探索新型研發機構模式以制度創新激發經濟社會發展新動能

●濟南市委編辦

近年來，濟南市認真貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述，緊扣黃河重大國家戰略實施和強省會建設，積極破解引進高端科研院所體制機制障礙，通過實施流程再造、制度創新，探索推廣新型研發機構管理模式，引進24家機構落地濟南，科技創新重要策源地作用初步顯現。

一、改革背景

黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略實施后，濟南新舊動能轉換起步區獲批設立，山東省委“強省會”戰略強勢推進，為濟南跨越發展帶來前所未有的重大機遇。2018年以來，濟南相繼引進中科院、清華大學等一批國內外一流科研院所、高校及“高精尖”科技項目。但在引進之初的對接、組建過程中，遇到了傳統體制機制與新形勢、新業態不適應、不銜接等制度障礙。

傳統事業單位屬性的科研院所、高等院校，往往存在“重機構、重編制、重級別”“人才流動難、科研轉化難、項目落地難、市場競爭難”的問題。在體制上，傳統科研院所屬于事業單位，有明確的上級主管部門和行政級別，受機構編制嚴格限制。在運行上，按事業單位模式運作，不是嚴格意義上的市場競爭主體，在應用創新中的產權激勵、收益分配、績效薪酬、資本運作、人事制度等方面，運營活力受到較大束縛，科研成果轉化效率較低。在架構上，權責利關系不夠清晰合理，“行政化”比較突出，機構缺乏自主權，難以靈活快速適應市場需求。這些體制機制壁壘，制約了科技研發和產業落地，亟需探索新的機構管理模式，為高效引進科研院所提供體制機制保障。……