基層應對非洲豬瘟的防控措施經驗分析

趙新龍，郭 昆

（1.大同市云岡區畜牧獸醫服務中心，山西 大同 037001；2.懷仁市草牧業發展中心，山西 懷仁 038300

非洲豬瘟（African swinefever,ASF）是由非洲豬瘟病毒感染家豬和各種野豬（如非洲野豬、歐洲野豬等）引起的一種急性、出血性、烈性傳染病，其特征是發病過程短，最急性和急性感染死亡率高達100%，曾在非洲和歐洲國家廣泛流行，并造成巨大的經濟損失。目前，世界動物衛生組織（OIE）將其列為法定報告動物疫病，該病也是我國重點防范的一類動物疫情。自2018年8月,第一例非洲豬瘟在沈陽發現至今,全國31省市均發生非洲豬瘟疫情,給中國養豬業帶來致命的打擊,目前，疫情形勢不容樂觀。

“豬糧安天下”，生豬是關系國計民生的戰略產業，云岡區是生豬養殖大區，生豬產業是鞏固脫貧攻堅成果和農民增收的支柱產業。一旦疫病傳入,將會給全區生豬產業造成毀滅性打擊,直接影響農民增收和群眾生活,影響社會經濟平穩運行。針對當前新冠肺炎和非洲豬瘟疫情的復雜形勢，云岡區各鎮辦、各相關部門高度重視，認真貫徹中省市非洲豬瘟防控系列會議和相關文件精神，強化聯防聯控，強化綜合防控措施落實落地，以積極的態度，認真落實非洲豬瘟防控各項工作措施，全區未發現非洲豬瘟疑似陽性，有效確保了全區畜牧業健康發展和公共衛生安全。

1 應對非洲豬瘟的防控措施

1.1 進一步壓實防控責任

一是壓實屬地責任。各鎮（街道）對轄區非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作負總責，主要負責人是第一責任人。以鎮（街道）為非洲豬瘟防控“作戰”單位，將職責分解到部門，落實責任到人頭。二是壓實主體責任。進一步明確從事生豬養殖、屠宰，生豬及其產品經營、運輸、加工、貯藏等活動的單位和個人是非洲豬瘟防控的責任主體和實施主體。督促各類主體落實各項防控措施，切實履行主體責任。三是壓實部門監管責任。抓緊抓實重大動物疫病防控、餐廚剩余物規范處置、流通領域豬肉及其產品制品監管、生豬及其產品監督執法與檢疫監管、打擊私屠濫宰、依法處置疫情相關違法犯罪行為，各相關部門嚴格落實監管責任，適時進行督導檢查。

1.2 強化聯防聯控

一是進一步規范餐廚剩余物收集處理。市場監管、城管部門加大執法檢查力度，督促縣城及重點集鎮有關單位、企業、漢餐餐飲服務單位、學校食堂建立餐廚剩余物收集、運輸、處置全過程臺賬，并簽訂了非洲豬瘟防控責任書或承諾書、餐廚垃圾處理承諾書。要求餐飲服務單位、學校食堂等單位按規范收集處理餐廚剩余物，干濕分離后自行選址填埋處理；二是嚴格生豬調運管理。嚴格生豬調運審批，實行業主申請、承諾，鎮畜牧獸醫站初審、疫控中心和動監股室審核、部門領導審批層層把關，堅決扎嚴生豬調運關口。充分發揮高速公路臨時檢查站卡口作用，加強值班值守，嚴格查證驗物，依法開展工作，嚴防外疫傳入。對縣內生豬調運情況進行排查清理，加強生豬販運管理，嚴厲打擊違規調運行為；三是加強落實市場豬肉監管。市場監管部門加強市場銷售及餐飲經營單位使用豬肉的索證索票工作，市場銷售豬肉附有檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證和非洲豬瘟檢測報告，落實豬肉產品“點對點”供銷機制。

1.3 強化宣傳培訓

印制了《非洲豬瘟防控相關問題解答》《禽流感防控知識》等宣傳資料，發放到各村社、各養殖場戶，強化動物疫病防控知識和相關法律法規的宣傳。同時通過微信、視頻等形式開展政策宣傳和技術指導。多次組織養殖場戶、基層畜牧獸醫站職工、第三方動物防疫服務機構人員開展非洲豬瘟防控、畜禽免疫技術、消毒滅源、人員防護等知識和技能培訓。

1.4 強化疫情監測排查

一是根據上級工作要求，按照“缺啥補啥”的原則，采購儀器設備，加快縣級獸醫實驗室升級提檔，提升檢測能力。二是組織各村力量逐場、逐戶開展全面排查，對轄區內存欄生豬逐一登記造冊，核實存欄數量變化異常，及時掌握生豬去向，并指導養殖場戶做好消毒工作。針對轄區內沒有辦理《動物防疫條件合格證》畜禽養殖場、養殖戶要進行排查統計，并逐戶登記造冊，指導消毒工作；市場監督管理局負責生豬及生豬產品交易市場的排查和督促做好消毒工作。三是建立健全疫情排查日報制和生豬異常死亡報告制，一旦發現異常情況，及時報告、果斷處置。四是督促指導生豬運輸車輛運載前和卸載后嚴格執行生豬運輸車輛清洗消毒制度，努力切斷非洲豬瘟傳播途徑，有效降低疫情發生風險。

1.5 保障到位，充分做好應急準備

全面落實非洲豬瘟各項防控措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。一是物資儲備到位。政府專門安排財政資金用于增購消毒藥品、消毒器械、防護服和撲殺器等重大動物疫情防控物資儲備。二是隊伍配備到位。各鄉鎮均建立了突發疫情應急預備隊，設立了綜合組、撲殺組、消毒組、無害化處理組等，確定了撲殺、消毒、無害化處理和封鎖檢查等預備人員，確保一旦發生疫情，能嚴格按照《非洲豬瘟疫情應急預案》有效應對，規范處置。嚴格落實24 h專人值班和領導帶班制度，保證指揮系統有效運轉，確保一旦出現突發疫情，能夠按照“早、快、嚴、小”的原則及時有效處置。

2 防控工作中存在的問題

2.1 違法違規調運生豬行為專項整治活動開展不力

各縣區在違法違規調運生豬行為專項整治活動中沒有進行專題安排部署，縣區農業農村、公安、市場監管、交通等部門聯防聯控力度弱，主動作為不夠，沒有嚴厲打擊違法行為，個別縣區違法調運生豬的豬販子仍然猖獗，給動物防疫帶來巨大的風險，嚴重危害生豬生產及非洲豬瘟防控工作；個別鄉鎮畜牧獸醫站對場戶生豬進出動態不掌握，疫情排查工作不嚴密。

2.2 防控合力還未形成

現行動物防疫法突出了政府獸醫主管部門的責任，但對養殖、運輸、屠宰加工、經營等環節從業者應該履行的動物防疫主體責任沒有明確規定。部分縣區市場監管與農業農村部門密切配合不夠，市場銷售的部分肉類未經檢疫，存在牛羊私屠濫宰現象；個別縣區對屠宰廠日常監管不夠，影響肉食品安全。

2.3 基層防疫人員緊缺

村級動物防疫員是動物防疫的基礎，承擔動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立以及動物疫情報告等重要防疫措施實施。一是文化程度偏低。現有的防疫員都是以前的“土獸醫”或經鄉鎮獸醫站培訓的普通農民組成，沒有一個村級動物防疫員達到大專文化。二是基層動物防疫隊伍不穩定。村級動物防疫員不是動物防疫體系或者農業體系中在編在崗的正式職工，勞務報酬沒有保障，有能力或年輕的村級動物防疫員都外出務工或另謀就業，村級動物防疫員年齡老化，更換頻繁，有文化有技術的不愿意從事動物防疫員工作，出現技術斷層人員難聘現象，導致基層防疫力量薄弱，已不能滿足當前非洲豬瘟等重大動物疫病防控需要。

2.4 產地檢疫率不高

由于檢疫監督工作未落實，村級防疫員在防疫前期，對所管轄區域豬防疫用藥數量及時統計、及時發放、及時注入，但個別養殖場業主不重視防疫工作，對于豬是否免疫等情況不能有效掌控，甚至降低了對人員進出消毒、環境消毒、場地消毒、圈舍消毒等方面的要求，導致本場區的動物防疫工作存在缺失。生豬養殖環節管理不到位。養殖場尤其是中小規模養殖場和散養戶安全防護落實到位難，場區物理隔離、消毒制度落實、人車進出限制等防護關鍵措施形同虛設。

3 下一步工作建議

3.1 嚴厲打擊違法違規調運生豬

一是加強運輸車輛管理。嚴格生豬運輸車輛備案登記管理,督促貨主或承運人使用經備案的車輛運輸生豬，發現生豬運輸車輛未備案或備案過期的，要責令有關責任人及時整改，建立生豬運輸車輛黑名單制度，對違法違規運豬車輛一律取消備案并嚴禁運輸生豬。二是對種豬調運，嚴格執行落地隔離觀察制度,經隔離觀察合格的方可混群飼養。對屠宰用生豬，嚴格核對產地檢疫證明附具信息與實際到場情況是否相符，及時回收產地檢疫證明，防止產地檢疫證明流失。按規程開展屠宰檢疫，發現疑似非洲豬瘟臨床證狀以及脾臟、淋巴結等典型病理變化的，立即采取控制措施并及時報告。對繼續飼養的生豬，督促落實跨省調運非種用生豬落地24 h報告制度，對于未履行報告義務的，依法依規嚴肅處理處罰。三要高度重視生豬網絡銷售問題。明確專人定期收集關注生豬網絡銷售出現的新情況新問題，對涉及本地的銷售情況進行監測和分析研判，對生豬銷售價格明顯低于當地均價的養殖場戶，要列入重點監控對象，及時現場檢查，必要時進行抽樣檢測，嚴防染疫生豬調出。四要加大執法力度。嚴厲打擊經營運輸染疫豬、不檢疫就出證、隔山開證、倒賣動物衛生證章標志、亂收費等違法違規行為。一旦發現要及時收集證據，堅決依法依規嚴肅查處；涉嫌犯罪的，及時移送公安部門。

3.2 強化全鏈條監督管理

區重大動物疫病防治指揮部要發揮牽頭協調作用，組織農業農村、公安、交通、市場監管、城管等部門建立定期會商機制，加大聯合執法力度。理順縣、鄉動物防疫、檢疫、監測、執法機構職責及相互銜接工作機制，堅決克服各自行事，互不關聯，推諉扯皮，嚴重阻礙動物防疫工作的本位主義，著力提高產地檢疫率，違法行為得到及時有效遏制。

立足全鏈條管控，加快信息化建設，構建養殖、運輸、屠宰、無害化處理等各環節互聯互通，免疫、檢疫、監管、執法互為印證的動物疫病閉環管理機制。大力發展規模養殖，強化防控技術培訓指導，督促生產經營者落實免疫、消毒、生物防治、安全用藥等綜合措施。加快畜禽屠宰企業標準化建設，加大小型生豬屠宰場點撤停并轉力度，深入推進牛羊集中屠宰，著力提高牛羊檢疫率。加快病死畜禽無害化處理與保險聯動機制建設，積極落實養殖環節病死畜禽無害化處理補助，強化全流程信息化監管應用。加強畜產品加工經營環節監管，督促畜產品加工經營主體嚴格落實進貨查驗及索證索票制度，嚴禁采購、經營無合法來源、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的畜產品。嚴格境外輸入畜禽及其產品檢疫監測，嚴防疫病傳入傳播。加強多部門聯合執法，嚴厲打擊屠宰、經營、運輸、生產、加工、儲存未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格、染疫或者疑似染疫以及病死畜禽及其產品等違法違規行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關從嚴追究刑事責任。

3.3 加強人員隊伍建設

政府部門要高度重視基層防疫機構及隊伍建設，按照畜禽飼養量及防疫工作量，加強縣、鄉動物疫病免疫、檢疫、監測、應急處理、防疫日常監管及行政處罰機構編制，因事設職，確保人員編制滿足工作需要；及時補充縣、鄉防疫人員，做到滿編滿崗，使新老人員工作有效銜接，防止人員斷檔；防疫人員職稱及待遇向基層鄉鎮畜牧獸醫站及艱苦邊遠地區傾斜，避免一些單位人員扎堆，一些單位人員不足，甚至出現一人站現象。同時，要督促抽調的縣、鄉防疫人員盡快返崗。

加強動物疫病防控人才儲備，做好基層動物防疫人員知識更新培訓，每3年輪訓一次，增強履職能力。要將職務職級晉升和職稱評定、表彰獎勵向業績突出、考核優秀的基層動物防疫人員傾斜。加強動物防疫、傳染病防治、生物安全法律法規制度宣傳，普及防控知識和防控技術，夯實群防群控基礎，營造良好氛圍。

3.4 要落實屬地管理責任

一是各村（居）要切實擔負起非洲豬瘟等動物疫病防控工作總責任，通過包場包戶等方式，將防疫監督、疫情排查等責任落實到具體單位和具體人，實行監督人員網格化管理。要強化養殖場監管；二是督促規模養豬場全面落實養殖信息備案制度，認真查驗銷售仔豬的養殖場有關資質，督促養殖場向購買者提供仔豬生產性能指標、免疫情況等信息；三是加強產地檢疫。強化產地檢疫申報管理，督促養殖場戶或受養殖場戶委托的生豬收購販運單位和個人按照規定時限提前申報檢疫。嚴格按規程實施生豬產地檢疫，落實資料審核查驗、臨床健康檢查等關鍵檢疫環節。加強產地檢疫證明領取、使用和檢疫證明電子出證賬號管理，明確出證人員的權限和責任，不得超管轄范圍、超檢疫范圍受理申報。