拉丁裔美國公民同盟促進墨西哥裔美國人教育發展研究

胡 曄

“公民是國家即政治共同體的成員，與國家之間存在權利與義務關系。公民權是現代國家的基礎，公民聯合成國家是為了保障和實現公民權。”[1]英國學者T.H.馬歇爾將公民權利分為民權、政治權利和社會權利三個方面。“民權”是指與個人自由相關的基本權利；“政治權利”是指公民參與政治運作的權利；“社會權利”是指公民享受國家提供的社會保障等權利。馬歇爾對公民權利的分類在某種程度上勾畫出近代西方國家中公民權利發展變化的歷史輪廓。[2]公民應該充分享有國家的公民權利。美國公民權利的范圍是不斷擴大化的，表現在公民權利主體的擴大和公民權利內涵的擴大。從權利主體上看，種族、財產、性別都曾是衡量美國公民資格的尺度。從權利內涵上看，美國經歷了從確保公民個人權利到確保公民政治參與權利直至最終保障公民社會福利權利的過程。“美國公民權利發展是自由主義、共和主義、工會、婦女和各少數民族團體爭取權利運動共同推進的。”[3]

長期以來，墨西哥裔美國公民的權利始終無法得到充分保障。在20世紀60年代民權運動以前，美國對墨西哥裔的種族隔離與歧視尤為嚴重。1929年美國經濟危機爆發的時候，發生了多起遣返墨西哥裔的事件。為了保障墨西哥裔移民的合法權利，墨西哥裔民族團體拉丁裔美國公民同盟(League of United Latin American Citizens，簡稱LULAC)在1929年成立。同盟由墨西哥裔商人、律師、知識分子等精英階層組成，其宗旨是在美國憲法下為墨西哥裔移民爭取平等權利，保障墨西哥裔移民的利益。同盟將其工作重點放于教育領域，一方面努力促進墨西哥裔平等的受教育權利，一方面積極提高墨西哥裔的受教育水平，進而改善墨西哥裔移民的經濟和社會地位。同盟希望通過權利享有與文化認同使墨西哥裔成為“合格的”美國公民，促進墨西哥裔融入美國社會，并最終被美國社會接納。

一、墨西哥裔美國人的教育困境

墨西哥移民在美國移民史上占有重要地位，從19世紀中期開始就有墨西哥人源源不斷地移居美國。19世紀末20世紀初，由于墨西哥政局的持續動蕩以及美國工業化的飛速發展，大批墨西哥人來到美國尋找工作機會。這些墨西哥人多在制糖廠、工礦企業、農場中從事高強度、低報酬的工作，他們解決了美國日益緊迫的勞動力需求，為美國的經濟發展做出了重要貢獻。然而墨西哥移民的生存狀況卻令人堪憂。他們的生活環境惡劣，時常遭受雇主虐待，子女也無法享受與美國公民同等的受教育權利。在20世紀60年代大規模民權運動爆發以前，墨西哥裔兒童教育權利的不平等在早期移民聚居的德克薩斯、新墨西哥等西南諸州中尤為凸顯。

首先，墨西哥裔兒童的教育資源嚴重匱乏。20世紀三四十年代，德克薩斯州的教育官員經常挪用國家教育經費，造成墨西哥裔學生的教育經費短缺。例如，在爭取國家教育經費的時候，他們會將墨西哥裔兒童算在學齡人口中，獲得更多的教育資金。而在公立學校招生時，卻不招收墨西哥裔兒童，或者不給墨西哥裔學校提供經費。將本應給墨西哥裔兒童的教育資金投入到盎格魯裔兒童的教育中。[4]15在教育經費分配不均的情況下，墨西哥裔兒童與盎格魯裔兒童的教學條件存在巨大差距。拉丁裔美國公民同盟在德克薩斯州馬西斯地區的一次社會調查中發現，有800名墨西哥裔兒童的學校只有16名教師，并且她們的教室“照明不當，擁擠不堪，設備簡陋，幾乎沒有任何衛生設施”[5]。相比之下，只有250名盎格魯裔兒童就讀的小學有一棟兩層建筑教學樓、12間教室，此外還有音樂教室、足球場、網球場、操場。[5]

其次，公立學校中普遍存在種族隔離情況。雖然德克薩斯州義務教育法允許墨西哥裔兒童平等接受教育，規定墨西哥裔兒童可以到公立學校上學，“但教育工作者援引了國家授予學校管理者的權力，調整教育項目，以適應語言和文化不同社區的特殊需要。”[4]16教育官員聲稱墨西哥裔農場工人子女不定期上課影響到了正常上學的孩子，因此墨西哥裔美國兒童需要在單獨的教室接受教育。同時，墨西哥裔學生的英語水平較低，這使得他們與盎格魯裔一起接受教育存在困難。拉丁裔美國公民同盟調查后發現，學校隔離兒童“僅僅基于他們的墨西哥血統，沒有對他們做任何語言測試”[5]。同盟將公立學校的隔離問題上訴到聯邦地區法院，但是法院在7年之后才將此案與其他案件合并審理。公立學校校長辯稱“墨西哥裔兒童并不是被故意隔離的，而是由于在每年10月至2月期間，大量流動兒童來到馬西斯，造成了教室空間問題”[4]。

嚴重的教育資源匱乏和種族隔離情況，使墨西哥裔移民無法充分享有公民平等的教育權利。同時，由于墨西哥裔移民的經濟屬性，導致其具有很強的流動性，很多移民子女無法在美國接受穩定的教育。例如，墨西哥裔兒童的父母多為季節性工人，他們每年“追隨棉花的成熟期流動，一直抵達得克薩斯東部，4—5個月之后再返回原地……遷移距離有400多英里。”[6]這就導致兒童經常隨父母遷移，無法在固定的學校接受教育。許多墨西哥裔兒童為了增加家庭收入，在農忙時也會在農場干活。“在一項涉及354名兒童的調查研究中發現，75%的學生由于工作而不能接受正常的學校教育，在農忙季節，學生在校時間平均應為61.5天，而事實上卻僅有21.9天。”[7]歷史學家瓜達盧佩·圣米蓋爾(Guadalupe San Miguel，Jr.)認為“農村地區拒絕執行義務教育法的做法最為普遍，因為在農村穩定的勞動力比受過教育的公民更受歡迎”[4]16。不能穩定接受學校教育的結果是，這些墨西哥裔兒童對美國的歸屬感和認同感并不強烈，墨西哥裔家庭中依然使用母語，很多墨西哥裔兒童不懂英語。平等受教育權利的缺失以及對美國文化的不認同，阻止了墨西哥裔兒童融入美國社會。大部分墨西哥裔兒童長大后繼續從事父輩們高強度、低技術的工作，這進一步固化了墨西哥裔移民的社會地位，使其始終處于社會底層。

二、拉丁裔美國公民同盟提升墨西哥裔教育的舉措

拉丁裔美國公民同盟成立于美國西南地區種族矛盾最為尖銳的時期，他們為了反對對墨西哥裔的普遍歧視，爭取墨西哥裔的平等權利而斗爭。同盟認為“合格的”墨西哥裔美國公民不僅要充分享有與白人同等的教育資源和機會，同時也要深刻認同美國文化。同盟將教育事業的發展看成是充分保障墨西哥裔美國公民權利的有效途徑，并將終極目標定位在使每一位墨西哥裔孩子都能平等的接受到高質量的公共教育，使墨西哥裔孩子認同美國文化和價值觀，從而使他們真正成為民主社會的一員。

為達成這一目標，同盟致力于從學前教育、基礎教育、高等教育三個階段改善墨西哥裔的教育情況。在學前教育階段，同盟加強墨西哥裔兒童的英語學習，使其能夠快速適應小學生活并且對美國語言文化產生認同感。在基礎教育階段，同盟通過抵抗、訴訟等手段力爭解除對墨西哥裔學生的隔離情況，改善墨西哥裔學生的教學設施，使其獲得平等的受教育權利。在高等教育階段，同盟設置大學生獎學金，資助優秀學生完成學業，培養墨西哥裔高級人才，推動拉丁美洲研究。

(一)推動英語教育，加強文化認同

由于得天獨厚的地理條件，墨西哥移民可以頻繁往返于母國與美國之間，因此他們對母國的文化和語言保持著強烈的認同。與其他族裔相比，墨西哥裔的英語水平較差，很多學生到小學三年級就無法跟上班級的課程進度，因此只能輟學。英語學習的不足也阻礙了墨西哥裔融入美國社會。美國移民國家的特性決定了其文化的多樣性。雖然“代表美國主流文化的英語教育和代表多元文化的雙語教育長期進行著‘文化戰爭’”，[8]但是聯邦政府始終將英語教育列為主導地位，將其作為鞏固美國主流文化與價值觀的工具。德克薩斯州的教育官員一方面利用公立學校向學生們教授英語、灌輸愛國主義、勤奮工作等價值觀，另一方面強調墨西哥人必須放棄他們的母語和文化，接受“美國”特征。1923年，一位教育官員對美國出生的德州墨西哥人說：“如果你想和我們在一起，就留下來吧，我們歡迎你；但如果你想在我們州保留另一塊土地的語言和習俗，你沒有權利這樣做。”[4]15為了加速學生的美國化，德克薩斯州規定英語是公立學校教學的唯一語言。

拉丁裔美國公民同盟想為墨西哥裔贏得向上層社會流動的機會，使墨西哥裔能夠適應美國主流社會和主流文化，最終融入美國社會。同盟很早就意識到英語學習的障礙會“困擾”墨西哥裔美國人一生，“迫使他們從事不熟練或半熟練的工作，并阻止他們成為真正意義上的公民。”[4]3120世紀50年代中期，菲力克斯·提杰里納(Felix Tijerina)擔任同盟主席。提杰里納的父母20世紀初從墨西哥移民美國，在德克薩斯州做農場工人。提杰里納九歲輟學，在棉花地里干活。十幾歲時他們全家搬到休斯頓市區，因為不會說英語，他只能在餐館里做雜工。提杰里納通過閱讀菜單和調料瓶學習英語單詞，之后報名高中夜校，勤奮地學習英語。1956年，當提杰里納當選拉丁裔美國公民同盟全國主席的時候，他已經在休斯頓擁有連鎖餐廳并且成為了一名百萬富翁。

青年時期的經歷讓提杰里納認識到學習英語的重要性，他決定利用同盟的力量提高墨西哥裔美國兒童的英語水平。提杰里納經過廣泛的調研后發現，許多墨西哥裔學前兒童因為不懂英語而不能上小學，或者因為語言障礙他們需要重修一次或幾次小學一年級的課程，這就導致了孩子們的自卑感和挫敗感，進而引發了墨西哥裔學生較高的輟學率。與此同時，雖然1954年最高法院在“布朗訴委員會案”(Brown v.Board)做出的裁決表明學校不能因為種族而隔離墨西哥裔學生，但是由于語言障礙，不懂英語的墨西哥裔學生跟白人學生一起上課效果并不好，學校可以以此為借口隔離、懲罰甚至羞辱墨西哥裔學生，這就深深打擊了墨西哥裔學生的自信。

為了避免這樣的結果，提杰里納認為在學前階段消除墨西哥裔兒童的語言障礙至關重要，因此應該在墨西哥裔兒童入學之前教會他們基本的英語單詞。1957年5月，拉丁裔美國公民同盟在加納多開啟了“400單詞小學校”(Little School of the 400)課程。課程致力于教授學前兒童400個常用英語單詞，使他們能與老師交流，順利進入小學學習。加納多課程開始后，同盟又在休斯頓的其他地區繼續開設課程。1957年夏天第一批“400單詞小學校”課程結束了，“參與課程的60名孩子中，只有一個未通過一年級考試。”因為當時有80%的西班牙語兒童至少要重讀一次一年級，“400單詞小學校”課程無疑取得了顯著成效。[4]65

“400單詞小學校”的成功不僅鼓舞了提杰里納，也吸引起了德克薩斯州教育官員的注意。起初課程的資金是由提杰里納個人承擔，然而要大規模推廣項目就需要更多的資金。提杰里納將撰寫的調研報告提交給德克薩斯州議會，并積極聯系德克薩斯州政府官員以及教師協會。1959年，通過同盟的努力，德克薩斯州批準了眾議院第51號法案。法案以“400單詞小學校”為模型，決議建立一個由國家資助的學前教育項目，名為“非英語兒童學前教育班” (Pre-School Instructional Class for Non-English Speaking Children)，州教育局支付該項目80%的費用。[4]65

1960年夏天，“非英語兒童學前教育班”項目啟動。拉丁裔美國公民同盟承擔了項目的宣傳工作。1960年4月15日，滿載宣傳材料的“海灣之星號”飛機從休斯頓機場起飛。同盟成員、政府官員和當地媒體人士出席了此次活動。“海灣之星號”在科珀斯克里斯蒂、麥卡倫、拉雷多、埃爾帕索都做了短暫停留，最后降落在圣安東尼奧。每到一個城市，當地的同盟成員、政府官員都在機場迎接學前教育項目的推動者。有38個廣播電臺對這次活動進行了宣傳，電視臺也播放了宣傳片，就連德克薩斯州最偏遠的墨西哥裔移民定居點都收到了項目宣傳單。[9]53

從1960年到1964年，超過92 000名墨西哥裔美國兒童通過此項目接受了學前英語培訓。[9]53在同盟的推動下，如果在某一學區內有足夠多的西班牙語家庭，該學區就必須開展學前英語教育項目。“非英語兒童學前教育班”代表了提杰里納和拉丁裔美國公民同盟的努力。項目讓更少的墨西哥裔學生重讀一年級，也讓墨西哥裔學生獲得了自信，降低了輟學率。

(二)發起訴訟抵抗，爭取平等權利

在拉丁裔美國公民同盟成立時，美國南部存在嚴重的種族隔離情況。同盟通過多種方式試圖解除種族隔離，讓墨西哥裔孩子與白人孩子一起接受教育。同盟領導人先是積極與地方教育官員聯系，試圖通過游說、談判等途徑改變教育隔離情況。在談判失敗后，他們轉而實行較為強硬的反抗措施，不斷向社區施加壓力。同盟搜集整理墨西哥裔家長對當地教育的不滿與指控，將教育不公平的證據遞交法院起訴，并且將這些教育不公平的措施公布于眾，最大程度爭取輿論支持。拉丁裔美國公民同盟不能容忍基于墨西哥血統的種族隔離，“波西米亞人、德國人和其他非英語國家的孩子去盎格魯裔學校上學時，一些墨西哥人也希望他們的孩子去那里。”[4]321931年《同盟新聞》的一篇社論說：“由于種族偏見，我們必須與種族隔離作斗爭。”[4]33

1944年，拉丁裔美國公民同盟在密蘇里領導了一場運動，迫使當地政府結束了對墨裔美國兒童的種族隔離。在密蘇里市的公立學校中，從一年級到五年級的墨西哥裔孩子擠在一間教室里學習，而盎格魯裔孩子則在現代化的校舍里接受教育。同盟就此事向當地政府抗議，然而地方官員卻拒絕解除隔離。此后，時任同盟主席的約翰·赫雷拉(John·Herrera)帶領拉丁裔美國公民同盟的成員進行了一場為期8個月的公立學校抵制運動。在同盟的帶領下，墨西哥裔兒童拒絕進入公立學校學習，赫雷拉和其他同盟成員每周為孩子們補課。最終，學校官員同意解除隔離，讓墨西哥裔兒童與盎格魯裔兒童在同樣的教室接受教育。

除抵制運動外，拉丁裔美國公民同盟更多的是采取法律訴訟的方式推動教育改革。同盟成立第二年就參與到薩爾瓦蒂埃拉(Salvatierra)訴德爾里奧獨立學區案中。同盟的律師幫助薩爾瓦蒂埃拉和幾位家長申請禁令，阻止德克薩斯州的德爾里奧學區使用債券資金修建新的學校設施。家長們認為修建新校舍是為了隔離墨西哥裔學生和盎格魯裔學生，學區根據種族將孩子分開，違反了美國憲法第十四條修正案的平等保護條款。學區負責人則稱學區是出于教育目的將墨西哥裔學生和盎格魯裔學生分開。他說，墨裔農場工人子女都是在秋收后才入學，如果把這些孩子放在已經開課的班級里，他們學習會有困難。同樣，非英語國家的孩子可以按照自己的節奏學習英語，發掘自身“天賦”，分開學習可以讓不同種族的學生都受益。雖然初審法院判定學區犯有歧視罪，但是德克薩斯州上訴法院卻推翻了這個判決。上訴法院同意學區不能因為墨西哥裔血統而隔離他們，但認為德爾里奧學區是出于教育原因隔離這些孩子。最終，案件上訴到德克薩斯州最高法院，最高法院的判決是“因為偏見而非教育造成的墨西哥裔美國人的種族隔離是非法的”[4]33。

二戰結束后，同盟又加入到多起學區訴訟案中。1945年3月，同盟參與了反抗南加州學校種族隔離的曼德斯訴威斯敏斯特學區案(Méndez v.Westminister School District)。堅持認為種族隔離政策違反了憲法第十四條修正案。雖然初審法院判處同盟一方勝訴，但是威斯敏斯特學區卻繼續上訴，最終第九巡回法院依然判處同盟勝訴。曼德斯最終獲得了在白人學校學習的權利。她長大后成為一名民權斗士，加入了拉丁裔美國公民同盟，繼續為墨西哥裔的平等權利斗爭。2010年，她被奧巴馬總統授予總統自由勛章。現在，洛杉磯地區有兩所學校以她父母的名字命名。在德克薩斯州，同盟也為解除隔離不斷進行法律訴訟。德克薩斯州南部的學區為了避免種族融合，以墨西哥裔學生存在教育缺陷的“教學”理由對墨西哥裔學生隔離。1953年，同盟向佩科斯(Pecos)獨立學區施壓，要求結束對墨西哥裔學生和盎格魯裔學生的隔離。盡管教育官員否決了同盟的主張，但是同盟反對學校種族隔離的運動一直在繼續。從1950年到1957年，同盟發起了約15起針對西南地區學區隔離的訴訟。在德爾加多訴巴斯多普獨立學區案(Delgado v.Bastrop Independent School District)中，同盟指控德克薩斯州四個縣的學校違反法律，隔離墨西哥裔學生，最終同盟勝訴。伴隨此案的勝利，德克薩斯州終結了學校對墨西哥裔學生的種族隔離。

到20世紀50年代中期，同盟自豪地宣布他們“已經成功地廢除了對墨西哥裔美國人的歧視，今天，斯托克頓堡(Fortsttockton)已經不存在歧視了”[9]57。就連同盟主席喬治·加爾扎(George·Garza)也認為同盟的重要戰役“消除歧視和隔離，正迅速接近尾聲”，墨西哥裔美國人現在應該“準備好享受我們努力的成果”。[9]57一位成員回顧同盟的歷史時說：“在1950年代，拉丁裔美國公民同盟為自己規定的三個主要目標已經實現：動員墨西哥裔美國人投票、廢除公立學校的種族隔離和消除公共場所的種族隔離。”[9]57

雖然在20世紀60年代后，美國公立學校已經普遍解除了對墨西哥裔學生的種族隔離，但是美國社會對墨西哥裔的歧視與排斥卻從未斷絕。拉丁裔美國公民同盟始終選擇用法律訴訟的方式幫助墨西哥裔獲得平等的權利，直至今日他們依然活躍在民權斗爭的舞臺上。

(三)促進拉丁美洲研究，培養精英人才

拉丁裔美國公民同盟在促進高等教育方面有著悠久的歷史。同盟從剛成立起就設立了大學獎學金項目，同盟的創始成員路易斯·維爾蒙特(Luis Wilmont)說：“我們每年提供30到35個獎學金，我不知道有多少年了。”[9]46同盟每年都會為籌集獎學金舉辦宴會、舞會等，將這些活動的會費和收益作為獎學金來源。值得一提的是，同盟要求獎學金的獲得者必須是優秀的美國公民，沒有取得公民身份的墨西哥裔移民是無權獲得資助的。從20世紀70年代開始，聯邦政府每年也給同盟撥款，支持同盟幫助經濟困難的墨西哥裔學生，資助他們完成大學學業。1973年，同盟成立國家教育服務中心(LNESC)，并在全美設立12個分支機構，為申請高等教育的墨西哥裔學生提供咨詢和獎學金援助。從1973年到1977年，拉丁裔美國公民同盟獲得了聯邦政府的教育撥款達130萬美元。[9]74

同盟認為西班牙裔到拉丁美洲從事外交工作具有天然的優勢。一個合格的外交官候選人需要“與拉丁美洲有血緣關系，了解南美國家的文化背景，有討好西班牙裔美國人的才能，并熟悉這些國家的語言、傳統和習俗”[10]。對西班牙語和西班牙文化的熟悉使西班牙裔更能勝任對拉美的外交事務。同盟著力將新墨西哥大學打造成培養墨西哥裔外交官的搖籃，因為“新墨西哥大學是新墨西哥州重要的教育和培訓機構，西班牙語和他們的傳統優勢使新墨西哥大學特別適合墨西哥裔年輕人”[10]。在同盟的積極推動下，新墨西哥大學開設了“拉丁美洲外交、領事和商業關系”課程，旨在培養西班牙裔外交官。

在同盟成立之前，美國大學中并無專門研究拉丁美洲的機構。同盟成立后，積極推動在大學建立拉美研究機構。同盟在1939年的全國大會上將推動拉美研究作為重要任務，大會決議寫道：“同盟希望看到并敦促在國家的高等學府中建立拉丁美洲研究部門。”[10]拉丁美洲的地理、歷史、經濟、文學、語言等各方面都亟待深入研究。同年的新墨西哥州特別聯盟會議也呼吁在美國國務院設立拉美文化關系部門。同盟很多成員本身就是拉丁美洲研究的著名學者。例如，同盟成員喬治·桑切斯(George I.Sánchez)是新墨西哥大學拉丁美洲研究的教授，卡洛斯·卡斯塔涅達(Carlos Castaeda)是德克薩斯大學奧斯汀分校的拉美研究教授。桑切斯教授早在1935年就積極推動新墨西哥大學的拉丁美洲研究，但是遲遲未能取得效果。1940年9月，桑切斯離開了新墨西哥大學，加入到德克薩斯大學奧斯汀分校繼續從事拉美研究。

1940年，新墨西哥大學研究生院院長喬治·P·哈蒙德(George P.Hammond)提議在學校建立一個更強大的拉丁美洲和西南研究項目。1941年4月，同盟成員華金·奧爾特加(Joaquin Ortega)向其好友新墨西哥大學校長齊默爾曼(Zimmermann)建議在新墨西哥大學成立一個正式的拉丁美洲研究項目。同盟成員、新墨西哥州西班牙裔議員孔查·奧爾蒂斯·皮諾(Concha Ortizy Pino)也提出了在新墨西哥大學建立美洲事務學院(SIAA)的提案。最終在拉丁裔美國公民同盟的推動下，新墨西哥大學成立了美國第一個專門研究拉丁美洲事務的研究院，奧爾特加為研究院的院長。研究院致力于拉丁美洲研究、西班牙語研究，并服務于墨西哥裔社區，建立墨西哥裔社區與拉丁美洲之間的聯系。

新墨西哥大學拉丁美洲研究院成立之初并沒有足夠的西班牙裔學者真正開展西班牙裔、拉丁美洲研究。研究院首先出版了一批拉丁美洲資料匯編。由主要從事歐洲研究的助理教授萊爾·桑德斯(Lyle Saunders)編撰的《新墨西哥文化關系材料指南》是美國出版的最早有關墨西哥裔研究的書籍。指南包括從前西班牙殖民時期到美國時期，這一區域內阿帕奇人、納瓦霍人、普韋布洛人、其他印第安人、墨西哥人、西班牙裔美國人的大量資料。研究院還出版了桑德斯編纂的《西班牙裔美國人和墨西哥兒童教育：書目精選》。研究院積極促進美國拉丁美洲研究的學術交流，成立后就召開了“西南地區美洲間區域問題研討會”。此外，研究院還與拉丁裔美國公民同盟一起努力解決西班牙裔社區的社會融入問題。如通過主動聯系西班牙語社區巴雷拉斯(Barelas)，讓巴雷拉斯逐漸融入阿爾伯克基，并在巴雷拉斯建立社區中心，由研究院和同盟共同管理。在德克薩斯大學奧斯汀分校，同盟成員卡斯塔涅達教授成功地建立了拉丁美洲圖書館。桑切斯教授加盟德克薩斯大學后，也在學校創建了美國西班牙語人士理事會。1968年，德克薩斯大學奧斯汀分校建立了墨西哥裔美國人研究中心。[10]

1987年同盟加入到對德克薩斯州高等教育協調委員會以及對德克薩斯州15所大學的集體訴訟中。訴德克薩斯州拒絕讓該州邊境地區的墨西哥裔美國人參與高質量的高等教育項目和獲得平等的教育資源。約20%的德克薩斯人生活在邊境地區，但高等教育支出中只有10%用于邊境地區。此外，雖然德克薩斯州為公立大學提供了590個博士項目，但只有3個項目提供給邊境地區的學生。在邊境地區，只有15%的墨西哥裔美國學生在公立大學攻讀碩士或博士學位，而在邊境地區以外的學校攻讀研究生學位的學生占61%。雖然原告最終敗訴，但是德州第71屆立法機關對南德州邊境倡議(STBI)采取了行動。這項立法為邊境地區的9所四年制學院和大學提供了資金，2002年12月6日，德克薩斯州立法機構的眾議院高等教育委員會宣布南德克薩斯州邊境計劃取得了巨大成功。

三、同盟實施教育舉措的特點與結果

拉丁裔美國公民同盟作為一個為墨西哥裔美國人發聲的組織，為了使墨西哥裔能在教育上享有更多的與主流人群同樣的資源和權利，他們從各個方面進行努力，呼吁政府重視墨裔群體的教育問題，保障墨西哥裔美國人能有更好的教育未來。同盟在教育上的舉措表現出以下特點：

首先，同盟推動教育的目的是實現墨西哥裔完全融入美國社會。同盟認為公立學校的主要功能之一是使個人社會化，“公立學校是這個偉大國家真正的大熔爐，我們人口中不同的人，不分種族或信仰，融合成一個民族。”[11]然而公立學校中存在的種族隔離、教學設備低劣、教師缺乏等問題卻成為墨西哥裔美國人在經濟和社會上完全融入美國社會的主要障礙。同盟致力于消除這些融合障礙，促進墨西哥裔教育的進步，進而“在一兩代人之內讓我們以及我們的后代，在生活水平上和大多數人一樣成為我們美國公民身份的高級團體”[12]。在同盟看來，教育不僅是墨西哥裔實現融合的主要路徑，而且可以消除墨西哥裔的代際貧困，讓墨西哥裔成為更“高級”的美國公民。“我們相信教育是這個國家文化增長和發展的基礎，我們有義務按照美國最好的原則和標準保護和促進我國人民的教育。”[13]

同盟把英語作為組織的官方語言，在學校教育中積極推廣英語學習，是將英語作為墨西哥裔認同美國文化，融入美國社會的主要手段。作為美國公民，精通這片土地上政治和社會機構的主導語言，是必備條件。同盟建議墨西哥裔父母在家里說英語，“我們必須以犧牲種族差異為代價鼓勵各種族的聚集和混合，盡可能像外國佬那樣做，在家里像說母語一樣說英語。”[4]28懂英語將有助于墨西哥裔美國人獲得平等，以及履行公民責任和獲得公民權利。英語學習將讓新移民從“無家可歸的心態”轉變為“墨西哥裔美國人的心態”，接受美國主義、自由主義和愛國主義，加快與墨西哥傳統社區的分離，從而積極融入美國社會。歷史學家理查德·加西亞(Richard García)指出，拉丁裔美國公民同盟在幫助墨西哥裔美國人形成新心態方面發揮了作用。[9]46同盟推廣英語學習的做法與20世紀初美國政府實行英語中心主義的教育指導思想相吻合。美國政府想要通過英語中心主義實現社會語言統一化，進而取代作為移民與母國傳統文化紐帶的母語，加強移民對美國社會的融入。

其次，同盟在推動教育改革的同時，鼓勵墨西哥裔通過自我奮斗，實現個人價值，提升社會地位。同盟深刻認同美國的制度和法律，認為美國的制度能夠給所有人提供平等的機會。新成員在加入同盟時要宣誓“忠誠于美國政府，支持它的憲法和遵守它的法律”[14]31。同盟成立的宗旨中將美國固有的生活方式定義為“平等的機會和每個人都有權根據他的個人價值被評判”，而將在教育機構、經濟追求、公民活動中的剝奪公民權利行為定義為“非美國傾向”。[14]

對美國制度的認同，讓同盟相信只要是有才華的人、努力工作的人就能獲得市場的回報，他們完全相信資本主義市場經濟優勝劣汰的法則。種族主義對于有才華和決心的人來說并非障礙，如果墨西哥裔的受教育水平得到提升，就會實現自強自立，并且在美國社會中取得成就。因此，只有提升墨西哥裔的教育水平，才能徹底改變墨西哥裔的社會地位“沒有比促進個人教育更好的平等道路了”“通過個人教育，啟蒙的自然結果就是進步”。[11]

同盟中的很多成員在移民美國后，克服重重困難，終于在新的國家取得了成功。基于個人經驗，他們當然認為美國的制度對所有人來說都是平等包容的，因此最終也會平等地接受所有墨西哥裔美國人。拉丁裔美國公民同盟認為，墨西哥裔美國人必須向占人口多數的白人證明他作為美國公民的價值。政治改革固然重要，但個人的優點和勤奮才是對一個人價值的最終檢驗。毫無疑問，同盟認為通過“建設”墨西哥裔，墨西哥裔最終可以被美國的大熔爐同化。[11]他們將消除種族主義的責任落在墨西哥裔自己身上。建議父母必須教育孩子并教導年輕一代“在一切所做的事上都要爭做第一”[11]。同盟拒絕接受任何有關墨西哥裔天生不如盎格魯撒克遜裔的說法，宣稱對墨西哥裔的潛力和在美國社會取得成功的能力有著不可動搖的信念。

同盟將平等享有受教育權利、完全認同美國文化視為“合格”美國公民的必要條件。自同盟成立起，他們就積極通過法律訴訟為墨西哥裔爭取平等權利。通過支持英語學習、鼓勵認同美國憲法與價值觀，實現墨西哥裔對美國文化的認同，并最終融入美國社會。不可否認，在同盟的努力下，墨西哥裔的公民權利與上世紀相比的確得到很大程度的改善。現實而言，美國社會對墨西哥裔的種族歧視從未改變，甚至指責墨西哥裔“屬于劣等種族”，“不值得被美國文明同化”，[11]墨西哥裔始終難以成為合格公民。究其原因在于同盟忽視了美國在種族問題上的制度缺陷，將不能成為合格公民歸結為處于劣勢的少數族裔本身，將解決墨西哥裔不平等的種族頑疾寄托于教育。同盟的做法不僅淡化了白人的歷史責任，而且無視美國社會依然彌漫的白人至上主義，以一句“自立自主”就將解決墨西哥裔美國人遭受種族歧視的責任落到了自己身上。同盟對美國制度保持忠誠，將種族問題的改變寄托在墨西哥裔群體自身，實則是維護美國白人文化的根基。

四、余論

一個國家的公民不僅要充分享有“民權”“政治權利”“社會權利”，也要對國家有深刻的文化認同、政治認同和道德認同。拉丁裔美國公民同盟不是一個由聯邦政府成立的官方組織。作為一個民間團體，它雖不能像其他政府組織一樣直接出臺相關教育政策幫助墨西哥裔美國人在教育上取得平等的權利和資源，但是他們卻不遺余力地提高墨西哥裔的教育水平。同盟一方面通過抵抗、訴訟等方式積極爭取墨西哥裔的平等受教育權，另一方面也強調通過鼓勵墨西哥裔加強英語學習，增強對美國的文化認同。在種族不平等的社會里，拉丁裔美國公民同盟選擇忽視制度的不平等，強調忠誠于美國的政治制度和憲法，以此教育墨西哥裔公民認同美國的政治制度。將個人在社會的成功寄希望于墨西哥裔的自我奮斗，積極培養墨西哥裔高級人才，讓墨西哥裔可以為美國的政治服務。

拉丁裔美國公民同盟以教育為手段，通過提升墨西哥裔美國人的教育水平培育該族群的參與意識，促進其參與到國家治理的實踐中來，最終實現增強墨西哥裔成員對國家基本價值和國家制度體系的理解和認可，從而增強墨西哥裔對美國的國家認同。拉丁裔美國公民同盟推動墨西哥裔教育的目的在于通過自身努力獲得平等權利。這反映了在種族不平等的社會環境下，族裔精英想要維持社會地位，消除種族偏見的強烈愿望。他們不敢將斗爭矛頭指向社會制度，只能寄希望于自強自立，想要通過加強教育，讓墨西哥裔成為“合格”的美國公民，被美國社會接受，最終族裔地位得以提升。然而在固化的種族壁壘之下，“合格”的美國公民雖然好于不斷被排斥的非法移民，卻依然難逃種族歧視的厄運。