臺州市擦亮生態底色 繪就山海水城新畫卷

□臺州市自然資源和規劃局 許暉暉

“臺州地闊海冥冥，云水長和島嶼青”，杜甫一詩道出了臺州的鐘靈毓秀與山海長情。近年來，臺州市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實推進自然資源領域的生態文明建設，不斷加大生態修復力度，全域土地整治、廢棄礦山修復、藍色海灣治理等一系列重大工程的實施，讓全市的自然生態系統得到進一步保護修復，六度榮膺“中國最具幸福感城市”。如今的臺州山水相依、優美如畫，是一座人與自然和諧共生的生態福地，山海水城新畫卷正在徐徐展開。

一、全域土地整治，激發空間活力

臺州市素有“七山一水兩分田”之稱，土地資源十分緊缺，村莊布局星星點點，耕地碎片化現象明顯，導致土地利用效益總體不高，嚴重制約城鄉經濟社會發展。為有效破解這個困局，實現產業布局優化和土地高效利用，臺州市走上了全域土地綜合整治的道路，通過土地整治推動空間重構、產業重整、生態重生，助推鄉村振興發展。

（一）統籌規劃 盤活資源

自2018 年起，臺州市就在全省率先開展了全域土地綜合整治三年行動，通過全面調查摸底，結合區位條件、發展需求、村民意愿等，編制全域土地綜合整治規劃，對各類資源進行全面起底、上圖入庫，科學劃定農業生產、村莊建設、產業發展和生態保護等功能分區。根據土地資源潛力、用地需求和項目實施難度，以鄉鎮（街道）或整治類型為單位劃分40 個重點整治區片，打造了一批萬畝級全域整治示范片區。通過重新整合山、水、城、村、景等資源，盤活了存量集體建設用地，打破了阻礙城鄉各類要素有序流動的壁壘。

同時，積極統籌各部門資金安排，將農村土地綜合整治、農業綜合開發等各類涉農、涉地資金整合集中使用，發揮各項資金的疊加效應，完善建設用地增減掛鉤節余指標調劑和收益分配辦法，合理確定收益分配比例，充分調動各縣（市、區）、鄉鎮（街道）和村級組織的積極性。將全域土地綜合整治工作列為市對各縣市區的年度工作目標責任制考核，定期督查通報，實行“掛圖作戰、清單管理”，做到“責任、任務、時限、措施”四明確，確保項目進度質量。

（二）重構空間 塑形蛻變

在深入實踐過程中，臺州市始終堅持“保護生態、鄉村振興、產業融合”工作導向，本著尊重自然、尊重差異、尊重實際的原則，因地制宜探索出一批行之有效的典型做法，打造了現代農業、村莊改造、有機更新、產業升級、高山移民、生態修復等6 種“土地整治+”模式，實現了“1+N”綜合效應。

臺州市的全域土地綜合整治是伴隨著轉型發展進行的，通過整合低效用地、系統重塑用地，為發展騰出新空間，也讓群眾的生活也發生了美麗蛻變：三門縣橫渡鎮實施萬畝農地整治，加強集體農地流轉，大力發展現代特色農業產業和鄉村旅游業；溫嶺市實施千村整治，對近千個村全面開展更新改造，一攬子解決村莊規劃、危舊房治理、農民建房等問題；玉環市將全域土地綜合整治與老舊工業點改造緊密結合，提出實施萬畝低效工業用地再開發計劃，推動產業轉型升級；天臺縣將全域土地綜合整治與下山移民工作結合，實施“百村萬戶”生態移民；椒江區開展“一江兩岸”綜合整治，拆出低效用地1298 畝，成功引進華師大附屬臺州學校、上海紅房子婦產科醫院等公共配套項目；黃巖區院橋鎮通過規劃建設“五個萬畝”園區，促進人口和產業集聚發展……

（三）涅槃重生 助力共富

全域土地綜合整治是城鄉融合發展的重要法寶，也是實現共同富裕的有效路徑。臺州市通過全域土地綜合整治，盤活了一大批土地資源，有效改善了人居環境，激活了鄉村振興的一池春水，拓寬了致富空間，成為助力臺州高質量發展建設共同富裕先行市的引擎。

經過這幾年的努力，臺州市的全域土地綜合整治工作取得了“重整山河再出發，一子落下滿盤活”的顯著成效，相關做法受到自然資源部的肯定。截至目前，全市全域土地綜合整治列入省級試點50 個，其中溫嶺橫峰和黃巖院橋2 個納入國家試點項目名單，現已驗收20 個，其中獲評省精品項目2 個。眼下，臺州市已開啟了新一輪的全域土地綜合整治五年行動，隨著新項目的推進，臺州市的顏值將更精致，經濟發展也將更富活力。

二、廢棄礦山修復，重現滿山青翠

隨著礦產資源的開發，廢棄的礦山、礦坑不斷增多，這些直接裸露的“傷疤”，造成了水土流失和安全隱患，破壞了生態環境。近年來，臺州市積極探索礦山復綠新模式，通過找準癥結整改，強化科技攻堅，創新“生態修復+”模式，不斷擦亮“礦山復綠”金名片。

▲溫嶺市松門萬畝方現代農田

（一）重拳出擊 逐項銷號

2021 年12 月，臺州市在全省率先完成《臺州市廢棄礦山修復“十四五”規劃》編制，同步完成縣級廢棄礦山修復方案編制，建立廢棄礦山整改清單，確保銷號推進、限期整改。將廢棄礦山生態修復列入年度重點督查工作，倒排時間節點，建立周統計、月通報制度，對落實不到位、進展緩慢的礦山治理項目，實行掛牌督辦，做到“治理一處、復綠一處、銷號一處”。

在今年2 月中央環保督察組對廢棄礦山治理任務提出更高要求后，臺州市立即啟動全市排查，加強整改力度，實行“一礦山一方案一臺賬一檔案”管理，并對已完成的項目開展“回頭看”。同時，加強與縣級黨委政府溝通協作，對重點難點廢棄礦山組建工作專班，實行聯合作戰，鐵腕擊破。

（二）科學修復 向綠而生

搭建一體化平臺，將項目實施工程委托給各縣（市、區）國資企業，打通資金渠道，通過市場運行實現專業復綠。邀請科研院校、地勘單位等聯合開展技術攻關，提升整體修復實效，如黃巖區與浙江大學徐禮根教授團隊合作創新陡坡綠化新工藝，破解了硬巖山體邊坡或邊坡植被重建難題，形成全國性首創的技術方案和樣板。為了鞏固修復成效，探索開展了市級標準化驗收，引進第三方機構，在全省首推“三統一”管理，即統一驗收標準、統一技術服務和統一檔案管理。

同時，強化數字賦能，激發復綠新動能。依托“綠礦智用”及“國土空間動態監管”平臺，采取衛星遙感、無人機航拍等方式，即時采集項目進展實時、可視的數據信息，實現廢棄礦山修復“天上看、網上管、地上查”的全過程動態監管。

（三）因礦施策 變廢為寶

開展廢棄礦山修復，除了要給山體“披綠”，還要結合生態建設、土地復墾、村莊整治、資源開發、景觀建設等工作，實現綜合效益最大化。臺州市在實行“一礦山一方案”管理過程中，組織專家、施工單位、責任主體摸排廢棄礦山類型、存在問題、影響范圍，因礦制宜制定生態修復策略，創新了“生態修復+”模式。

黃巖區通過采用“生態修復+土地復墾”模式，將唐家橋村廢棄采石場變身良田，既增加村集體經濟收入，又增加耕地面積。臨海市沿江鎮下灣廢棄礦山緊靠高速公路、鐵路，通過采用復綠平整、礦地綜合開發的“生態修復+產業發展”模式，騰出約270 畝土地打造物流園區，并引進了圓通物流臺州總部基地等項目。通過采用“生態修復+特色景觀”模式，路橋區依托自然資源稟賦并結合周邊自然和人文景觀對廢棄礦山進行景觀設計，打造兼具休閑觀賞功能的特色景觀。

三、藍色海灣治理，守護蔚藍純凈

瀕海而立的臺州，海洋面積廣闊，擁有31 個海灣，其大陸岸線長度、灘涂面積及海島數量均居浙江前列，素有“東海之門”的美譽。但同時也伴隨著巨大的保護修復壓力，對此，臺州市打出一套海洋生態修復“組合拳”，通過加快處置圍填海歷史遺留問題、開展海岸線整治三年行動、成功申報并推進“藍色海灣”項目、創建海洋生態建設示范區等系列措施，逐步實現水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧。

（一）海陸統籌 系統護海

近年來，臺州市統籌規劃市內濱海地區生態，將海洋生態修復與公園廊道建設、濱海休閑旅游、水環境治理、漁業避風等結合起來，實現海陸同步治理。通過優化現場吹砂施工工藝、創新沙灘分層修復方式等，消除干灘不利影響；增加岸線植被、建設生態綠廊恢復濱海生態。實施樂清灣紅樹林生態修復、臨海北洋涂圍填海區域河道水系工程、臺州灣新區圍填海區域生態公園及綠廊等工程，恢復近岸鹽沼紅樹林資源和海島生態系統。通過海岸線整治修復三年行動完成海岸線整治修復62.488 公里，臺州灣“藍色海灣”整治修復項目和玉環市海洋生態修復保護項目，成功申報國家“藍色海灣”項目，獲補中央資金6 億元。

如今，人海和諧共生的生動實踐在臺州遍地開花：路橋區金清鎮新建占地約17畝的“會呼吸的濕地”，涵養近岸水環境；玉環市規定紫菜養殖戶承包海域時簽承諾書，養殖期間需及時清運垃圾，退養時還要把承包區域恢復到自然原貌；三門縣通過網格化管理，推進全域圍塘養殖尾水生態化治理，海洋保護區面積達700 公頃；臨海市的白沙灣已成為節假日各地游客的“網紅打卡地”……

（二）嚴格管控 生態用海

規范用海審批，提升用海審批效能。在全省率先開展“集中連片論證、分期分塊出讓”用海審批改革試點，通過整合連片區塊、開展集中論證、精簡報批手續，提升海域要素供給效率。目前，試點區塊內的7 宗共450 畝用海均獲浙江省政府批復，單個區塊平均審批時間壓縮至15 日，較以往減少50%。

加快歷史圍填海處置。通過開展魚苗增殖放流、修復濱海濕地、提標加固海堤工程、修復海島植被、新建通海閘等措施，提升圍填海區塊及其附近潮灘濕地海洋生態功能。同時，堅持節約集約用海，落實分級分類處置，用足用好歷史圍填海處置有關政策，優化用海服務，科學引導重大項目落地。今年以來，臺州市共完成臺州灣新區，臨海北洋涂歷史圍填海區域用海報批15 宗，面積2035 畝；臺州灣新區文信機電項目獲新增建設用地指標獎勵40.3畝，系全省首個獲得指標獎勵的歷史圍填海項目。

（三）共管共治 著力凈海

臺州市是浙江唯一擁有臺州灣、三門灣、樂清灣三大海灣的沿海城市。早在2017 年，就在全國首推“灣（灘）長制”，市縣實行灣長制，鎮村實行灘長制，四級合力開展灣灘生態環境整治和保護，并借助“灘長助手”APP 平臺和無人機巡灘推進灣灘污染精準治理。同時，不斷完善海洋環境在線監測系統，綜合運用岸基、浮標、視頻、遙感等在線監測技術手段，實時監控守護全市各主要岸段、港口、海灣、海島。

聯合社會各方力量開展“凈灘行動”，共同守護海洋生態環境。積極推進海洋塑料污染治理，探索實施“藍色循環”項目，政府和企業協同發力，組織漁民、村民等對海洋塑料垃圾進行回收。目前，臺州市6 個沿海縣市區已建設“海洋云倉”53 套，設立海洋垃圾暫存點16 個，利用碼頭小店等設立垃圾回收點“小藍之家”15 個，吸納沿海鎮村困難群眾超217 人，4278 艘海上漁船加入“藍色循環”，構建了全方位的立體收集網絡。