從“接軌大上海，融入長三角”看“長三角高質量一體化”

習近平同志在浙江工作時，提出“主動接軌上海、積極參與長三角地區合作與交流”，并把“主動接軌上海”納入“八八戰略”的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極謀劃構建區域發展新格局和推動“長三角高質量一體化”

“接軌大上海，融入長三角”，這是習近平2003年11月6日在浙江省委常委會聽取杭州市工作匯報時強調的省委決策部署，見之于習近平《干在實處 走在前列》。早些時，2003年8月12日，習近平在《之江新語》欄目發表《兩條腿走路好》的短論中提出，“我們提出北接上海、東引臺資，就是要更好地利用上海這一對外開放的平臺，承接國際產業轉移，吸引外商落戶，吸引外資投入，擴大對外貿易，不斷提高對外開放水平。”再早些時，2003年7月，習近平在“八八戰略”中提出，“主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區合作與交流。”“加強與上海、江蘇的合作，推進以上海為龍頭的長江三角洲地區經濟一體化。”更早些時，2003年3月，習近平率浙江黨政代表團到上海、江蘇學習考察，推動接軌上海和長三角一體化。這些決策部署，開啟了浙江充分發揮區位優勢，主動接軌上海，積極參與長江三角洲地區合作與交流的新探索。

“接軌大上海，融入長三角”是浙江發揮區位優勢的戰略選擇

上海地處長江入海口，是長江經濟帶的龍頭城市，南瀕杭州灣，北、西與江蘇、浙江兩省相接。上海是中國共產黨的誕生地，中華人民共和國直轄市，國家中心城市、超大城市，中國的經濟、交通、科技、工業、金融、貿易、會展和航運中心。上海是一座國家歷史文化名城，早在宋代就有了“上海”之名，擁有深厚的近代城市文化底蘊和眾多歷史古跡。上海人多屬江浙民系使用吳語，江南傳統吳越文化與西方傳入的工業文化相融合形成上海特有的海派文化。

浙江與上海地域相接、人緣相親、文化相同、經濟相融，經濟合作源遠流長。特別是改革開放以來，浙江積極呼應上海浦東開放開發，倚借和利用上海的人才、技術、資金、信息、市場等優勢條件，促進了鄉鎮企業和外向型經濟的發展，使兩地經濟合作進入以市場為導向、優勢互補、相互支撐、協同發展的階段。然而，與江蘇比較，存在著合作指導思想不夠明確、合作領域不夠寬、合作層次不夠高、合作程度不夠緊的問題，更沒有主動接軌的意識，區位優勢尚未得到充分發揮。

積極投身到主動接軌上海、參與長江三角洲地區合作與交流這項工作中去，通過加強交流與合作，取長補短，互促共進，不斷提高浙江的綜合實力和國際競爭力。

在這樣的背景下，2003年3月全國“兩會”一結束，到浙江工作不久的習近平就率浙江黨政代表團赴上海、江蘇學習考察。2003年3月21日，習近平在滬浙兩省市經濟社會發展情況交流會上說，浙江要著眼于“虛心學習、主動接軌、真誠合作、互利共贏”，以提高區域經濟綜合實力和國際競爭力為著力點，以市場機制為主導，注重發揮比較優勢，以更加積極的姿態，加強與滬蘇的經濟合作與交流，進一步提高浙江的對外開放水平，充分發揮浙江在長江三角洲地區的應有作用，共同推進長江三角洲地區經濟一體化，努力在互動共進中實現滬蘇浙三省市發展的共贏。隨后，在省委工作會議上進一步闡明了為什么接軌、怎么接軌、如何接軌等一系列問題。

為什么接軌？“乘上海之‘船’出海，借上海之力發展”。浙江地處長三角南翼，有著良好的區位優勢。然而，進入新世紀初，由于引進外資有“兩免三減半”的稅收政策和考核獎勵，而對內招商引資則沒有，加上省市之間“分灶吃飯”，存在利益上的競爭。因此，各地存在著“以鄰為壑”“遠交近攻”等現象，出臺了不少對外包括港澳臺的招商引資政策，但往往把周邊地區、鄰近地區作為競爭對手，不僅不開放，反而出臺了不少防止“肥水流入外人田”的限制性政策。當時，浙江省內也進行過“大樹底下到底是好乘涼還是不長草”的討論，有的提出為防止溫州、臺州等地的民營企業遷移上海，建議在嘉善搞一塊“投資飛地”，把企業投資攔在省內，一些道路建設也刻意在省界留下不少“斷頭路”。習近平到浙江工作后，針對浙江的區位優勢和存在的“以鄰為壑”現象，很快提出主動接軌上海、推進長三角地區一體化戰略，把接軌上海和推進長三角一體化發展，作為浙江“借梯登高、借船出海”對外開放的大平臺。2002年12月6日，習近平在湖州調研時深刻指出，隨著經濟全球化步伐加快和中國加入世貿組織，長江三角洲地區面臨難得的機遇和共同的挑戰。無論從國內區域經濟發展格局的演進，還是從參與國際競爭的要求來看，加強長江三角洲地區的經濟合作都顯得十分緊迫。他在分析了上海的國際經濟、金融、貿易、航運中心的龍頭地位和功能作用后明確要求，“主動接軌上海，進一步明確我們在長江三角洲經濟圈中的位置，積極發揮在該地區經濟整合與協調發展中的作用，是我們的當務之急”“我們要乘上海之‘船’出海，借上海之力發展”。

怎么接軌？破除模糊認識，明確思路舉措，建立一體化發展長效機制。赴上海、江蘇學習考察后，多次召開會議研究部署接軌工作。2003年3月27日，在省委工作會議上，習近平針對“無需接軌”的狹隘觀念、“無法接軌”的消極態度、“無從接軌”的畏難情緒，指出，我們一定要糾正和克服這些模糊的思想認識，一定要認識到主動接軌上海、參與長江三角洲地區合作與交流的重要性和緊迫性，積極投身到主動接軌上海、參與長江三角洲地區合作與交流這項工作中去，通過加強交流與合作，取長補短，互促共進，不斷提高浙江的綜合實力和國際競爭力。更重要的是，他富有遠見地提出，進一步完善合作機制，在滬蘇浙三省市經濟合作與發展座談會制度的基礎上，建議建立滬蘇浙三省市黨政主要領導定期會晤機制，以及相關的專項議事制度，定期舉辦“長江三角洲經濟一體化發展論壇”，共同制定長江三角洲地區經濟一體化發展規劃綱要和行動計劃，并從政府、企業、民間等多方著手，通過友好市縣、聯絡機構等載體，加強多方位、經常性的交流與合作，積極推動各類經貿活動的開展。在習近平領導下，2003年5月，浙江省委、省政府下發了《關于主動接軌上海積極參與長江三角洲地區合作與交流的若干意見》，隨后把主動接軌上海納入“八八戰略”的重要內容，推動長三角地區主要領導建立定期會晤機制，開啟了長三角地區一體化發展的進程。

如何接軌？把嘉興作為接軌上海的“橋頭堡”和承接上海輻射的“門戶”。嘉興與上海地域相連，關系密切。早在上世紀80年代，鄉鎮企業與上海國企“聯姻”，率先開啟了滬嘉兩地接軌的先河。1992年，嘉興正式提出接軌上海的工作思路。在嘉興，五成以上的農產品供應上海、六成的游客來自上海、七成的高層次人才引自上海、八成的工業產品中轉上海、九成以上的項目源自上海。嘉興作為浙江接軌上海的“橋頭堡”，承接上海輻射的“門戶”，有著得天獨厚的優勢和條件。2004年3月，習近平到嘉興進行為期四天的蹲點調研時指出，嘉興作為全省接軌上海的“橋頭堡”、承接上海輻射的“門戶”，在全方位接軌上海過程中成效顯著，其優勢和作用無可替代。2005 年4 月10 日，他在嘉善縣調研時進一步指出，嘉善作為浙江接軌上海的“第一站”和“橋頭堡”，對全省都是有影響的。后來，嘉興和嘉善按照習近平接軌上海的定位和要求，實行多措并舉，穩步快跑，推動接軌上海向高層次、寬領域、全方位、務實性發展。

黨的十八大以來區域發展新格局和“長三角高質量一體化”

我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統籌區域發展從來都是一個重大問題。新中國成立后，我國生產力布局經歷過幾次重大調整。改革開放初期，我們實施設立經濟特區、開放沿海城市等一系列重大舉措。20世紀90年代中后期以來，我們在繼續鼓勵東部地區率先發展的同時，相繼作出實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起等重大戰略決策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極謀劃構建區域發展新格局和推動“長三角高質量一體化”。

嘉興和嘉善按照習近平接軌上海的定位和要求，實行多措并舉，穩步快跑，推動接軌上海向高層次、寬領域、全方位、務實性發展。

內外互動，謀劃構建開放型的區域發展新格局。區域發展指在一定的時空范圍內以資源開發、產業組織、結構優化為主要中心的一系列經濟社會活動。區域發展不是孤立的，而是互補的、合作的、開放的。黨的十八大以來，我國區域發展進入一個新階段。一方面，與對外開放新布局和“一帶一路”建設緊密銜接，探索設立自由貿易試驗區。2013年以來，我國在21個省區市設立了自由貿易試驗區，并在海南全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，在貿易投資便利化、金融服務實體經濟、生態環境保護等多個領域推出一大批制度創新成果，建成了一批世界領先的產業集群。一方面，構建從南到北的區域發展新格局。包括推動京津冀協同發展，北京市行政副中心遷往通州區，設立河北雄安新區；推動粵港澳大灣區建設，作為國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體；推動長三角地區更高質量一體化發展，帶動整個長江經濟帶和華東地區發展；推動東北全面振興和東北亞經貿合作與“一帶一路”建設對接；推動“精準扶貧”和支持欠發達地區加快發展。

由“江浙滬”16個城市的“小三角”發展到“申蘇浙皖”26個城市的“大三角”。長三角最初由“江浙滬”16個城市構成。2014年5月，習近平在上海考察期間強調，要繼續完善長三角地區合作協調機制，加強專題合作，拓展合作內容，加強區域規劃銜接和前瞻性研究，努力促進長三角地區率先發展、一體化發展。2016年6月，國家發改委發布《長江三角洲城市群發展規劃》，規劃包含26個城市(上海1個、江蘇9個、浙江8個、安徽8個)，實際將長三角地區擴容到包括安徽的“三省一市”，并對其戰略定位和發展目標、空間格局、創新網絡、產業鏈融合、基礎設施網絡、環境共治、開放平臺、人才集聚、要素市場一體化、公共服務一體化、成本共擔利益共享機制、組織實施等均進行了規劃。規劃期為2016-2020年，遠期展望到2030年。

推動長三角一體化發展，增強長三角地區創新能力和競爭能力，提高經濟集聚度、區域連接性和政策協同效率，對引領全國高質量發展、建設現代化經濟體系意義重大。

打破“楚河漢界”，推動長三角更高質量一體化發展。2018年初，“三省一市”聯合成立長三角區域合作辦公室，習近平作出關于推動長三角更高質量一體化發展的重要指示。2018年11月，習近平在首屆中國國際進口博覽會上提出，支持長江三角區域一體化發展并上升為國家戰略，著力落實新發展理念，構建現代化經濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放。2019年3月，李克強總理在政府工作報告明確提出，將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發展規劃綱要。2019年5月13日，習近平主持召開中共中央政治局會議，審議通過了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。《規劃綱要》指出，長江三角洲地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。推動長三角一體化發展，增強長三角地區創新能力和競爭能力，提高經濟集聚度、區域連接性和政策協同效率，對引領全國高質量發展、建設現代化經濟體系意義重大。《規劃綱要》要求，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，著力推動形成區域協調發展新格局，著力加強協同創新產業體系建設，著力提升基礎設施互聯互通水平，著力強化生態環境共保聯治，著力加快公共服務便利共享，著力推進更高水平協同開放，著力創新一體化發展體制機制，建設長三角生態綠色一體化發展示范區和中國（上海）自由貿易試驗區新片區，努力提升配置全球資源能力和增強創新策源能力，建成我國發展強勁活躍增長極。這為長三角高質量一體化發展規劃了藍圖。

尤其是2020年8月20日，習近平在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會，對更好推動長三角一體化發展提出了新的目標任務。目標是三大定位：率先形成新發展格局，勇當我國科技和產業創新的開路先鋒，加快打造改革開放新高地。任務是七大工作重點：推動長三角區域經濟高質量發展，加大科技攻關力度，提升長三角城市發展質量，增強欠發達區域高質量發展動能，推動浦東高水平改革開放，夯實長三角地區綠色發展基礎，促進基本公共服務便利共享。這七大重點，進一步為“三省一市”緊扣一體化和高質量發展指明了方向。

浙江“接軌大上海，融入長三角”的探索實踐

浙江按照習近平提出的主動接軌上海，積極參與長三角地區合作與交流的目標要求，緊緊抓住中央在長三角地區實施一系列國家戰略的機遇，進一步發揮區位優勢，進一步完善和深化合作機制，進一步加強在經濟、科技、教育、醫療、文化、旅游、基礎設施等各領域的交流合作。

深度接軌上海，大力推進長三角一體化。浙江把推動長三角高質量一體化發展作為大事來抓。2017年3月，浙江省政府同意嘉興設立浙江省全面接軌上海示范區，要求全面接軌上海示范區要著力打造成為浙江與上海創新政策率先接軌地、高端產業協同發展地、科創資源重點輻射地、一體化交通體系樞紐地、公共服務融合共享地，為浙江全面接軌上海提供示范。2017年7月，浙江省黨政代表團赴上海、江蘇、安徽學習考察、共商長三角高質量發展，積極參加編制落實《長三角一體化發展三年行動計劃》《長三角一體化發展規劃綱要》。2018年6月，杭州、嘉興、湖州、金華與松江、蘇州、宣城、蕪湖、合肥九城（區）簽訂長三角地區共建G60科創走廊戰略合作協議。2019年6月，浙江又高規格召開推進長三角一體化發展大會，提出要全省域、全方位推動長三角高質量一體化發展，并制定了一系列的政策舉措。由此，拉開了新一輪接軌上海的大幕，使長三角一體化成為浙江高質量發展的大平臺。2021年1月，浙江省“十四五”規劃綱要明確提出扎實推進長三角一體化和長江經濟帶發展，加快推進嘉湖一體化，建設國家城鄉融合發展試驗區，打造長三角一體化橋頭堡和浙北增長極。

浙江省“十四五”規劃綱要明確提出扎實推進長三角一體化和長江經濟帶發展，加快推進嘉湖一體化，建設國家城鄉融合發展試驗區，打造長三角一體化橋頭堡和浙北增長極。

在接軌上海和推動長三角一體化中實現借力發展。目前，浙江與上海形成“你中有我、我中有你”的發展格局。粗略統計，在上海的浙商，由1986年的84家注冊企業、數千人，發展到目前的6萬多家、60余萬人、注冊資本總額超過2500億元，在上海的浙江商會有直屬會員1000多家，會員企業遍布現代服務業、制造業、零售和商業貿易、醫藥、教育、地產、高科技、互聯網、金融與投資等多個行業和領域，其中有上百家海內外上市公司和行業龍頭企業，實現了當年習近平提出的“乘上海之‘船’出海，借上海之力發展”的發展目標。同時，有近87萬浙商在江蘇，分布在江蘇省13個省轄市，興辦企業13萬多家，投資額超1萬億元。有40多萬浙商在安徽，企業超過1500家，投資數千億元。三省一市在經濟、社會、文化、旅游等方面實現了融合和一體化發展。

嘉興接軌上海“近水樓臺先得月”“背靠大樹好乘涼”。嘉興為創建浙江省全面接軌上海示范區，當好浙江接軌上海的“門戶”和“橋頭堡”，2017年7月，制定下發《嘉興市創建浙江省全面接軌上海示范區行動計劃（2017—2020年）》，提出建成“半小時高鐵圈、一小時通勤圈”，對標上海基本公共服務標準，重點建設10個左右產業合作平臺、20個左右創新合作平臺和10個左右人才合作平臺。近年來，嘉興接軌上海從聚焦接軌科技創新、聚焦接軌國際化、聚焦接軌現代化治理等“三個聚焦”入手，加快推進浙江全面接軌上海示范區建設，融入長三角一體化發展。到2019年，嘉興20個省級以上園區開發區與上海簽訂了有關開放創新平臺合作協議，產業鏈合作更加深化，并不斷向高端產業配套鏈延伸。在政務方面，實現跨省政務服務異地可辦，在全省率先實現“無差別全科受理”、開設“企業服務直通車”。在公共服務方面，嘉興與上海結對學校46所，共建緊密型合作醫院5家，在上海629家定點醫療機構可實時結算。目前，嘉興每天有186班火車到上海，嘉興南站每20分鐘就有3次班車開往上海，嘉興4號地鐵對接上海9號地鐵，5號地鐵對接上海22號地鐵，高鐵實現公交化，滬嘉兩地的交通不斷提速。同時，嘉興市民持市民卡或新版公交卡，可暢行上海地鐵、公交、輪渡等，實現了老百姓所期盼的“與滬同城”。