破解鄉鎮體制機制難點助推基層治理體系和治理能力現代化

●福建省委編辦

黨的十九屆三中全會以來，福建省認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，加大改革創新力度，著力破解反映強烈的鄉鎮（含街道，全文同）體制機制存在的難點問題，為推進基層治理體系和治理能力現代化提供有力保障。

一、找準功能定位，明確“干什么”

科學界定鄉鎮功能定位和職責，解決鄉鎮“干什么”是鄉鎮機構改革的核心。福建省始終抓牢科學配置鄉鎮職責這一基礎性工作，有效破解“上面千條線，下面一根針”等問題，推動鄉鎮職責法定化、科學化和制度化。

（一）堅持依法依規，實現職責法定化。嚴格界定鄉鎮黨委和政府的主要職責，聚焦主責主業，更加突出基層黨建、社會治理、公共衛生、生態保護、民生保障、應急處置等職能。科學確定不同類型鄉鎮職責定位，其中：城鎮化水平較高的鄉鎮，著力破解城鎮化進程中的體制機制障礙；農業比重較大的鄉鎮，聚焦服務“三農”、鄉村振興等職能；城市街道加強社會治理、公共服務、社區建設等職能；經濟發達鎮通過賦予部分縣級經濟社會管理權限，依法實施“擴權強鎮”。

（二）堅持權責一致，實現職責科學化。出臺《縣鄉“屬地管理”事項責任清單指導目錄》，明確縣鄉“屬地管理”責任事項86項，有效防范縣直部門向鄉鎮轉嫁責任等問題。建立由縣級黨委政府統一組織的鄉鎮考核工作機制，嚴禁縣直部門自行開展各類面向鄉鎮的考核檢查活動。組織清理各類“責任狀”“一票否決”事項306項，比如，寧德市只保留“一票否決”和“責任狀”各2項，其余一律取消。……