打造黃河法治文化建設的山東路徑

李傳華（山東省司法廳）

近年來，山東省深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹習近平總書記在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神和視察山東重要指示要求，建立完善協調機制，著力實施“六大工程”，強化黃河法治實踐，全方位加強黃河法治文化建設，為黃河流域生態保護和高質量發展提供了堅強法治保障。

一、建立完善的黃河法治文化建設統籌協調機制

黃河法治文化建設點多線長面廣，是一項復雜的系統工程，任何一個部門單打獨斗都不可能讓這項工作落地落實。為此，中共山東省委依法治省辦、山東省司法廳發揮統籌全省法治建設的職能優勢，積極作為，主動擔當，著力在凝聚各級各部門齊抓共管廣泛參與黃河法治文化建設合力上下功夫。

一是建立沿黃9市各級各部門之間的聯絡溝通機制。打破部門單位之間的行政壁壘，健全完善與山東黃河河務局、勝利油田等中央駐魯單位以及沿黃9市法治建設議事協調機構之間的會商機制，定期召開黃河法治文化建設協調工作會議，共同研究解決在推進工作任務中遇到的重大分歧、重大困難，在充分協商后提出解決方案，確保黃河法治文化建設工作順利推進。

二是加強黃河法治文化建設頂層規劃設計。圍繞深入推動黃河流域生態保護和高質量發展，將大力宣傳黃河流域生態保護和高質量發展有關政策和法律法規納入五年普法規劃和年度工作要點，納入各級各部門普法任務清單和普法責任清單，實現掛圖作戰、對表推進。

三是狠抓普法責任制落地落實。要求各地各部門嚴格落實省委依法治省辦《關于進一步落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》，建立健全公開報備、工作臺賬、工作會議、報告總結、評價通報五項工作制度。把法治文化建設納入各市高質量發展綜合績效考核、省直機關績效考核和黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察內容，激發沿黃各級各部門加強黃河法治文化建設的內生動力。

二、大力實施黃河法治文化建設“六大工程”

緊緊圍繞習近平總書記視察山東時提出的“走在前列、全面開創”“三個走在前”重要指示要求，以“事爭一流、唯旗是奪”的勁頭推進黃河法治文化建設“六大工程”。

大力實施黃河法治文化陣地拓展工程。按照主題鮮明、通俗易懂、因地制宜、注重特色的原則，加大沿黃法治主題公園、法治文化廣場、法治文化街區、法治畫廊等法治文化設施的建設力度。依托圖書館、博物館、展覽館、紀念館、藝術館、文化館、文化站、社區文化中心、農家書屋等陣地，建立完善沿黃基層法治文化公共設施體系。組織開展全省法治文化建設和法治宣傳教育示范基地評選活動，推進黃河法治文化陣地進一步固定化、規范化、標準化。按照普法對象區別化、普法載體多樣化、普法內容差異化原則，圍繞“河”“水”“沙”“石”等黃河元素，“七五”普法期間在全省依托防洪工程設施、水利風景區、沿黃村居和城市社區打造黃河法治文化公園、普法廣場、普法畫廊、法治實踐基地等共計79處，建成專欄169處、宣傳展板1322塊，占地面積總計約29.61萬平方米，實現了法治文化元素在黃河兩岸重要公共場所全覆蓋。

大力實施黃河法治文化精品創作工程。鼓勵支持沿黃各級各部門通過組織舉辦法治書畫、法治漫畫、法治攝影、法治故事、法治書評、法治公益廣告、法治劇本、法治微電影等的征集、評選活動，將法律知識、依法治河的生動實踐融入群眾喜聞樂見的小品、相聲、故事、快板、歌曲、順口溜等文藝作品中，不斷增強黃河法治文化的滲透力、感召力。制定法治文化作品創作扶持政策，引導各級各類文化機構、文化團體開展形式多樣的法治文化創作，依托呂劇、山東梆子等，打造了一批展現齊魯特色、“接地氣”的優秀黃河法治文化作品。水法宣傳短片《母親河》被“學習強國”APP推送，短視頻作品《石頭記》獲得水利部“守護美麗河湖”全國公益視頻大賽優秀獎，小品《夜深人不靜》登上“中國夢·黃河情—崢嶸歲月70年全河職工文藝匯演”大舞臺。

大力實施黃河法治文化活動惠民工程。在“世界水日”“中國水周”“憲法宣傳周”“山東省法治宣傳教育月”“民法典集中宣傳月”“野生動物保護宣傳月”等重要時間節點，廣泛組織開展“弘揚憲法精神、守護黃河母親”“節水護河法治宣傳校園行”“保護母親河、我們在行動”“大河奔涌、法潤黃河”等黃河普法主題宣傳活動，引導廣大干部職工和沿黃人民群眾做法律法規的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。省委依法治省辦、省司法廳、省廣播電視臺聯合打造“沿著黃河去普法”主題系列活動，推進憲法、民法典以及與黃河流域生態保護和高質量發展密切相關的法律法規進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進景區、進網絡、進宗教場所、進家庭、進軍營，取得明顯成效。

大力實施黃河法治文化品牌創建工程。推動各市各部門發揮地域、部門、行業特色文化優勢，促進黃河法治文化建設與齊魯傳統文化、廉政文化、行業文化、機關文化、企業文化、校園文化、社區文化、城鄉文化等有機結合、相互促進，著力打造黃河法治文化建設集群，形成沿黃各市各部門“一市一品牌、一縣一特色、部門有特點、行業有亮點”的黃河法治文化建設格局。山東黃河河務局將法治文化與齊魯文化、黃河特色文化相融合，創建“法治潤黃河”法治文化品牌，設計發布黃河系統首個法治宣傳品牌標識及普法吉祥物“禾禾”，制作“黃河普法禾禾來啦”系列微信表情包，策劃“跟禾禾一起學憲法”“禾禾普法，我們來了”“禾禾說法”等系列法治宣傳活動品牌。東營市著力打造“黃河口普法”以案釋法品牌，面向各級普法責任部門征集執法司法案例，以深入淺出的形式向群眾講述黃河流域生態保護和高質量發展法治故事。

大力實施黃河法治文化媒體傳播工程。組織沿黃各級國家機關依托門戶網站和政務微信、微博等“互聯網+”媒體，探索通過5G、大數據、云計算、IPTV等技術搭建宣傳平臺，以短、靈、快的微宣講、微視頻、微故事、微電影等形式，大力宣傳黃河流域生態保護和高質量發展國家政策和法律法規。積極推動報刊、廣播、電視等傳統主流媒體落實公益普法責任，組織開辦開辟一批有特色、有影響的黃河法治宣傳教育專欄、專刊、專版。淄博、濱州、濟寧等地實施“新媒體+法治宣傳”行動，依托網絡、移動新媒體等媒介搭建公眾學法平臺，定期面向沿黃群眾組織開展在線答題、H5圖解等宣傳活動。鼓勵沿黃各市充分運用社區電子顯示屏、政府綜合服務大廳、公眾服務窗口以及公交車、出租車等移動傳播媒介加大法治公益廣告播發密度，最大限度擴大法治宣傳的覆蓋面和滲透力，形成“輿論全覆蓋、媒體全聯動”的黃河法治文化傳播態勢。

大力實施黃河法治文化理論創新工程。設立法治山東建設理論與實務、山東省法治文化研究專項課題，將黃河法治文化研究納入重點研究內容。依托省內重點院校、法學會、法研所、律師協會等學術團體和研究機構深入開展黃河法治文化研究，推進黃河法治文化建設理論創新，為提升黃河法治文化建設水平提供理論支撐。濟南市圍繞黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略和建設國家中心城市、省會經濟圈一體化等區域發展目標定位，先后召開黃河流域九省（區）省會（首府）城市法治協作、省會經濟圈一體化發展法治協作聯席會議，簽署一系列法治合作協議，將法治研究、法治服務、法治保障和普法宣傳工作深度融入省、市發展大局。德州黃河河務局在黃河法治文化建設中將涉河項目對水利風景區生態的影響納入防洪影響評價，創新開展涉河項目對水利風景區的影響分析研究，形成階段性研究成果。

三、實現黃河法治文化建設與黃河流域法治實踐深度融合

沿黃各級各部門將黃河法治文化建設融入黃河流域法治建設實踐各環節和全過程，確保法治實踐推進到哪里，法治文化建設就延伸到哪里；重點工作開展到哪里，法治文化建設就跟進到哪里。

一是在地方性法規和政府規章立法過程中加強黃河法治文化建設。在《山東省黃河三角洲生態保護條例》《山東省東平湖保護條例》制定過程中，立法機構堅持開門立法與全程普法相結合，在立法提案征集、征求意見、法規實施等過程中通過多種方式廣泛征求社會各方面意見，引導社會各方面廣泛參與立法，把立法過程變為宣傳法律法規的過程，既提高了立法工作的社會知曉率，也增強了黃河法治文化的滲透力和影響力。

二是在執法司法實踐中加強黃河法治文化建設。在“攜手清四亂保護母親河”清河行動、陳年積案清零行動、浮橋專項整治、河道采砂集中整治、河湖專項執法檢查等活動中，各級各部門注重利用辦案各個環節加強對訴訟參與人、行政相對人、利害關系人以及相關重點人群的政策宣講和法律法規講解，做到“查處一起，教育一片，震懾一方”，著力在執法司法實踐中提升黃河法治文化影響力。

三是在提高法律服務水平過程中加強黃河法治文化建設。通過建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系，健全調解、公證、仲裁、訴訟相銜接的多元化糾紛解決機制，讓沿黃人民群眾有實實在在的法治獲得感，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚法治文化氛圍。