大連理工大學信息化項目管理平臺建設方案

文/劉柱 李降宇 張鵬 郭曉明

2021 年3 月，教育部在《關于加強新時代教育管理信息化工作的通知》中明確提出，高校需要“完善教育管理信息化制度體系，規范信息化建設項目的申報立項、招標采購和實施驗收，規范信息資產的新增購置、日常運維和更新替代，形成信息系統名錄、數據資源目錄、服務事項目錄和信息基礎設施清單”。

為進一步滿足國家對信息化工作的管理要求，提升高校信息化建設運維及過程管理監督能力，建設一個符合高校業務所需的信息化項目建設管理平臺，成為持續高效規范開展高校信息化工作的必然要求。

信息化項目管理現狀及問題

當下，信息技術已廣泛應用于高校教學、科研以及管理等業務領域。但隨著信息化建設的深入，項目建設和管理等方面的問題也逐漸暴露，體現在以下幾個方面：

1. 項目建設標準化規范化不足。信息化建設缺乏標準化規范化的管理流程。教育部在《高等學校數字校園建設規范（試行）》中要求：“高等學校應制定數字校園建設相關技術標準規范，以保障數字校園建設運行的順利開展和可持續發展?！备咝ㄟ^自身對管理規范和技術標準的建設，加強基礎設施利用、信息資源共享和應用系統融合，提高數字校園建設效率和水平。[1]

2.項目實施“重建設、輕運維”。信息化項目基本由建設單位負責系統的運維工作。當信息系統不再使用、無法使用或缺少運維，就會處于失控失管或僵尸狀態，并繼續占用數據中心資源。

3.項目資金使用績效缺乏監管。目前對項目經費使用情況的記錄基本依賴人工，紙質文件存儲不便，查閱不便，更難做到各部門數據共享。[2]特別涉及跨年執行的項目，需要申請項目經費結轉延續到下一年度，不能即時掌控項目資金使用情況，也不能準確評價各項目資金使用績效。

4.項目考核評估難以開展。系統上線后，缺少對系統定期的考核評價。需要建立相應的系統考核評價體系，對信息化建設工作和應用效果進行評價，包括對運行情況、用戶使用效果等的考核評價。以評促建，引導信息化建設不斷向更高水平發展。

建設思路及目標

高校信息化建設管理平臺依托《教育信息化2.0 行動計劃》和《中國教育現代化2035》進行規劃設計，以“優化高校管理模式，提升高校治理能力”為目標，圍繞系統可行性分析、立項、預算、采購、建設（需求分析、設計、開發測試、部署實施、上線試運行）、驗收、運維、結束等的八個階段十二個環節，構建覆蓋高校信息化全生命周期的管理平臺，具體業務流程如圖1 所示。

高校信息化建設管理平臺系統的主要建設目標如下：

1.規范信息化建設管理業務流程，覆蓋項目可行性分析、立項申報、項目預決算、項目采購、等保管理、建設過程管控、試運行、驗收、運維、考核評價等全過程，實現信息化項目全生命周期統一監管。

2.強化系統安全運維保障，運維管控將貫穿系統運行、維護的全過程，避免出現僵尸系統，為信息化建設的考核評價提供數據支撐。

3.實現多系統融合，與信息化基礎平臺、采招系統、國資平臺、辦事大廳、財務系統等進行業務集成和數據共享，形成覆蓋建設單位、信息化主管單位、信息化辦、財務、招采、國資等多部門共同參與的業務管理流程，為優化建設過程提供有力支持。

系統設計

系統架構設計

大連理工大學依據信息化建設管理流程，規劃設計系統功能架構。系統整體分為四層，主要包括用戶層、業務層、基礎層和數據層。

第一層是數據層，構建整個信息化建設管理系統的數據層，提供數據的存儲、查詢、管理等功能。

第二層是基礎層，與信息化基礎平臺、工作流平臺集成，為信息化建設管理系統提供統一身份認證、角色管理、消息集成、數據交換和工作流配置等。

第三層是業務支撐層，包括過程管理、付款管理、預決算管理、等保管理、運維管理、統計分析、數據上報、考核評估、系統管理等九個模塊，覆蓋了從項目申報到項目終止的全生命周期管理，為信息化主管部門實現信息化建設的考核評價提供數據支撐。

第四層是用戶交互層，提供覆蓋了信息化主管部門、項目建設單位、財務部門、信息化項目建設的相關單位的四種角色，并為四種角色提供個性化的工作臺。

主要功能設計

學校信息化建設管理平臺核心是對建設過程的管理，主要包括入庫管理、立項管理、預決算管理、等保管理、項目啟動管理、建設管理、部署管理、試運行管理以及驗收管理模塊。通過對項目從申請到驗收的全過程管理，實現對信息化管理的數據積累、過程管控，為信息化項目建設者和參與者提供管理方法和手段。本文介紹以下幾個重要功能模塊：

1.入庫管理模塊。入庫管理作為建設過程管理的第一個環節，是建設單位進行項目立項的前期儲備工作，是申請立項的前提和基礎。建設單位提交項目可行性分析報告，信息辦組織專家對項目可行性分析報告進行審核。審核通過的項目進入項目庫，并作為每年信息化立項項目的遴選來源，進入立項評審環節。入庫管理為所有申請的項目建立項目庫基礎數據。[3]。

2.立項管理模塊。在立項管理中，申報單位在線提交立項申請，經網信中心技術部門線上評審、專家現場評審等多輪審核后，立項通過的項目由系統自動分配項目編號，并參加項目經費預算審核，超過百萬的項目需經校長辦公會審批，項目經費審批通過標志著立項完成。之后項目申報單位填寫立項任務書、等保定級等材料，并由信息辦組織技術評審，即可啟動項目招采工作流程。

3.建設管理模塊。建設管理是對處于建設過程中的項目進行管理與管控，具體包括建設方案審核、采招文件審核、合同管理、項目啟動、試運行管理、驗收管理等模塊，覆蓋了項目從招采到驗收建賬的全過程管理。項目立項結束后，即將項目基本信息以數據同步的方式推送給采招系統，待采招完成并簽訂合同后，采招階段的相關信息再以數據同步的方式推送至信息化建設管理平臺。

4.系統報廢或停止。當信息系統因不再使用、無法使用或缺少運維人員而失控失管后，建設單位可在線申請報廢或停止，并經網信中心技術部門審批后注銷并關閉各類相關資源，包括服務器、域名、IP 地址、堡壘機配置、等保備案等，同時對系統集成的相關接口及數據進行備份并釋放資源。信息辦備案后，建設單位在國資平臺上申請報廢處理。項目結束后應整理項目網絡安全管理的相關記錄，以備上級主管部門查證。

5.搭建穩定靈活的工作流平臺。信息化建設管理平臺涉及很多流程審批業務，一套穩定靈活的工作流平臺十分必要。平臺具備可視化建模與集中運行能力，支持運用圖形化工具定制業務流程的各個環節和流轉規則，支持時間觸發、自動跳轉和條件跳轉，流程相關節點的用戶可隨時查看流程的審批詳情，管理員同樣可以查看各個流程的運轉狀態。

6.發送準確及時的代辦消息。系統為滿足待辦事項、通知等提醒服務，與統一消息平臺集成，通過系統消息、短信、郵件、微信等方式進行發送，并推送到門戶的“消息中心”。如果有新的系統消息，便會彈出一個提示框，在顯示系統消息條數的同時，伴有提示音樂，點擊后即可查看系統消息內容。

7.與信息化基礎平臺和業務系統深度融合。信息化建設管理平臺實現了與信息化基礎平臺和相關業務系統的深度融合，與統一身份認證集成，實現身份認證授權管理；與校園門戶集成，實現單點登錄；與公共數據平臺集成，實現數據集成和共享；與統一消息平臺集成，實現消息通知多渠道及時發布；與崗位角色管理平臺集成，實現通用崗位的靈活配置管理；與辦事大廳集成，實現信息系統登記和網絡安全整改等業務流程的集成對接；與采招系統集成，實現項目信息、采招信息、合同信息等數據交換共享；與國資管理平臺對接，實現系統驗收建賬等相關數據交換共享；與財務系統集成，實現付款信息、經費信息等數據交換共享。

系統建設成效

經過近兩年的信息化建設管理平臺的實施，大連理工大學在以下幾個方面取得了較好的成效：其一，實現高校信息化項目線上業務申請和審批，讓“師生少跑腿、數據多跑路”成為現實，提升項目申報、審批效率；其二，項目進度情況變得清晰，項目執行中各角色職責明確，尤其是項目負責人可以通過一系列的管理模板快速完成相應管理節點的任務；[4]其三，平臺具備可視化的資產臺賬，形成校級信息化建設總控平臺，實現全校項目的整體把控。

信息化建設管理平臺上線后，系統運行穩定，逐步完成240 多個歷史項目的數據完善工作。系統科學地梳理信息化項目建設情況，提高項目管理的工作實效和監管力度，構建校級信息化項目資產數據庫，實現信息化項目全生命周期統一監管，滿足國家對信息化工作的要求，提升信息化的安全運維管理能力，發揮信息化后評估的作用，從而使高校信息化建設進入良性循環。