物流時代背景下財政金融政策融合支持縣級鄉村振興

文/龔永春

引言：

隨著物流時代地發展，鄉村振興的發展契機也變得逐漸多元化。為全面支持鄉村振興戰略，充分發揮財政資金的引導作用，加強物流產業發展，打造“物流產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的社會主義新農村，現結合物流時代發展優勢就財政金融政策融合支持縣級鄉村振興提出以下對策和建議。

一、金融服務鄉村振興戰略存在的問題

當前，農村金融發展水平不高，已經成為制約做好“三農”工作和推動鄉村振興的痛點和難點。金融支持鄉村振興戰略面臨如下問題：

（一）信貸供需矛盾。銀行投放難和企業難貸款并存。鄉村地區缺少潛力型企業、優質項目和創業人才。新型農業經營主體貸款需求較高，但由于缺乏抵押品、運營成本高、利潤率低、風險承受能力弱、信息透明度低，難以獲得銀行業金融機構的信貸支持。

（二）農村信用環境不佳。農村地區農民的文化程度不高，對金融知識、產品等了解不深，從而制約了農村金融的發展；農村征信體系不完善，覆蓋面極低。

（三）“三農”貸款擔保體系不完備。政策性融資擔保公司對涉及“三農”的投入資本只占很少的份額，幾乎不為農民辦理貸款融資業務。在農業保險方面，保險覆蓋面不足、風險覆蓋率低、貧困農民保險的觀念影響了保險機構對“三農”的支持。

（四）金融產品創新不足。農村地區的基本金融服務是存款、貸款和支付等基本業務，新金融產品很少，且服務對象通常僅限于還貸能力強的大型農村公司或者擁有抵押、質押品的企業，而對農業高科技產業或專業合作社的支持卻很少。

二、物流時代背景下鄉村振興發展優勢分析

物流時代背景下電商發展迅速，這也給農村振興發展帶來了契機，推進農村物流與農村信息化建設相結合。隨著物流時代的到來，農村發展可以依托大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等技術，實時收集、整理農村物流相關信息，從而有效解決貧困問題。物流效率，在復興村莊的過程中，例如，借助于物流時代的優勢可以開發一些農村物流APP，實現貨物、設備和倉儲空間的快速匹配，農戶與消費者的直接匹配，物流企業與兩端的農戶和消費者之間的匹配等。

三、物流時代背景下財政金融政策融合支持縣級鄉村振興建議

（一）結合物流時代優勢，建立健全財政保障體系

1.設立財政金融融合支農專項物流資金。通過爭取各級財政支持，增加涉農物流資金預算安排，在完善現有財政支農貸款貼息、風險補償、獎補資金等基礎上，推進相關資金整合，設立財政金融融合支農物流專項資金，專門用于銀行貸款、融資擔保的風險補償以及貸款主體貸款貼息、金融服務體系建設物流補助等。

2.調整優化財政涉農物流資金存量。推動涉農部門以物流發展規劃為引領，以項目為載體，積極開展部門內、部門間涉農物流資金統籌整合，促進相關政策和物流資金的相互銜接，統籌使用。按照“因需而整、應整盡整”的原則推進涉農物流資金統籌整合。

3.多渠道籌集財政物流資金增量。積極爭取支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的地方政府一般債券和專項債券，支持符合條件的農村固定收益社會保障項目建設。在規范工作的基礎上，因地制宜，因地制宜，實行補貼獎勵、工后補償、貼息貸款等方式，探索實施和推廣PPP模式的公益事業，從而使農業農村物流有穩定回報路徑。

（二）綜合物流時代特點，創新打造鄉村振興金融服務體系

1.打造“農村產權+物流+金融”模式。按照“黨建引領，村社合一”和“村級組織領辦發展新型農業經營主體”的思路，以村黨支部領辦合作社為組織振興的切入點，引領物流產業振興、帶動物流人才振興、促進物流文化振興、加快生態振興。穩妥推進農村承包土地經營權抵押貸款業務，拓寬抵質押物范圍，開展大棚、林地、土地經營權等抵質押貸款模式，打通農村產權資源增值和變現通道。加快設立土地經營權抵押登記部門，有效激活農村生產物流資源要素。

3.3 為鄉村振興和現代農業發展提供了人才支撐 與太倉市、昆山市、高郵市等政府合作開設一批新型職業農民定向培養的政府訂單班，首批培養的300多名畢業生已在太倉、昆山的基層農業生產、經營、管理等崗位發揮骨干作用；自2010年以來，農民社區學院與田間課堂累計培訓新型職業農民13余萬人次，有力提升了新品種、新技術、新模式等農業三新技術的學習應用能力，定向培養了一批“下得去、用得上、留得住”的新型職業農民，為蘇南鄉村振興和農業發展提供了人才支撐。

2.打造“農村信用+金融”模式。實施“鄉村振興.文明信用”工程，不斷提高農村文明誠信和經濟發展水平。嘗試“銀社村信用合作”新模式，深化政、銀、保、擔合作，推廣螞蟻金服普惠項目，開展社企合作，加快推進整村授信工作，多渠道整合社會信用信息，完善信用信息評估共享機制，充分發揮信用信息融資功能服務農戶，為符合條件的農戶提供信貸支持，促進農村信息信用一體化，盡快實現全縣行政村授信全覆蓋。

3.打造“保險+信貸”模式。建立融資增信機制，深化“政銀保”試點工作，提供融資增信服務，完善風險補償機制。通過保險來緩釋銀行的風險，提高涉農企業的風險控制水平。

完善政策性農業保險制度，支持保險機構開展地方特色農產品保險、特色農產品“保險+期貨”保險、農業經營主體專屬保險、土地流轉履約保證保險試點等，積極推動涉農專利保險工作。加快推進農業保險市場化經營，提高保險業服務鄉村振興的能力和水平。

開展特色農產品“訂單+保險+期貨（權）”模式創新，結合期貨公司對沖價格波動風險的專業能力，結合保險公司豐富的保險產品研發經驗，以及保險公司客戶群的優勢。種植戶還可通過保險保單質押，理賠權轉讓等方式向銀行融資，提高農業保險覆蓋面，增強農業風險抵御能力，促進特色農產品生產和農民收入穩定持續發展。

4.打造“物流供應鏈+金融”模式。圍繞特色農產品品種研發、育苗、種植、流通等物流全鏈條的農業產業化，為生產鏈上下游企業提供物流融資支持，降低融資物流成本。深化訂單融資試點，大力發展定制農業，充分發揮市場物流機制在農業生產中的調節作用，暢通農業生產周期，穩定農產品價格。

（三）融合物流時代特色，創新鄉村振興多渠道資金籌集機制

2.拓寬涉農企業直接物流融資渠道。協助農業經營主體完善公司治理結構，積極對接資本市場。支持符合條件的農業企業在核心理事會、創業板理事會、科創理事會、新三理事會、新四理事會等機構舉辦并募集資金，市財政給予費用補助。鼓勵涉農企業利用公司債、短期融資券、中期票據等債券融資工具融資。

3.實施信貸政策傾斜，增加農村物流金融有效供給。鼓勵農商銀行積極爭取上級政策、資金支持，為農業農村發展提供持久動力。農商行要實行信貸政策傾斜，全力支持鄉村振興重點領域和薄弱環節，要堅守市場定位，專注服務本地、服務縣域，強化支農主力軍作用，資金投放使用應以涉農業務為主，不得片面追求高收益，利用好再貸款再貼現優惠政策，積極爭取支農支小再貸款和再貼現貨幣政策支持。加強與省農擔公司合作，用好現行財政貼息政策，在商業可持續的前提下，推動農商銀行新發放貸款整體利率水平持續降低。

4.暢通鄉村振興物流貸款綠色通道，切實提高辦貸效率。優化營商環境，提升物流服務效率。農商行要深入開展便捷獲得信貸活動，發揮決策鏈條短、經營靈活的優勢，將新增20萬元（含）以下小額貸款審批權限下放至鎮街網點；鼓勵實行獨立審批人制度，提高審批效率。線上小額客戶辦理“秒批秒貸”，線下業務原則上2-3天完成審批，為鄉村振興物流貸款開辟綠色通道，實行“簡化手續、限時辦結”制度，切實提高辦貸效率。

（四）綜合物流時代發展，推動完善鄉村振興金融服務

1.推進農村普惠金融物流服務建設。加快整合財政、統計、農業、稅務、人社等部門數據信息，與農商銀行實現數據共享，為金融支持鄉村振興提供大數據支撐。推進基礎物流金融服務“村村通”工程，打通金融服務最后一公里，延伸結算支付、信貸、保險、理財等服務，注重農村金融服務的“科技化”與農村金融產品的“鄉土氣”結合，提高農村地區金融服務的可獲得性。

2.創新鄉村振興金融產品，為鄉村振興注入金融物流動能。利用獎補資金建立風險補償機制，支持農商行創新鄉村振興專屬信貸產品，充分緩解鄉村振興融資難、融資貴問題。鼓勵當地農商銀行開發普惠金融和綠色金融產品，推廣一批“鄉村振興”信貸產品，持續提高客戶貸款可得性和覆蓋面。

3.提升鄉村振興金融物流服務水平。充分運用互聯網、大數據、云計算等新技術，提供數據共享，解決信息不對稱的問題，深度探索金融與科技助力鄉村振興的多元方式。完善政銀企對接機制,健全政銀企聯席會議制度，積極推廣省域征信服務平臺、市公共信用信息平臺、省融資服務“網上行”平臺、省“銀稅互動”平臺、“應收賬款融資服務”平臺，幫助涉農企業在物流平臺獲取綜合金融服務。

4.暢通鄉村振興申貸渠道，實現整村授信全覆蓋。依托農商銀行的申貸服務聯絡員制度，持續宣傳推廣微信、微名片、手機銀行、網上銀行等申貸渠道，暢通線上各類申貸渠道，力爭線上申貸成為貸款申請的重要方式。

四、結合物流時代優勢構建保障機制

物流時代背景下如何發揮財政金融政策優勢，助力縣級鄉村振興，本文認為可以從如下幾個方面建立保障機制：第一，加強組織領導。在縣委、縣政府的統一領導下，各相關部門要統一思想認識，尤其是能夠分析物流時代優勢，加強對于物流發展的利用意識；第二，加強協調配合。既然物流時代優勢眾多，尤其是可以有效解決鄉村振興過程中農產品的對外輸送和各種物品的對內輸入等問題，因而需要加強各部門之間的協調溝通，利用物流優勢，落實各種金融自主政策，為鄉村振興提供強有力的資金支持；第三，在與銀行充分交流溝通的基礎上，加強政策協同，落實物流配套設施，助力鄉村振興；第四，充分利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳財政金融支持鄉村振興的做法和成效，讓廣大群眾了解到物流時代對于自身發展的推動價值，然后嘗試將資金與物流結合，開發更多元化的農村振興發展策略，讓財政支持政策落地，讓物流配套遍地開花。C