到全警工作的更多方面,需要從以下四個方面予以著力提升。

(一)提升服務,構建多元警務模式

“三能”重要指示的首句為“平常時間能看得出來”。“平常時間能看得出來”,就是要永葆赤子情懷,把“人民公安為人民”貫穿始終。一是要強化旗幟意識。一個黨員就是一面旗,“平常時間看得出來”就是要讓群眾看到公安機關和廣大民警踐行宗旨、擔當使命的良好形象,不斷提升服務質量和服務水平。二是提升服務意識。廣大民警首先要提高站位,要始終堅持“以人民為中心”的發展思想,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,牢記“通向群眾的路是用心走出來的”。三是打造多元警務模式。C縣公安局三個派出所打造的“管家式服務”“同心圓調解”,都是多元警務模式的代表,彰顯了用堅實腳步丈量民情、以真情服務溫暖民心的重要性。

(二)科學評價,建立實踐標準清單

評價標準是指人們在評價活動中應用于對象的價值尺度和界限。評價的客觀性因素是評價標準具有科學性的重要依據。評價標準是評價活動的關鍵核心部分,是人們價值認識的反映,它表明人們重視什么、忽視什么,具有引導被評價者的作用。[14]因此,促進“三能”重要指示的落實特別要注重評價這一環節。一是建立科學的評價體系。“三能”重要指示必須系統建立起共識清晰、標準明確的評價體系。在遵循“三能”重要指示的基本框架下,可建立起涵蓋多元評價指標的指標體系,在評價指標的選取上可充分考慮到警種、地域、文化等因素,根據警隊的業務需求和組織架構形成不同的評價指標。二是補齊短板、制定清單。對單位整體和民警個人都應制定向上生長的標準清單,無論職位高低和年齡資歷,都要以“不能”為切口,從短處下功夫,補齊短板。三是結合實際、動態調整。指標體系在實際的應用過程中不能一成不變。因為在評價過程的各個環節中,不是所有的處理技術都具有長效性,而事物發展變化的必然性決定了對具有長效性的動態評價機制的迫切需求,所以，需要對指標體系進行動態調整。[15]隨著新時代下警務機制不斷創新、社會日新月異發展和社會環境持續變化,“三能”實踐標準和測量指標要不斷地進行優化、迭代和發展,不能將“三能”要求固化,而是要創造性地發揮和發展,進行動態調整。制定實踐標準對照清單不僅是對于隊伍是否達到“三能”要求標準的自評自測,更是促進組織成員對于“三能”要求進行深度剖析學習的良好契機。

(三)教育訓練,構建實戰練兵體系

公安教育訓練是公安事業的重要組成部分,處于先導性、基礎性、戰略性地位,貫穿公安隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設發展全過程。要在“三能”重要指示引領下,通過教育訓練提升全體民警的素質水平和實戰能力。[16]一是提升政治能力。政治能力作為一種根本性的理論指導思想必須加以強化,任何一個公務員都必須堅持正確的政治立場和觀點,政治能力的核心主要是政治理論與應用能力、政治鑒別能力和廉潔從政能力。[17]聚焦“三能”主題,將習近平總書記“三能”重要指示納入民警集中培訓內容,舉辦優秀年輕干部“三能”主題培訓班,開展黨支部書記政治能力大比武。持續推進“從警第一課”教育活動,組織新入警人員(包括民警、輔警)到C縣公安局參觀“三能”展示廳。二是練就基礎能力。固化“練兵日”機制,依托“周一夜學”組織全警開展政治理論、黨建業務、黨紀黨規、執法執勤、科技應用、警體技能、隊列訓練等集中練兵,確保民警、輔警每人每年實戰訓練時間。探索實施執法辦案監督“一把手”“三領銜、七核準”制度和教科書式執法“一月一主題”練兵機制,鼓勵年輕民警參加司法考試,提升執法素養,練精專業能力。三是對標“三能”要求,圍繞護航亞運會等重大安保工作開展專項練兵,組織警種進行專業訓練、比武演練、技能競賽,不斷提升應急處突、克敵制勝和服務群眾的能力和水平。大力培育和選拔業務尖子,為公安工作貢獻人才,全力打造偵查破案的“最佳施工隊”。

(四)彰顯特色,打造現代警務品牌

充分借鑒和運用品牌管理戰略理論,打造“品牌”警察,對于塑造新時代警察“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的良好形象,提升警察隊伍及警務工作的社會認可度、信譽度、滿意度具有十分重要的現實意義。[18]各地公安機關都在積極地探索塑造公安品牌,推進“三能”品牌建設是順應新時代公安工作的必然選擇。構建“三能”品牌應該堅持高定位、高目標、高標準。一是加強品牌管理,提升品牌價值。品牌管理的根本在于產品,要深度打磨高質量的“三能”警隊,強化內部隊伍管理,增強內部凝聚力和榮譽感,最大限度地激發全警的“三能”干勁,全身心投入到警務工作中去,保證給人民群眾提供優質的服務,實現品牌價值提升。二是拓展品牌傳播,弘揚英模文化。傳播“三能”品牌時,應該選樹事跡突出、行業引領的英模作為品牌代言人,豐富品牌內容;積極挖掘品牌傳播的新管道或者組合管道,逐步實現傳播效果的最佳化,加大品牌文化傳播力度;要從豐富傳播方式上下功夫,將“三能”品牌打造成跨區域、跨行業的品牌。三是堅持品牌創新,加強特色建設。立足于自身實際情況,因地制宜、因崗制宜，時刻把握時政新動向、時代發展新要求、人民群眾新需求,不斷進行品牌創新。

注釋:

①“六小工程是指改善民輔警工作條件,緊扣民輔警工作生活實際需求,建設“小驛站、小健身房、小洗衣房、小淋浴室、小衛生室、小理發室”六個場所組成的系統工程。