基層畜牧防疫工作的現狀與分析

郭 昆，趙新龍

（1.懷仁市草牧業發展中心，山西 懷仁 038300；2.大同市云岡區畜牧獸醫服務中心，山西 大同 037001）

基層畜牧防疫是畜牧防疫服務的基礎和前沿，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。近年來，懷仁市認真落實山西省委、省政府“四為四高兩同步”總體工作思路和“南果中糧北肉”農業產業布局，圍繞晉北肉類出口平臺建設，蹚出了一條“養殖帶種植、園區促規模、加工提內涵、產業全循環”的畜牧產業可持續發展路子。隨著懷仁市畜禽養殖規模的不斷擴達，畜禽疫病呈現出高發趨勢。疫病的頻頻發生，給養殖戶帶來了巨大的損失，同時也影響著畜禽養殖業的健康發展。這種情況，對于基層畜禽防疫工作提出了更高的要求。

1 懷仁市基層畜牧防疫措施

近年來，懷仁市認真貫徹落實省市重大動物疫病防控工作會議精神，扎實推進動物防疫各項重點工作落實，并取得了良好效果。具體措施如下。

1.1 創新防疫機制

為提高政府公共服務水平和財政資金使用效益，全面提升懷仁市動物防疫社會化服務能力和水平，以構建官方獸醫、執業獸醫、鄉村獸醫為主體的新型獸醫制度為核心，引導培育技術過硬、服務優質且具有良好發展潛力的多元化動物防疫公共服務承接主體，穩定基層動物防疫體系，推進防疫員管理改革，積極推進政府購買社會化服務工作，確保重大動物疫病強制免疫等防控措施落實到位，有效提升工作水平。

1.2 抓好春季集中免疫

春季是動物疫病易發高發季節。為有效防范高致病性禽流感、口蹄疫和小反芻獸疫等重大動物疫情發生，保障畜禽類農產品供應穩定，每年3月中旬—4月中旬，實施春季重大動物疫病集中免疫工作，全面落實集中免疫工作責任，切實做到應免盡免，不留空當。全市高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等重大病的應免密度均達到99.9%以上，應免密度遠遠高于農業農村部90%的要求。

1.3 加強人畜共患病防控

全面加強布病、包蟲病等人畜共患病綜合防控，不斷加強狂犬病防控，組織各縣區結合轄區內犬只飼養數量，本著科學合理和便民的原則，按照有固定場地，有專業人員、有疫苗貯藏設備、有相應的獸用疫苗管理制度，有犬只免疫管理制度等要求設立狂犬病免疫點。

1.4 加強非洲豬瘟常態化防控

堅持做好非洲豬瘟常態化防控，對存欄在500頭以上的多個養殖場戶執行“一對一”監管，每天進行排查，逐級上報，提高預警，對疫情隱患風險及時整改，督促養殖場嚴格落實非洲豬瘟防控各項措施。對重點規模養殖場戶、生豬屠宰場每周開展非洲豬瘟病毒檢測。

1.5 強化消毒滅源

組織縣、鄉技術人員和村級防疫員成立集中消毒滅源小組，深入畜禽養殖場（戶）、畜禽交易市場、屠宰場、無害化處理場（點）、養殖密集區周邊環境以及動物運輸車輛等重點區域扎實開展“消毒月”活動。通過消毒滅源，有效消除傳染源、凈化區域大環境，切斷動物疫病傳播途徑。

1.6 加強疫病監測

對口蹄疫等6種動物疫病采用常年監測、隨機抽檢和集中監測相結合的方式進行抗體檢測。

2 存在問題

隨著全市畜牧業的快速發展，畜禽養殖數量逐年遞增，國家規定強制免疫的重大動物疫病種類和數量逐年增加，防控任務越來越繁重。懷仁市基層動物防疫體系建設滯后，鄉鎮畜牧獸醫站防疫隊伍老化、退休人數逐年增多，人員嚴重短缺，遠不能完成當前繁重的防控任務，增大了重大動物疫病暴發流行發生的風險。

2.1 對防疫工作認識不足

部分政府部門領導只注重安排防疫工作，而深入基層督促檢查不夠，研究問題不透，部分鄉鎮對動物防疫雙軌目標責任制執行力度不夠，防疫經費投入不足，物資儲備不到位，嚴重制約著動物防疫工作的正常開展。

2.2 檢疫人員嚴重不足

由于政府機構改革，有些動監分所（獸醫站）改由鄉鎮政府管理，人員被上級部門抽調或借用，有些官方獸醫年老退休未能及時補充，或偏遠地區難以招人，造成官方獸醫人員嚴重不足，有些動監分所（獸醫站）已沒有官方獸醫，或檢疫崗位沒官方獸醫人員配備。鄉鎮檢疫人員待遇低，個人發展空間不足、生活環境差，導致人員不固定，招不到人才，也留不住人才，春秋防疫工作高峰期才臨時聘請防疫工作的人員。同時，現有人員老化、后繼乏人問題突出?，F從業的工作人員大部分高年齡、低學歷，雖然鄉鎮可以采用鄉聘村用的辦法，下派技術人員為基層畜牧防疫服務，但下派的工作人員村情不熟，吃苦耐勞性差，沒有扎根基層的長遠打算，不利于基層防疫工作的健康發展。

2.3 基礎設施配套不足

部分鄉鎮辦公場所變更后沒有及時安排合適的檢疫辦公場所。原來配備的辦公設備和交通工具已殘舊，特別是電腦和打印設備，現在出具電子檢疫證，沒有電腦及打印設備，基本工作難以展開，沒有交通工具難以進行現場查勘。

2.4 檢疫人員技術水平低

雖然每年都開展基層檢疫崗位培訓，但由于技術人員年齡大、任務繁重，學不好、記不牢、不會用，加之知識更新發展快，檢疫人員掌握的技術難以滿足新時期防疫工作的需求。

2.5 動物檢疫意識薄弱

很多養殖戶并沒有意識到定期對動物進行檢疫的重要性，甚至部分養殖戶排斥檢疫工作。一些養殖戶對檢疫工作并不了解，不清楚其中的利害；也有一部分養殖戶認為檢疫工作過于浪費時間與精力，因此抗拒檢疫；有些養殖戶則認為檢疫會造成養殖成本增加，所以不愿意配合。還有部分問題出在檢疫工作人員的身上，部分檢疫工作人員在檢疫的過程中敷衍了事，致使檢疫工作受限。

2.6 政策制度不配套，實施難

近年來，新發動物疫病不斷出現，且很多是人畜共患傳染病，嚴重影響我國畜牧業發展和公共衛生安全。動物防疫政策面臨的風險和壓力與日俱增，也暴露出制度和相關工作存在的一些問題和不足，對完善動物防疫政策和制度提出了迫切要求。如：一是動物檢疫規程和標準缺失。一個檢疫標準對應上百個動物品種、參照同種家畜家禽的標準檢疫野生動物的情況大量存在，檢疫的病種也局限于家畜家禽傳染病和寄生蟲病目錄。二是國家對嚴重危害人體健康和養殖業生產的動物疫病實行計劃免疫，實施強制免疫，而實際執行中缺乏強制的手段和措施，如強制服務收取服務費，養殖戶不理解，影響了防疫工作的開展。

3 對策建議

3.1 要充分認識動物疫情防控的重要性

動物防疫具有社會性、技術性和強制性，是畜牧業健康發展的前提和基礎，是一項社會公益性事業，也是一項復雜的社會系統工程。因此，必須高度認識動物防疫的重要性和必要性，切實加強組織領導，強化防控責任，落實落細各項防控措施，實行目標管理和責任追究制，確保國家規定的牲畜口蹄疫、禽流感等疫病的免疫密度達到100%，畜禽產地檢疫、屠宰檢疫率達到100%。同時還要制訂好動物疫病防治預案，做好準備，一旦發生，立即行動，將損失減少到最小范圍，確保全縣重大動物疫情穩定。

3.2 加大基層人才培養力度

要建立健全縣、鄉、村三級動物防疫體系，建立長效組織機構。出臺有利于基層檢疫人才隊伍建設的各項政策措施，通過調整招錄政策、簡化人才引進手續、開辟“綠色通道”等措施鼓勵和引導獸醫學人才到基層醫療機構服務，對獸醫隊伍進行調整充實，徹底改變鄉鎮獸醫站青黃不接、后繼無人的局面。鼓勵符合條件的村醫進入中、高等獸醫院校接受醫學學歷教育，提高整體學歷層次，對于按規定參加學歷教育并取得相應學歷的在崗人員予以適當補助。充分運用網絡優勢對基層檢疫技術人員開展遠程教學，持續提高其能力和水平。要根據實際配備村級動物防疫員、協檢員，構建較為完善的縣鄉村三級動物防檢網，實行能進能出的靈活聘用制度和定位、定崗、定額、定責、定酬等“五定”管理制度，穩定加強基層鄉鎮畜牧獸醫隊伍建設，盡快消除農村動物防疫的“真空”地帶。

3.3 加大基層資金投入力度

加大動物防疫的資金投入，確保動物防疫經費足額到位。為了確?；鶎有竽练酪吖ぷ髀涞綄嵦?，發揮更大、更好的社會經濟效益，各級政府應隨著工作要求的提高、工作量的增加、社會物價指數的上漲，綜合考慮工作的實際情況、服務能力和服務成本，增加對動物防疫這一社會公益事業的經費投入，統一配備疫情防控物資，增加重大動物疫病集中免疫用疫苗的補貼經費，并將畜牧防疫經費列入財政預算，以保證各項工作的正常開展。加強動物疫情監測基礎設施建設，建立和完善長效的監測預警機制。要開展動物疫病監測，動物產品藥物殘留檢測工作，健全和規范動物疫情監測、報告和確認制度，做到“早、快、嚴、小”地控制疫情。完善疫苗冷藏庫建設。根據疫苗需冷藏保存運輸的要求，為保證獸用疫苗的安全、有效，朔州市除山陰縣已建成疫苗冷藏庫外，其他五縣區應盡快建設疫苗冷藏冷凍庫，以確保重大動物疫病免疫效果。要加強動物疫病防控中心的建設，突出辦公場所，獸醫化驗室建設和化驗儀器設備的添置，以充分發揮獸醫化驗室在動物防控工作中的重要作用。鄉鎮獸醫站要組建快速檢測實驗室，通過快速檢測，以最短的時間確定疫情并采取有效措施，防止疫情蔓延。

3.4 建立專職動物防疫執法隊伍

將依法實施的公益性動物防疫事業與動物疾病診治等有償醫療服務分離。從現有基層動物防疫隊伍中優先擇優錄用政治素質高、思想品行好、業務技術過硬、在群眾中有威信的動物防疫專業人員和具有專業學歷的大、中專院校畢業生建立專業動物防疫執法隊伍，依法實施轄區內的動物防疫檢疫工作。有償醫療服務則嚴格按照行業準入制原則執行，按市場機制運作。

3.5 引導養殖戶建立正確的檢疫意識

推進動物疫病社會化服務是政府職能轉變的一項重要內容。因此，要高度重視，進一步加強《中華人民共和國動物防疫法》宣傳，增強全社會的依法防疫意識，營造有利于動物防疫社會化服務健康發展的良好氛圍。對于一些檢疫意識淡薄的地區，應該及時對其進行溝通和引導，加大檢疫優點的宣傳力度，不斷推廣好的動物防疫社會化服務的經驗和做法，讓養殖戶能夠及時接收到最新的檢疫信息，逐步將檢疫的觀念滲透其中。此外，為了養殖戶的財產和人身的健康安全，必須完善關于養殖行業的法律法規，加大監管力度，對和防疫工作有關的違法犯罪的零容忍，嚴厲整治售賣劣質獸藥的商販。最后，可以制做書面、電子廣告等形式的宣傳告知書，讓養殖戶能夠充分了解他們有配合檢疫工作的責任和義務，從而達到增強養殖戶檢疫觀念的目的。積極開展動物防疫社會化服務建設試點示范工作，樹立一批動物防疫社會化服務示范典型，推進動物防疫社會化服務品牌建設。

3.6 進一步完善地方配套的動物防疫法規和規章

隨著動物疫情的發展和變化，現行的一些法規和規章已不適應動物防疫工作的需要，急需修改和完善。一是在加快完善檢疫規程、加強疫苗研發、規范動物用藥等方面，制定更加全面詳細的規定。以專項資金、課題研究等形式，依托大學和科研院所，對動物物種加強基礎研究，由國家層面進行宏病毒測序，建立本底數據庫。二是合理確定動物強制撲殺補償標準，探索建立強制免疫賠償基金制度，切實維護養殖戶的利益。以防疫促發展，用法律保防疫，把動物防疫工作做深做細做實。

3.7 嚴格監督管理

加強動物防疫社會化服務組織的從業管理，對從事動物診療活動的，必須是依法注冊備案的執業獸醫、鄉村獸醫和與此相關的專業人員；對從事檢驗檢測的，應當取得相應實驗室資質；對承接政府購買服務的，應當符合承接主體一般條件和政府部門根據購買內容確定的具體條件。支持獸醫行業組建協會制定團體標準，開展行業自律，建立獸醫服務領域信用記錄和退出機制。引導動物防疫社會化服務組織執行國家有關規定，合理確定服務收費標準。強化監督執法，嚴厲打擊非法行醫、無證經營等違法違規行為，為獸醫社會化服務發展營造規范有序的市場環境。要嚴格遵守財務管理相關規定，確保購買服務資金規范管理和使用。