市縣動態

杭州市西湖區 鄉村規劃師村莊調研進行時

近期，由杭州市規劃和自然資源局西湖分局牽頭組織，鄉村規劃師們深入龍塢茶鎮慈母橋村、桐塢村、龍門坎村、上城埭城、外桐塢村、西湖茶場村、何家村、長埭村等八村，開展村莊現狀調研，以“陪伴式”鄉村規劃，做出接地氣的方案；以“新村民”的視角，發掘鄉村的稟賦潛力，為其量身定制一份通向共同富裕美好未來的理想藍圖。

“鄉村就是我們的圖紙。要做好鄉村規劃，第一件事就是要到鄉村去，調查和了解鄉村的實際情況。”來自杭州市規劃設計研究院的鄉村規劃師黃工說。

為方便工作，規劃師們不僅駐村，早出晚歸，更是一頭扎進了村民的生活里。通過設計線上調查問卷，深入一線調研，將相關村莊規劃問題呈現在村民面前，同步組建村書記、村級聯絡人微信工作群，方便實時指導，及時反饋。

“您的日常出行方式”“您對村內停車設施是否滿意”“您認為周邊缺少的公共服務設施”“您對村莊綠化是否滿意”……諸如此類涉及本村規劃建設的問題，鄉村規劃師們累計發出并回收調查問卷300 余份。通過這一疊疊來自田間地頭的調查問卷，村民百姓的心聲和期盼得以抒發和了解。

鄉村規劃師們通過與村干部、群眾、企業座談，進一步了解村莊基本情況、規劃現狀，掌握村莊發展困難與需求，向街道、村委工作人員及村民分析講解影響村莊發展及規劃編制的主要因素，規劃編制所要遵循的基本原則等。從八月的烈日酷暑，走到九月的秋高氣爽，他們用腳步丈量村里的每一寸土地，用“無人機”對村莊現狀進行航拍，真實、準確獲取制作村莊全域地形地貌影像圖，為后續科學合理編制鄉村詳細規劃提供更可靠數據基礎，在鄉村產業結構布局、存量建設用地盤活、一二三產融合發展、現狀企業升級改造等方面提出多項實用性規劃建設意見。

杭州市規劃和自然資源局西湖分局村鎮規劃科相關負責人表示：“下一步，鄉村規劃師將在梳理村莊規劃前期資料，分析研判現狀的基礎上，結合村莊發展訴求和最新國土空間規劃‘三線’劃定情況，進一步優化村莊用地布局，依托村莊發展條件、深入挖掘村莊特質與內在價值，引導村民參與、合理深化村莊規劃，在滿足村民生活訴求、解決民生問題方面提出相關編制意見，為屬地優化鄉村基層管理模式提供規劃支撐。”

杭州市規劃和自然資源局西湖分局 丁晟

杭州市高新區（濱江）多措并舉推進“批而未供”土地處置工作任務

今年以來，面對自然資源部土地消化處置考核規則改變、經濟穩進提質土地要素保障等多重考驗，杭州高新區（濱江）多措并舉堅實推進“批而未供”土地消化處置工作，努力向“存量”要增量，持續提升土地“含金量”，為土地要素保障和經濟穩進提質提供堅強支撐。在推進該項工作中，該區專班運作、集中攻堅，多舉措、抓落實、加速跑，截至9 月30 日，該區已完成消化1327 畝，提前兩個月完成上級下達的年度消化1299畝的考核任務。

一、以最強決心，開展專項攻堅行動

以“專班專人、高效處置”為原則，高效統籌推進“批而未供”土地消化處置工作。一是組建專班。區主要領導高度重視、親自部署，成立由分管區領導牽頭為組長，

態發改、經信、自然資源等相關職能單位部門負責人為成員的“批而未供”土地消化處置工作專班，定期召開專題會議，對影響項目推進的難點、堵點問題進行分析預判、研究對策。二是小組推進。抽調相關單位業務骨干按條線組成若干工作小組，統籌謀劃經營性用地出讓、劃撥供地、協議出讓等解決路徑，針對性開展“一對一、一對多”等方式對接協調，通過“大腦+小手”工作模式，有效提升工作效率。三是統籌進度。建立“每周匯總、清單銷號、倒排推演”工作推進機制，每周匯總各小組的工作完成情況，對標對表上級通報數據，逐個項目開展清單式銷號，對發現問題立即采取個性化解決措施，做到以實干抓項目，協同作戰、聚焦發力。

二、以最實舉措，確保完成目標任務

按照本年度“批而未供”土地處置考核新要求，重點對2009—2018 年批次農轉用項目開展處置消化。通過現場踏勘、系統反查等方式，逐宗開展地塊情況分析，形成“批而未供”處置“一張圖”“一張表”。一是“完善手續一批”。對全區2009 以來的所有供地項目逐一對照檢查，累計梳理出2009—2018 年度已農轉用已供地但尚未備案的項目4 宗、面積113.16 畝，迅速組織開展系統補錄工作。二是“精準劃撥一批”。落實“按照控規用途供地”等考核新要求，按照“保障城市發展、提升城市環境”的原則，對控規用途為道路、公園綠地、公共基礎設施等項目開展優先供地。針對劃撥類項目，在確保依法依規前提下，通過優化審批流程，并聯審批、容缺受理，進一步加快項目審批進度。三是“加快出讓一批”。對涉及2009—2018 年度農轉用批次、總面積為161.69 畝的10 宗工業用地、2 宗經營性用地實施清單化管理，緊盯出讓進度，努力做到“供地即實時錄入系統”。

三、以最大合力，狠抓項目落地落實

明確工作路徑后，由區自然資源主管部門主動牽頭、主動對接、主動協調，協同相關部門按照既定路徑加快推進“批而未供”處置工作。用好“專班+小組”工作模式，聯動各職能部門強化指導、加快推進處置工作。區自然資源主管部門主動對接上級部門和兄弟單位，摸排各地區、各區縣“批而未供”處置的好做法、好思路，供專班內各部門、平臺參考借鑒，各部門平臺也主動“對標攻堅、爭先創優”，主動發現問題、主動提醒交辦、主動跟進整改，努力克服自身的困難和問題，協同共同打好消化處置攻堅戰。

四、以最快速度，保證項目高效推進

按照上級部門任務要求，緊盯消化處置進度，蓄足“新動能”，跑出“加速度”。逐個項目分析滯后的原因，集思廣益尋找破題方法，特別是針對耗時較長的土地測繪等環節，落實專人盯辦，進一步壓實責任；同時進一步優化項目公示等環節，在供地審批環節實行預審收件、開通簽批綠色通道。

杭州市規劃和自然資源局高新區（濱江）分局 郭媛 詹宇濱

嘉興港區 為“飯碗田”選好“監護人”

今年以來，嘉興市自然資源和規劃局港區分局不斷強化耕地保護，遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，在全區建立健區、鎮、村三級“3+3+3 田長制”，按照“嚴保嚴管、屬地管理、協同聯動、獎懲并舉”原則，將耕地保護任務落實到責任人和田間地塊，建立起一級抓一級、層層抓落實的耕地保護機制。目前，該區共設置村級田長8 名，實現耕地和永久基本農田全覆蓋。

簡單講，田長就是“一田之長”，與農田有關的事都歸田長管。胡中艷是長安橋村的村級總田長，她需要巡查的耕地超1600 畝，每月都要走好幾趟。“村里還設有三個巡查員，每周對耕地保護情況進行巡查。不僅要及時發現并制止違法占用、破壞耕地和永久基本農田的行為，還要保護轄區內‘田長’的保護標志牌，維護好轄區內的農田水利設施，時刻關注轄區內墾造耕地項目后續種植和強化地力培肥情況。”胡中艷說。

為確保“田長制”落實落地，嘉興市自然資源和規劃局港區分局將田長的工作情況納入個人考核體系，并建立相應的考核獎懲機制，比如：對各級田長的永久基本農田保護履職情況進行通報，確定先進個人予以表彰，對履職不力的田長進行約談問責或者撤銷職務；在年度耕地保護以獎代補資金因子考核中，田長的責任落實情況和考核情況將作為重要依據。

不僅如此，各行政村還成立耕地保護監督組督促村級田長做好職責內耕地保護工作，同時建立起群眾參與機制，將各級田長職責范圍及監督電話等有關信息在村委統一公布，形成全社會關注、公眾參與，齊抓共管的永久基本農田保護良好局面。

值得一提的是，嘉興市自然資源和規劃局港區分局還大力推廣“耕地智保”場景應用，通過安裝鐵塔高位視頻探頭及時發現違法違規占用耕地的情況，提升耕地保護的科技化、精細化水平，做到問題早發現、早制止，彌補人工巡查的不足。目前，嘉興港區已全面接入“耕地智保”場景，實現耕地面積全覆蓋。

接下來，嘉興市自然資源和規劃局港區分局還將持續探索構建耕地保護長效機制，形成橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙的耕地保護格局，同時，廣泛宣傳土地管理法律法規和加強耕地保護的政策措施，把“田長制”立在群眾身邊，讓每一塊耕地都有守護人。

嘉興市自然資源和規劃局港區分局 陳東

江山市 積極開展“三服務”活動

今年以來，江山市自然資源和規劃局進一步完善“三服務”活動工作機制，緊扣服務基層、服務群眾、服務企業，充分結合自然資源管理工作實際，著力破解基層、企業、群眾“急難愁盼”問題，原則上要求涉企、涉村、涉基層相關科室每月至少破解一個難題。

近日，江山市自然資源和規劃局組織有關科室和事業單位負責人（業務骨干）赴峽口鎮開展“三服務”活動。在活動現場，峽口鎮共提出涉及土地整治項目種植管護、農戶危房修繕審批、不動產證辦理、圖斑變更調整、國有工業用地零星邊角料（批而未供）土地處理、疑似違法亂占耕地的處理等6 類問題，到場的江山市自然資源和規劃局不動產中心、城鄉自然資源所、國土整治中心、調查登記科、行政審批科、耕保科的工作人員一一進行答復、解釋，對個別當場沒有得到徹底解決的問題，將進行分步處理，繼續跟進，盡早釋放土地紅利。此外，針對該鎮提出的下山搬遷老屋拆除后是否擬土地復墾問題，相關人員還前往大巒口村原宅基地現場，分析研判，盡快激發鎮村活力。

截至目前，江山市自然資源和規劃局工作人員已先后分赴峽口、上余、等13 個鄉鎮（街道），通過下村鎮、入企業、看項目、走田頭、訪農戶、問民生，開展上門幫扶指導，已解決問題60多例，提出建議20多條。

江山市自然資源和規劃局 陳小軍

蘭溪市 爭增量挖存量 做好土地文章

今年以來，蘭溪市自然資源和規劃局緊扣工業經濟、指標爭取、土地供應、全域整治等核心關鍵，強保障、優配置、優服務，奮力提升土地利用效益，助推經濟穩進提質。

一是聚焦智造強市，做強工業底盤。堅持“土地要素跟著項目走”，計劃指標優先向投資強度大、畝均產出高的項目傾斜，助推工業經濟高質量發展，低效用地通過“騰籠換鳥”優先保障重點工業項目，優化改造存量，夯實強市之基。今年以來，全市出讓工業用地1530 畝，出讓金5.26 億元，其中610.6 畝用于10 億元以上重大制造業項目落地；工業用地占出讓用地規模的75%，同比增長16.7 個百分點；閑置低效的原華東鋁業地塊，收回再出讓給市級重點項目欣旺達，預計畝均稅收可超過33 萬元。

二是突出要素保障，做優用地報批。通過消化批而未供土地、申報省重大產業項目、用地報批改革等措施，實現要素保障和用地報批“兩手硬”。今年以來，全市消化批而未供土地1606 畝，盤活存量建設用地1468 畝，低效用地再開發909 畝；已有6 個項目成功申報省重大產業項目，預支新增建設用地指標達643 畝，超額完成年度任務；創新推行“儲備項目聯合預審”“審批流程聯合通報”兩項機制，對10 項供地流程全過程跟蹤服務，大幅縮減用地項目時間成本。

三是攻堅全域整治，做好占補平衡。堅持處理好保護和合理利用自然資源與地方經濟持續發展之間的關系，嚴格按照“組織體系、目標體系、政策體系、保障體系”要求，兼顧土地指標占補平衡需求和空間重塑任務，攻堅推進全域全要素土地整治。截至目前，全市土地整治新增立項24 個，驗收18 個，新增水田（含旱改水）驗收727 畝，墾造旱地198.5 畝，建設用地復墾152 畝；3 個全域土地綜合整治項目獲批政府專項債資金，共計12.3 億元。

蘭溪市自然資源和規劃局 唐舒穎

金華市金義新區（金東區）扎實推進村中村改造征遷工作

今年5 月20 日以來，金華市金義新區（金東區）打響了市區大規模城市更新第一槍，啟動了建區以來規模最大、范圍最廣的城中村改造大會戰，吹響了4 個鄉鎮13 個村整村征遷號角。金華市自然資源和規劃局金義新區（金東區）分局迅速行動，領導帶頭、全員壓上，以“任務分解、集中攻堅、不留疑點”為重要抓手，夜以繼日、夙夜奮戰，為全區城中村改造貢獻自然資源力量。近日，該局在金華市東片城中村改造征遷工作總結表彰大會上榮獲先進集體獎。

一是領導重視、任務分解。局領導親自部署，分解任務至各科室、東城專班及3 個基層所專人專職負責，納入產權認定、依法征遷等小組統一管理，擬定產權認定、土地征收等方案，做到有法可依、有章可尋、有據可查。

二是集中攻堅，各個突破。局產權認定、依法征遷等小組工作人員堅持“白加黑”“5+2”的工作節奏，發揚連續作戰的精神，對認定過程中的特殊問題集體研判、協議對策，積極穩妥有序推進，按時保質完成征遷指揮部確定的任務。做到當日產權認定不過夜、疑難問題解決在一線。

三是完善手續、不留疑點。在完成前期人口及產權認定的基礎上，不動產登記中心人員積極跟進，配合調查公司套核征遷村莊范圍內國有和集體不動產權證情況，收集、完善、審核土地注銷材料，辦理注銷手續。

下一步，金華市自然資源和規劃局金義新區（金東區）分局將繼續當好示范、做出表率，有力推進規劃體系構建、低效用地整治、征遷安置等重點工作，在接續奮斗中持續擴大戰果，加力推動新區自然資源事業再上新臺階。

金華市自然資源和規劃局金義新區（金東區）分局 胡瑋璐

嵊泗縣 “數字地圖”賦能最小單元格精細化治理

當前疫情防控整體形勢依然十分嚴峻，呈現多點散發特點，傳染速度快，亟需更精細化、更精準化、更科學有效的防控手段。嵊泗縣在317 舟山嵊泗疫情防控中，也暴露出實戰中的數字化水平還不夠高、空間位置的定位還不夠精準等問題。因此，嵊泗縣自然資源和規劃局充分發揮自身地理信息測繪的管理職能，通過數字地圖賦能最小單元格，基于地圖可視化，提出建設最小單元疫情防控數字化應用系統，直觀、高效地實現城市鄉村全覆蓋的聯防聯控，提升疫情防控、應急搶險基層治理精細化、科學化水平。

一是歸集高分影像構建最小單元數據體系。為快速、精準、有效地支撐最小單元數字化管理，形成更加精細的最小單元管控模式，嵊泗縣自然資源和規劃局基于嵊泗全域0.2 米航攝影像、0.5 米衛星影像、基礎測繪數據等相關資料，集成天地圖在線服務，結合地圖制圖方法，對地圖要素進行可視化配圖，為最小單元數字化提供在線直觀的地圖可視化支撐。同時根據嵊泗縣最小單元編組統計表及各最小單元劃分示意圖，構建縣、鄉鎮、村（社區）、全科網格、最小單元、自然幢等6級不同尺度空間網格數據體系，開展最小單元網格數據治理，實現最小單元網格的空間位置精準落圖。

二是創新最小單元數據共享服務模式。結合最小單元網格數據庫，采用GIS 地圖發布技術，實現最小單元網格數據在線協同共享。管理人員可通過最小單元數字化應用快速定位，了解最小單元的空間分布，在線查詢單元詳情，包括社區干部、醫務人員、公安干警、志愿者等信息，實現了疫情防控最小單元數字化的精細治理和責任落實，系統提升了疫情防控的科學性和精準性。最小單元網格管控模式的提出，可拓展應用至全縣基層治理、應急救援、防災減災等領域。

三是集成場所碼構建風險預警體系。在最小單元數據體系的基礎上，深化挖掘地理信息數據，集成全縣域2576 個場所碼信息，形成第七級風險空間網格數據，構建疫情風險預警體系。管理人員基于該體系可以查看重點管控場所在地圖上的空間位置，了解該場所累計掃碼量、涉及重點管控人員等情況。快速了解重點管控人員涉及的場所、時間和空間位置，通過在線地圖可視化，對紅碼、黃碼等重點人員的行程軌跡實時追蹤。同時也可以對重點管控人員所涉及的空間區域，在線繪制疫情防控“三區”范圍，實現了“三區”范圍精準落圖，破解了傳統手段對防控“三區”空間位置“看不清”“找不到”“劃不準”的幾個難點。

四是重塑物資調度服務流程。基于最小單元數據體系，建設一鍵調度功能，集成全縣生活物資、醫療物資、救援物資等信息，基層人員可快速了解當前縣域物資儲備情況，在線上報物資需求、填寫物資需求信息、生成物資需求清單，在社區物資需求調度完成后，在線調整物資供應狀態，切實解決了以往全域全貌資源調度流轉不直觀的問題。

嵊泗縣自然資源和規劃局 林蘇丹 林繼明

安吉縣 報福鎮獲評“國家級地質文化鎮”

近日，中國地質學會官網發布《第二批地質文化村（鎮）評選結果公示》，浙江省自然資源廳和浙江省地質學會推薦申報的安吉縣報福寒武天書地質文化鎮列入其中，為全省唯一入選的三星級地質文化鎮，也是全省首個以鎮為單位創建入選的對象。

安吉縣報福鎮擁有浙北大峽谷、深溪大峽谷、石浪群、千層石、遠古地震遺跡等類型多樣、特色鮮明的地質遺跡資源。依托優質的地質資源和生態環境，報福鎮以“山海有約，安居報福”為主題，積極推進地質文化鎮建設，構建以“長壽報福旅游帶”串聯“風情報福集鎮區”“鄉村民俗體驗區”“生態綠谷休閑區”和“地質文化研學區”的“一帶四區”空間結構。目前，報福寒武天書地質文化鎮已基本建成集生態旅游、地質研學、警示教育于一體的“地質+全域旅游型”地質文化鎮，年均吸引游客120 萬人次。

近年來，安吉縣自然資源和規劃局立足新時代對地質工作的新要求，緊抓中國地質學會開展地質文化村（鎮）認定的有利時機，狠抓自然資源保護性開發和集約高效利用，開啟了地質工作轉型升級賦能鄉村振興的新篇章。此次地質文化鎮認定成功，將為報福鎮“地質+生態旅游”發展提供有力保障，促進農旅融合發展，進一步拓寬增收渠道注入強勁動力。

安吉縣自然資源和規劃局 楊陽陽

海寧市 三舉措答好鄉村振興“復合題”

治國之道，富民為始。答好鄉村振興這道“復合題”，規劃引領是基礎，優質土地是支撐，產業落地是關鍵。海寧市依托農業經濟開發區發展鄉村產業，規劃總面積8 萬畝，按照“1+2”規模布局，以黃灣鎮為主區，深化農業供給側結構性改革。目前在建設項目5 個，其中億元以上項目4 個，10 億元以上項目1 個。利用“做活規劃、做實土地，做強項目”三大舉措打造具有辨識度的共同富裕“海寧圖景”，為鄉村振興發展提供可復制模板。

一是強化“城郊融合”，讓村莊規劃方案“活”起來。村莊規劃作為法定規劃，是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃。海寧市黃灣鎮尖山村成功入選省村莊規劃編制試點，遵循“多規合一”原則，強化“城郊融合”定位。通過優化村莊基礎設施和公共服務設施布局，落實一二三產業融合用地和集體經營性建設用地。尖山村依據村莊規劃編制方案著力發揮自身特色，積極發展鄉村特色旅游和果蔬種植采摘產業。今年1 至9 月，大尖山景區共計接待游客28.68 萬余人次，營業收入1434余萬元。

二是依托“數字管地”，讓農業發展基礎“實”起來。海寧市運用數字化改革成果，確保耕地數量和質量，為鄉村綠色發展提供優質土地支撐。一方面，高質量實施全域土地綜合整治與生態修復，2018 年以來，全市累計獲批省級項目18 個，整治規模24.62 萬畝，其中獲國家級試點項目1 個，整治規模3.02 萬畝。另一方面，依托省域空間治理數字化平臺、“耕地視聯智保”和“天巡地查”等平臺，實現精準化動態監管。2022 年，海寧市在全市設立市、鎮、村三級田長217 人，村級巡查員553 人，目前，田長巡查已完成891 次，村級巡查已完成11087 次，為農業發展做好最扎實的耕地保障。

三是開通“綠色通道”，讓鄉村產業項目“強”起來。強化土地要素保障，從源頭上為實現共同富裕、鄉村振興做好必要的空間保障。海寧市對經核準認定的農業農村產業項目開通“綠色通道”，優先納入年度土地供應計劃，安排年度土地利用計劃指標用于農業農村產業發展不少于5%。靈活安排供地方式，鼓勵長期租賃、先租后讓、彈性年限出讓等方式供應。近3 年共審核通過36 個農業農村產業用地項目，保障土地面積159 畝。同時，積極支持設施農業發展和規模化糧食生產，主動服務、優化流程，多部門同步審核設施農業用地項目。近三年共審核通過99 宗設施農業用地項目，面積1462 畝。

海寧市自然資源和規劃局 楊雯妍

余姚市 不動產登記實現首筆“帶抵轉”業務

近日，余姚市某公司代理人周女士和中國銀行股份有限公司余姚分行代理人，在余姚市政務服務中心不動產登記窗口辦理了不動產轉移登記和抵押權變更登記組合業務，工作人員及時進行了審核，并為雙方同步發放了不動產權證書及不動產登記證明。據悉，這是該市實現的首筆“帶抵轉”組合登記業務。

“帶抵轉”是個新名詞，通俗地講就是帶著抵押轉移產權。在“帶抵轉”模式下，由買賣雙方和銀行共同協商決定并申請“不動產轉移登記+抵押權變更登記”，不動產登記窗口受理相關材料，完成不動產“帶抵轉”組合登記業務，并同步發放新的不動產權證書及不動產登記證明。“一次申請、一套材料、一窗辦理”實現登記“日辦結”，該便民舉措通過組合登記將多個業務進行聯辦，不僅提高了辦事效率，大大縮短了辦理時間，更有效解決了賣方提前還貸的資金壓力，緩解融資時間長、過橋利息高的問題。

目前，余姚市“帶抵轉”登記業務推廣的范圍為買賣雙方抵押為同一家銀行的辦件。下一步，該市不動產登記窗口將深入總結業務經驗，完善機制，爭取在更大范圍內推廣應用，不斷提升群眾獲得感、幸福感。

余姚市不動產登記服務中心 史雙娟