堅持黨的百年奮斗歷史經驗深化習近平法治思想研究

強梅梅（中國法學會研究部、習近平法治思想研究中心研究員）

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）將中國共產黨百年奮斗的歷史經驗概括為十條：堅持黨的領導、堅持人民至上、堅持理論創新、堅持獨立自主、堅持中國道路、堅持胸懷天下、堅持開拓創新、堅持敢于斗爭、堅持統一戰線、堅持自我革命（“十個堅持”）。這十條具有根本性和長遠意義的歷史經驗，既是對包括法治建設在內的中國共產黨百年奮斗歷史經驗的系統總結，也為深化習近平法治思想研究提供了豐富的理論資源和重要的方法論指導。

一、“十個堅持”是中國特色社會主義法治建設的寶貴歷史經驗

法治興則民族興，法治強則國家強。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是治國理政不可或缺的重要手段。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，是解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求。

我們黨歷來重視法治建設。在新民主主義革命時期，我們黨就制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》及大量法律法令，創造了“馬錫五審判方式”。在社會主義革命和建設時期，我們黨領導人民制定了“五四憲法”和國家機構組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規，建立起社會主義法制框架體系，確立了社會主義司法制度。在改革開放和社會主義現代化建設新時期，我們黨提出“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的方針，強調依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略、依法執政是黨治國理政的基本方式，不斷推進社會主義法治建設。中國特色社會主義進入新時代以來，我們黨提出一系列新理念新思想新戰略，創立了習近平法治思想，明確了全面依法治國的指導思想、發展道路、工作布局、重點任務，全面依法治國實踐取得重大進展。

“十個堅持”是我們黨百年奮斗的歷史經驗，也是我們法治建設事業不斷取得成功的根本保證和力量源泉。百年來法治理論的創新和法治實踐的發展，正是因為我們的法治建設始終堅持以黨的領導為魂，把黨的領導貫徹落實到全面依法治國全過程和各方面；堅持以人民為中心，始終把人民作為依法治國的主體和力量源泉；堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，不斷推進馬克思主義法治理論中國化時代化；堅持獨立自主和中國道路，不照搬別國模式和做法，從我國革命、建設、改革的實踐中探索適合自身的法治道路，堅定不移走中國特色社會主義法治道路；堅持胸懷天下，以深邃的歷史眼光和寬廣的國際視野把握國內國際兩個大局，推動構建人類命運共同體；勇于自我革命，從嚴管黨治黨，堅持依法治國和依規治黨有機統一，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。

二、“十個堅持”是推進馬克思主義法治理論中國化時代化的豐富理論寶庫

習近平總書記指出：“全面推進依法治國，法治理論是重要引領。沒有正確的法治理論引領，就不可能有正確的法治實踐。”①習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第175頁。“十個堅持”既是重要的理論成果，也為深化習近平法治思想研究提供了豐富的理論資源。

伴隨著20世紀以來中國社會的巨大變革和馬克思主義的歷史飛躍，馬克思主義法治理論中國化時代化不斷取得新發展、開辟新境界。在新民主主義革命、社會主義革命和建設時期創立的毛澤東思想包含著豐富的法治理論，開啟了馬克思主義法治理論中國化新進程，為新民主主義法制和社會主義法制建設奠定了理論基礎。改革開放以來形成的中國特色社會主義法治理論，譜寫了馬克思主義法治理論中國化新篇章，為新時期改革開放和社會主義現代化建設提供了有力的法治保障。習近平法治思想實現了馬克思主義法治理論中國化的新飛躍，集中體現了我們黨在法治領域的理論創新。“十個堅持”是貫穿其中的重要理論成果，不僅深刻總結了中國特色社會主義法治建設的規律和經驗，而且深刻回答了當代政治文明進程新的重大課題，為人類政治文明進步貢獻了中國智慧、中國方案。

在深化習近平法治思想研究過程中，要長期堅持這些寶貴經驗和精神財富，并結合新時代法治實踐推動“十個堅持”不斷豐富和發展。一是每個堅持都蘊含著豐富的理論命題，都需要結合法治建設的實踐進行深入研究，比如，法治建設中堅持黨的領導經驗研究、堅持人民至上經驗研究、堅持理論創新經驗研究等。二是要深刻分析“十個堅持”中的理論命題，研究哪些是已有命題，哪些是新概念新命題新理論。比如，習近平總書記在抗擊新冠肺炎疫情的過程中多次強調要堅持人民至上、生命至上。《決議》將人民至上寫入“十個堅持”。在深化習近平法治思想研究的過程中，要注意研究“人民至上”背后所蘊含的政理情理法理，注意研究其與作為習近平法治思想核心要義的“十一個堅持”之一的“堅持以人民為中心”的關系。三是要運用唯物史觀和正確黨史觀，深入研究不同堅持之間的關系、“十個堅持”與“十個明確”及《決議》其他部分內容的關系，注重系統性、整體性、協同性的系統觀念和系統思維的運用。

三、“十個堅持”是深化習近平法治思想研究的重要方法論指導

見出以知入，觀往以知來。“十個堅持”不僅能讓我們看清楚過去為什么能夠成功，也讓我們明白未來怎樣才能繼續成功，為深化習近平法治思想研究提供方法論上面的指導。

一是必須堅持黨的全面領導。黨的領導和社會主義法治是一致的，是我國法治同西方資本主義法治最大的區別。全面依法治國絕不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導。習近平法治思想把堅持黨的領導作為決定全面依法治國政治方向的首要問題、中國特色社會主義法治道路的核心要義、全面依法治國的顯著優勢。深化習近平法治思想研究，必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，必須深入研究如何提高黨領導全面依法治國的能力和水平、如何健全黨集中統一領導全面依法治國的制度和工作機制、如何把黨的領導貫徹落實到全面依法治國全過程和各方面，系統總結黨領導我國社會主義法治建設所發生的歷史性變革、取得的歷史性成就、積累的歷史性經驗。

二是必須堅持人民至上。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民。要把人民立場作為我們的根本政治立場，堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民的社會主義法治原則，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為法治建設和法治理論研究的出發點和落腳點。人民性是習近平法治思想最鮮明的特征。深化習近平法治思想必須堅持人民立場，矢志不渝地為實現人民對美好生活的向往提供良法善治，不斷滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的需要，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。要深入研究黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的體制機制，積極發展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領域擴大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造，全面推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。

三是堅持創新驅動。一方面，要堅持一切從實際出發，堅持把馬克思主義法治理論基本原理同中國法治實踐相結合、同中華優秀傳統法治文化相結合，不斷推進馬克思主義法治理論中國化時代化。馬克思主義之所以行，是因為馬克思主義理論不是教條而是行動指南，能夠隨著實踐發展而發展。我們的法治建設不是簡單延續我國歷史文化，也不是簡單套用馬克思主義經典作家設想，不是其他國家社會主義實踐的翻版，也不是國外現代化發展的翻版，必須要結合新的法治建設實踐推進法治理論創新，深化對新時代黨的法治創新理論的理解和掌握，并善于用新的理論指導新的法治實踐。另一方面，在法治建設過程中，要敢為天下先，走前人沒有走過的路，不斷推進法治理論創新、法治實踐創新、法律制度創新、法治文化創新及其他各方面的創新。習近平法治思想集中體現了我們黨在法治領域的理論創新、制度創新、實踐創新、文化創新。深化習近平法治思想研究，就要順應時代潮流，回應人民需求，勇于推進改革，準確識變、科學應變、主動求變，堅持開拓創新。

四是既要堅持獨立自主，走中國特色社會主義法治道路，又要堅持胸懷天下，始終以世界眼光關注人類前途命運。獨立自主和胸懷天下二者并行不悖。前者要求我們扎根中國大地，書寫中國的法治故事，描繪中國的法治前途。后者要求我們在獨立思考中國法治問題的同時，要從人類發展潮流、世界變化大格局、中國發展大歷史來正確認識和處理同外部世界的關系。歷史告訴我們，閉關鎖國就要落后，就要挨打；歷史同樣告訴我們，沒有獨立自主，走不出一條適合自己的法治道路，同樣會落后、會挨打。習近平法治思想全面回答了法治中國建設走什么路的問題，旗幟鮮明地強調，在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上要有自信、有底氣、有定力，既要堅持和發展黨領導人民建設法治的寶貴經驗和制度優勢，又要傳承中華優秀傳統法律文化，還要注重借鑒國外法治有益成果，不斷提高國家在法治方面的核心競爭力。

五是既要敢于斗爭，又要堅持大團結大聯合。堅持和發展中國特色社會主義是一項長期而艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，時刻準備應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。在立法上，要敢于在矛盾焦點上“砍一刀”，從黨和國家工作大局出發，而不能囿于部門利益、行業利益，更不能相互推諉扯皮甚至“依法打架”。在執法司法上，要堅持嚴格執法、公正司法，堅持法律面前人人平等，敢于同一切違法犯罪行為作斗爭。在對外斗爭中，要拿起法律武器，占領法治制高點，敢于向破壞者、攪局者、對中國人民頤指氣使的“教師爺”說不。要全面貫徹落實總體國家安全觀，健全國家安全法治體系，不斷增強斗爭精神、提高斗爭本領。習近平總書記指出：“我們講的斗爭，不是為了斗爭而斗爭，也不是為了一己私利而斗爭，而是為了實現人民對美好生活的向往、實現中華民族偉大復興知重負重、苦干實干、攻堅克難。”②習近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話》（2020年1月8日），人民出版社2020年版，第17頁。因此，在敢于斗爭、敢于勝利的同時，還要團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，最大限度凝聚起共同奮斗的力量。團結一切可以團結的力量，是我黨領導人民取得革命、建設、改革偉大成就的政治基礎和前提條件。具體到法治領域，就要完善和發展我國新型政黨制度，鼓勵和支持發展非公有制經濟，深入研究中國特色協商民主體系、民族區域自治制度、“一國兩制”等，為形成海內外中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動局面提供法治保障。

六是勇于自我革命，堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。《決議》將全面從嚴治黨的戰略方針作為“十個明確”之一，要求落實管黨治黨政治責任，以偉大自我革命引領偉大社會變革。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。習近平法治思想將依規治黨確立為管黨治黨的基本方式，將“形成完善的黨內法規體系”納入中國特色社會主義法治體系，制度治黨、依規治黨不斷取得新進展。在不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的過程中，一要堅持依法治國和依規治黨同謀劃同部署同推進；二要注重發揮依法治國和依規治黨的互補性作用；三要在有規可依問題基本得到解決的前提下，將工作重點放在執規必嚴上，推動黨內法規真正落地；四要堅持依規治黨和以德治黨相統一，堅持高標準和守底線相結合，把從嚴治黨實踐成果轉化為道德規范和紀律要求，推動黨內法規制度體系進一步完善，不斷提高黨的建設的科學化、制度化、規范化水平。

實踐沒有止境，理論創新也沒有止境。習近平法治思想是不斷發展的開放的理論，必將隨著推進中國特色社會主義法治建設偉大實踐的發展而持續發展、不斷豐富、更加完善。在這一過程中要充分運用“十個堅持”，并推進其在新時代法治實踐中不斷豐富和發展。