城市更新的實踐與未來

文/ 李純

近年來，我們看到了越來越多“近者悅，遠者來”的城市場景。在上海，公共藝術作品走進社區，讓居民感受家門口的藝術之美；在北京，工業遺跡蝶變升級為文創園區，點亮城市的工業之美……這種向上生長、向美而生的現象是城市發展歷史演進過程中的必經之路，需要對城市建設的既有存量不斷進行功能、業態、設施等方面的更新。

城市更新伴隨城市發展的始終，主要以兩種方式漸進更替：一是城市迭代更替的自然演變。這伴隨著城市的產生和發展持續存在著，是城市的一種內在自生方式，可以說，城市發展的歷史就是城市更新。二是國家政策驅動的主動求變。重慶大學褚冬竹教授認為：“當代語境下的中國城市更新都是指這種主動式、制度化的發展選擇。”今天我們大多數時候討論的城市更新就是這種政策驅動的城市發展方式選擇。隨著中國城鎮化率不斷提高，中國城鎮化進程進入到后半段，城市發展也進入存量時代，城市更新成為城市發展的客觀需求。自2019 年中央政治局會議提出，實施城鎮老舊小區改造等補短板工程，加快推進信息網絡等新型基礎設施建設，到2020 年十九屆五中全會通過的“十四五”戰略規劃明確提出實施城市更新行動，城市更新的頂層政策不斷升級，不僅成為“十四五”的政策新風口，更上升為國家戰略。

實施城市更新行動決策部署以來，廣州建立起了“1+3+N”政策規劃體系，強化存量再利用，三舊改造與微改造結合；深圳以“人民城市”理念推動城市更新，強區放權，注重“1+1+N”政策體系，始終堅持“公益優先”。

成都在建設公園城市示范區的理念統領下，從城市到社區所進行的城市更新，范圍更大，種類更多，方式更靈活，成果更豐富，更加貼近這座城市的日常生活與有機生長，更能體現“以人為核心”的城市發展理念。比如以街巷歷史文化為本底，打造社區居民生活新場景的北門里·愛情巷；多業權街區更新背景下，統一運營實現特色商業街區共發展的玉林東路；運用數字科技，打造可進入、可感受、可體驗的全國首個沉浸式“學習強國”主題街區……這些散落在城市不同區位，承載著不同功能需求的城市更新案例，都體現著城市更新的本質目標：通過城市更新，激發城市的空間產業、文化和生態活力，重塑社區的社群生態。

成都作為首批入選城市更新試點工作的城市，以國家層面的成渝雙城經濟圈建設、公園城市建設為遵循，初步形成了城市更新政策體系。在頂層設計上，堅持以建設全面踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，構建了“1+N”城市更新政策框架；技術標準上，不斷探索適應存量改造的城市更新技術標準，構建了以城市更新專項規劃、城市更新設計、城市更新實施方案為主導的更新技術體系。近年來，成都積極推動了一系列城市更新項目，在城市更新領域走在了全國前列。統計數據顯示，成都已啟動50 個成片有機更新項目，認定公布歷史建筑344 處，逐步建成開放天府錦城“八街九坊十景”、街巷游線體系、一環路市井生活圈等多個歷史城區更新示范工程項目。

當前，城市正處于新舊治理模式交替、城鎮人口快速上升、信息蓬勃發展的階段，大數據、人工智能、工業互聯網、5G 等前沿技術為城市更新提供了更廣闊的應用場景和創新空間，為城市提質增效、轉型升級帶來新機遇、新發展。未來，數智時代，城市更新的營城方式要充分融入新技術、新設備，實現引人、聚人、留人，推動空間和人的可持續、正循環發展，讓城市過去留得住，未來看得見，虛實相生，智慧美好。