朔州市農業經濟管理的策略研究

馮瑞平

（懷仁市海北頭鄉人民政府，山西 懷仁 036000）

農業是國民經濟的重要組成部分，關乎國計民生。黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，推動“三農”工作實踐創新、理論創新和制度創新。黨的十九大又做出了實施鄉村振興戰略重大決策部署，成為新時代“三農”工作的總抓手。鄉村振興戰略堅持農業農村優先發展，目標是按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。鄉村振興戰略是中國經濟社會發展方式一次大的轉變，把握好新時期農業農村發展契機，落實好鄉村振興戰略離不開農業經濟管理。農業經濟管理體系復雜、環節眾多，涵蓋了對農業生產各個階段經濟活動的協調、優化、組織等內容，是對農業生產總過程的把控。基于此背景，為適應新時期“三農”工作形勢，農業經濟管理工作思路和管理方式亟待改變。

1 朔州市農業經濟發展現狀

“十三五”期間，朔州市農業農村發展取得了顯著成效，糧食生產方面，年產量穩定在12×108kg左右；畜禽蔬菜等方面，肉、蛋、奶、蔬菜年產量分別穩定在3×104t、3.5×104t、57.5×104t和100×104t；綠色農業發展方面，有機旱作農業取得較大成效，北方農牧交錯帶結構調整，成功創建全國草牧業整市推進試驗試點先行區；農業人口脫貧增收方面，256個貧困村、26 375戶、58 778人實現脫貧，農村常住居民人均可支配收入達到15 812元，年均增長7.9%，農村生活條件極大改善，農村基礎設施不斷完善，農民生活水平顯著提高。

2 朔州市農業經濟管理存在的的問題

盡管在“十三五”期間朔州市農業經濟取得了較大發展，農業經濟各項指標都有較大改善，農民收入年均增長達7.9%。但是，朔州市在農業經濟管理方面還存在薄弱環節，農業經濟管理模式、方法存在著諸多制約農業經濟發展的因素，制約著朔州市農業經濟進一步發展及鄉村振興戰略的推進。

2.1 農業經濟管理體制有待完善

朔州市現有農業經濟管理體制不能完全滿足鄉村振興戰略的客觀需要。在原有管理體制下，市縣兩級農經管理站按照相關職責范圍開展職能。但朔州市地處山西省北部，農村地區農業經濟發展普遍較為落后，農業經濟管理水平也較為薄弱，農業經濟管理體制無法適應新時期農業經濟快速發展的節奏，農業經濟發展現狀與傳統的管理體制不協調。移動互聯網迅猛發展，農村電商、鄉村物流服務等新事物、新業態逐漸深入鄉村，面對農村經濟新趨勢、新變化，現有的農業經濟管理體制難以發揮技術指導和服務保障職能。在鄉村振興戰略背景下，現有農業經濟管理體制缺乏專門的管理制度依據，沒有針對朔州市農業經濟發展現狀和實際需求系統地提出促進本地區實現鄉村振興的管理模式。加之農村往往地處偏僻，信息較為閉塞，難以及時接收到先進的管理理念，導致農村在農業經濟管理制度建設上缺乏現代化的表現，不能適應鄉村振興戰略的要求。

2.2 農業經濟管理隊伍素質有待提升

農業經濟管理是一項復雜、系統的工作，涉及農村經濟的各個方面，需要大量專業技術人才。現有條件下，朔州市農業經濟管理隊伍總體上年齡結構偏大，相當一部分人員長期從事行政工作，專業技術人員占比不高，擁有中高級專業技術資格的人員更少。而且，現階段從事農業經濟管理的一線人員中，崗位學習動力不足、學習機會較少，在農業經濟管理工作中不能及時學習農業新技術和管理新模式，缺乏必要的知識儲備，對國家政策理解和貫徹不足，現有人員隊伍的專業技術素養有待提升。此外，農村地區經濟發展與城市較為滯后，各方面基礎設施不夠完善，工資待遇水平不具備競爭優勢，對人才的吸引力有限，難以通過引進、招考等方式吸收優秀人才進入農業經濟管理隊伍中，現有工作人員缺乏專業的經濟管理能力是制約朔州市農業經濟發展的又一重要因素。

2.3 農業經濟管理信息化水平有待提高

互聯網和信息技術的應用極大地提高了信息傳播效率，高速光纖和4G、5G移動網絡已經基本實現城鄉覆蓋，以智能手機為代表的智能終端普及程度越來越高，農村地區信息化建設具備了基本的硬件基礎。一系列信息化技術成果的應用極大地提高了管理工作效能，在農村經濟管理中的作用也逐漸凸顯，利用信息技術可以有效改善農村經濟管理工作，提高管理工作的精度和廣度，實現信息的快速傳遞和實時反饋。當前，朔州市農業經濟管理的信息化水平不高，日常管理仍舊以傳統的人為管理為主，費時費力且效果較差。尤其在推進農村地區第一、第二、第三產業協同發展過程中，由于信息技術應用程度不高，導致朔州市農業品牌和特色優質農產品知名度較低，農產品精細化加工產業受到制約，農業服務業發展較慢，服務品類和范圍有限，總體收益較低。

2.4 農業經濟管理科技創新能力有待提高

當前制約朔州市農業經濟管理的一個重要因素就是科技創新能力不足，農村地區缺乏足夠的新技術作為發展的推動力量，農業第一、第二、第三產業中科技應用程度不高，技術創新的帶動作用不明顯。從農業生產來看，農業生產的科技屬性不強，傳統農業生產方式與現代農業發展要求存在較大差距。農產品加工手段單一、精細化程度不高，影響了產品品質。服務理念和服務水平不到位，業務模式簡單，消費者體驗感不佳。

3 鄉村振興背景下農業經濟管理策略

3.1 逐步完善農業經濟管理體制

首先，為了確保鄉村振興戰略的順利推進，農業農村部門應當認真分析朔州市社會經濟發展趨勢，創新農業經濟管理模式，將地區特點和鄉村振興戰略有機結合起來，制定切實可行的農業經濟管理辦法，加強農業經濟管理工作力度。其次，農業經濟管理應當堅持以市場為導向。農業農村部門應當加強對朔州市農業發展情況的調研力度，關注農村電商等新興行業的發展情況和實際需求，提高農業經濟管理水平。最后，農業農村部門應當充分發揮引領作用，結合朔州市農業生產特點制定符合地區發展趨勢、有地區特色的農業經濟管理舉措，促進朔州市農業產業轉型升級，拓寬農業產業鏈，增強本地區農業經濟核心競爭力，提高農民經濟收入。

3.2 切實提升農村經濟管理隊伍素質

首先，考慮到農村地區經濟發展水平滯后和基礎設施建設相對薄弱，對專業人才吸引力有限，一方面應當通過出臺支持優秀人才到農村從事農業經濟管理的相關政策，在工作補貼和職稱聘用等方面給予適當傾斜，吸引有著較高專業素養的專業人才到農村工作。另一方面要加強農村基礎設施建設和環境改造力度，加強農村地區人文環境建設，為人才創造較好的生活環境，促使其安心留在農村工作。其次，要加強現有農業經濟管理人員的培訓與考核力度，確保其具備履職所必須的業務能力和水平。在日常工作中為管理人員創造業務學習機會，加大培訓力度并做好政策解讀，幫助基層管理人員提升業務水平；同時，建立定期考核制度，培養農業經濟管理人員的責任意識，改變基層管理人員的學習和工作態度，提高學習積極性和主動性；還可以通過樹立典型、表彰先進等做法提高基層管理人員的榮譽感，提升其在工作中的成就感和獲得感，并深刻認識到農業經濟管理工作的重要性，從而提高其工作、學習的主動性。最后，通過設立專項計劃或改變招錄方式，招募一批具備農業經濟管理專業背景、有志向服務于農業農村發展的青年大學生充實現有農業經濟管理隊伍。

3.3 大力推進農業經濟信息化建設

當前，農業經濟發展已不僅是農業生產的單一模式，包括農村電商、農業生態旅游在內的多種新興業態正悄然興起，這些新興業態的發展離不開信息技術的應用。首先，應大力推進農業經濟信息化基礎設施建設。農業農村部門要積極申請財政資金，加強朔州市農村地區基礎設施建設力度，打造移動互聯網全覆蓋。其次，應當提升農業經濟管理工作信息化應用程度，利用互聯網及各類網絡平臺推廣朔州市特色優質農產品，提升當地農產品知名度，提高農產品附加值。再次，還應當做好農業第三產業服務保障工作，將農業生產和生態觀光有機結合起來，宣傳和推廣生態旅游、自助采摘等熱門項目，切實提高農業綜合收益，促進農村經濟發展。

3.4 著力提高農業生產科技化水平

著力提高農業生產科技化水平，應當加強農業科技投入和成果轉化。在農業生產上，為確保農作物增產和農民增收，首先應當充分利用大數據和互聯網技術的預測預警功能，實現對農業生產過程的精確控制和對氣象水文條件的精準預測，更好地指導農業生產，提高農業生產的計劃性。其次，應當充分利用大數據平臺和溯源技術，搭建農業生產數字化管理平臺，為農產品質量安全保駕護航。最后，還應當建立農產品供需平臺，實時了解外部市場價格和供需變化情況，有針對性地制定生產和銷售策略，避免農產品供大于求。在農產品加工環節，要加強農產品加工研發力度，加快農業科技成果轉化落地，運用先進技術手段延長農產品保鮮期，提高加工產品的品質。在農業服務業方面，應當重點關注服務模式創新和服務質量提高，積極培育新業態，引導農業服務企業建立有獨特競爭優勢的發展模式，提高農業服務收益。

4 結語

綜上所述，朔州市農業經濟管理體制有待完善、人員隊伍素質有待提升和信息化管理水平有待加強，在全面貫徹鄉村振興戰略背景下，改進朔州市農業經濟管理工作中存在的問題，有助于推動朔州市農業經濟轉型，帶動當地特色農業經濟發展，更好地服務鄉村振興戰略，實現農民增收和鄉村面貌改變。