基層黨建引領社區治理的探索與創新研究*

馬 欣

（河南省社會科學院）

社區治理作為社會治理的前提，能夠有效保障以及改善民生。伴隨著近幾年以來，我國社會經濟在快速轉型發展與進步的過程當中，城市人口不斷擴大，城鎮化建設快速前進。社區越來越承擔著一個重要的社會建設、社會治理以及公共服務等的基本職能。如今，在我國基層黨建的支持與引領之下，社區也在不斷地完善當中。然而，如果從目前的實際現狀來進行分析，在基層黨建引領下的社區治理，還是存在著一些不足的地方。所以，相關工作人員一定要加強做好社區治理的各項工作，改變以前那種傳統的社區治理模式，并且也要及時轉變工作人員的理念，最終共同去探討分析出一條在黨建引領下社區治理的創新路徑出來。

一、基層黨建在社區治理的作用

（一）政治領導作用

在實施各種基層黨建的過程當中，政治領導這一部分非常重要，并且也起了很好的政治領導作用。一定要朝著正確的發展方向進行考量，讓社區的公共秩序能夠井然有序。那么，關于基層黨建在社區治理當中所起到的政治領導作用，主要體現在兩個方面。第一，要堅決執行黨中央所下達的各項方針以及政策，充分落實好上級領導給出的重要指示，保障基層社會工作人員擁有較高的政治意識，讓社區治理能夠切實做好各項服務工作，幫助人們辦好實事。第二，在實施基層黨建工作的過程當中，實現監督管理的一種多元化治理模式，有效保證黨的政治領導作用可以發揮到極致，有效的做好社區治理工作。第三，當發生一些重大事件時，可以有效確保社區黨員的政治立場，讓社區治理具備一種大局觀意識。

（二）文化助力作用

文化是一種非常強有力的力量，它可以讓人們的心都聚集在一起，讓各項工作更好地實施。為此，在社區治理的過程當中，為了把社區居民們的心都緊密聯系在一起，非常需要依賴于基層黨建中的文化引導，這其中主要體現在：第一，在實施各項基層黨建工作當中，能夠讓社區居民們不斷地提高自身的公民意識、法制意識，幫助社區打造出一個良好、積極向上、友愛的居住環境，每一位居民都非常樂意主動地提升自我管理的意識與能力。第二，寄托于社會主義核心價值觀，給當地社區的居民們做好正確的文化指引，讓社區居民們可以從內心深處去肯定社會主義核心價值觀，以便他們在思想這一塊有著更加深刻的覺悟能力。第三，大力弘揚我國優秀傳統文化，與社區治理的目標緊緊地聯系在一起，幫助社區文化朝著目標進行發展。

（三）協調發展作用

對于社區治理工作來講，其中各個工作環節、工作流程都是比較復雜的，因為治理主體呈現出一個多元化的特點。為此，需要不斷地加強基層黨建工作，充分發揮好黨建工作在社區治理這一方面所起到的社會協調意義，只有這樣，才可以更好地打造出一個良好的治理氛圍，加強社區治理的成效。對于基層黨建來講，在社區治理中所起到的協調發展作用，主要有體現在以下幾個方面當中。第一，一定要積極協調好社區內部之間所發生的一些多元化矛盾與問題，同時，也要積極促進社會單位和其他單位之間能夠達到一個正常、和諧的運轉，并針對社區的治理網絡加強鞏固。第二，認真分析好社區單位與社區居民之間所發生的一些矛盾，在依托于黨組織的作用之下，展開一個有效的協調，讓不同的治理主體都積極承擔起該有的社會責任。針對社區居民們正當權益受損應該要正確維護好。第三，黨建工作對于居民內部當中所出現的一些矛盾現象也要加強協調，化解沖突與矛盾，同時，也要鼓勵社區居民們主動參與到各項社區治理工作當中。

二、基層黨建創新

（一）黨組織模式創新

在社區的創新治理中，相關社區管理人員，一定要堅持圍繞黨組織的核心領導地位。一定要積極地加強對黨組織建設這一方面的探討與分析。堅持突破地域方面的界限，積極創建出地域性的黨建聯盟組織。與此同時，也要通過社區這一大平臺，組織當地居民參與各項豐富多彩的黨建活動，并且緊緊地吸引住社區當中的各個主體力量，最終共同完成黨組織模式的創新化。

（二）引領模式創新

從目前的現狀來進行分析，社區治理在展開各項工作的過程當中，其中大部分都是基于黨建引領下來進行的。由于通過黨組織的科學引領，可以給社區治理帶來很大的成效。為此，社區管理工作人員一定要積極主動去探索適應現代化社區治理的管理模式，讓社區治理可以實現正常運轉。為了可以更好地滿足于社區治理的需要，作為黨組織來講，一定要及時轉變這種傳統式的引領模式，把“組織引領”積極轉變成“功能引領”，也就是說作為黨組織來講，一定要降低對權力這一方面的依賴性，并且也要減少一些行政化手段的運用。正確的做法應該是要采用這種功能引領的模式來展開基層黨建作業。積極加強社區思想的政治工作，讓黨組織內的人力、物力等相關資源都可以主動地投入到社區的各項工作當中來，促進黨組織和組織之間的緊密聯系，有效引領社區治理工作能夠正常、順利地展開。

（三）社區黨建工作機制創新

如果我們從社區黨組織這一角度來進行考慮，他們的身上承擔著很重大的責任與義務。主要是肩負著組織、統籌各個主體積極參與到社區治理建設當中來，還有，就是在真正實施社區黨建工作的時候，他們也有一個非常重要的工作任務，就是把社區各個組織，還有各項工作的領導核心作用給充分地發揮出來。與此同時，也要對社區黨建的相關工作機制展開積極地優化，最終完成黨組織建設的任務。還有一點需要特別注意的，對于社區黨組織、其他各種組織的工作職能以及組織職能也要清晰的劃分出來。并且要梳理好這其中各個要素之間所產生的一些關系，最終在黨組織的引領之下，讓社區的各個單位，還有居民們，都樂意參與到治理與建設當中來。除此之外，也要積極推行各項黨員議事制度的執行，積極鼓勵每一個黨員都主動參與到競選社區管理工作人員的活動當中來，針對社區當中所產生那些比較突發性、公共性以及社會性的重大事件或者一些矛盾與沖突時，第一就是要先實施一個黨內議事，在嚴格遵循一種公平、公開、公正的原則下，充分尊重社區每一位居民的知情權、參與權、建議權以及監督權等，并且在此前提之下，也要由黨員去引領著居民，通過一些科學、合理的有效措施，來共同討論出一些有效的解決方案，堅決維護好社區每一個居民的利益。不斷地提升黨組織在基層建設工作當中的參與程度，不斷地加強社區每一位居民在議事協商方面的能力，最終完成社區黨建工作機制的創新化。

三、社區治理創新

（一）提升社區自治能力

關于社區治理創新這一方面來進行分析，提升社區的自治能力是顯得非常重要的。為此，在基層黨建的背景之下，在努力加強黨建工作的前提下，提升對社區的自治能力。對于居們來講，只有真正把服務工作給做好了。對于黨組織來講，一定要及時轉變以前那種傳統、落后的工作職能，及時跟上時代發展的步伐，努力肩負起在宏觀方面的調節工作，并且依據相關工作職能，堅持做好社區治理以及公共服務工作，有效減少黨員們對權力這一方面的依賴以及把控。試想一下，如果把社區治理這一工作職能以及權力都交付于當地的社區居民們，然后再把小區管理的權力進行清晰的細分，細化到每一個社區以及小區的各個樓棟，還有各個居民小組的手中，這也就充分做到了還權于民，讓人民真正可以有了自治權，提升了居民的幸福感。除此之外，對于社區來講，也要積極強化自治建設工作，針對社區管理主體方面的培育也要積極加強，并且要充分明確好每一個組織的權力以及職責所在，讓每一個組織都能夠各司其職，做好自己的工作任務。與此同時，也要不斷地加強對各個組織之間的相互合作，相互交流與溝通，讓組織與組織之間的關系更加密切，最終實現共同參與社區工作的治理當中，不斷地提升居民的參與度，加強當地社區工作的服務水平。

（二）提升社區服務能力

在實施各項社區治理的實際工作當中，其實最終都是需要提供各項社區服務來實施的。所以，在建設服務型社區的過程當中，也要讓社區的各項服務工作進行不斷地創新，最終把服務工作做好，提升整個社區的服務能力，真正做到造福于人們，并且也要把其當作是一個首要的工作目標。在提升社區服務能力的過程當中，具體可以依據以下幾點措施來實施。第一，積極做好各項社區行政服務的建設工作。可以在家門口創建一個社區服務中心，有效幫助居民們節省一些辦事時間，還可以在最快的時間內幫助社區居民辦理好各種黨務、政務等等事項，真正讓當地社區居民們體驗到一站式的服務感受。讓居民們在辦理事情的時候，可以更加快速、便利。第二，建設好社區志愿服務站。在社區當中組建起一支社區志愿服務隊，可以從黨政、社會以及市場的相關資源中進行有效的整合與優化，比如：可以提供一些勞務奉獻、智力服務，或者是應急救援等一些志愿服務的項目，如對于家庭有困難的、老弱病殘等群體提供社會性的福利項目等等。第三，可以在社區里面定期組織一些積極、正面的公益性活動，針對社區志愿服務隊工作人員要加強對他們的培訓，提升他們的服務意識以及服務水平，與此同時，也要加大宣傳工作，吸引出更多的志愿者以及社會組織都積極投入到社區的志愿服務工作當中來。

（三）提升社區文化服務

在社區治理工作當中，其中社區文化這一項工作也是非常重要的。因為社區文化是可以有效聯系整個社區的精神紐帶，同時，它也是社區在治理過程當中的一個重要靈魂，因為文化的力量是巨大的。所以，相關社區工作者們，要把社區黨組織以及社區居民，還有社區的各個組織等都聚集在一起，共同打造出一個良好的社區環境。具體可以從以下幾個方面來展開：第一，要把社會主義核心價值觀以及價值體系，還有我國黨的正確方針、政策等都積極滲透到各項社區的文化活動當中去，充分利用好這種多元化、豐富化，以及喜聞樂見、通俗易懂的方式，把原本非常嚴肅、生硬，且難以理解的理論知識都及時傳達給當地的社區居民們，從而可以大力發揮出當地社區文化的服務工作職能。第二，要不斷地強化社區各項文化基礎設施設備的建設工作，實施多元化的文化娛樂活動，充分滿足當地社區居民們豐富化、多樣化的文化精神需求。同時，也要鼓勵更多的社區居民們都積極參與到社區的各項文體建設工作當中來，努力提高當地社區居民們的文化綜合素養能力，共同創建出一個文明、和諧的社區文化氛圍。

（四）創辦多元化治理平臺

作為社區相關管理人員來講，如果需要快速提升社區治理的工作效率以及工作質量。那么，要圍繞著以下幾個方面來展開：第一，要針對各項工作機制進行不斷地完善與優化，積極創辦好集社區黨組織、社區委員會、業主委員會、物業公司、社會組織以及進駐社區單位為一體的社區多元化治理平臺，幫助社區居民們帶來貼心的服務工作。第二，要積極構建好一個多元化的社區治理平臺，幫助社區的各項事務進行梳理，以便讓各項事務都可以正常、順利的實施，與此同時，在參與到社區治理工作當中，給居民們提供更多的治理渠道。積極建設好社區的維權監督管理平臺，可以充分利用目前先進的互聯網科學技術來實施，比如可以應用“微信”“QQ”等社平平臺來增進社區居民之間的溝通與交流，并且也可以通過這些信息平臺及時把社區所開展的各項工作及時向居民們傳達到位，做好各項事務的公示，并且也可以讓社區管理工作者們可以不用受時間、地點的限制，就能夠接受社區居民的有效監督，真正做到對社區治理工作的公開化、透明化。第三，積極構建出社區矛盾沖突調解平臺，這一平臺主要目的是為了可以有效的解決好居民之間的矛盾與沖突問題。為此，可以積極組織社區的志愿者人員，成為一個矛盾協調小組，對于社區當中的各種糾紛與矛盾事件，定期做好相應的調查、研究與分析、努力構建一個和諧、文明的社區環境。與此同時，也可以委托第三方機構來針對社區的治理工作以及社區服務做好相應的評估，真正有效的維護好社區居民們的利益，提高社區的治理水平。

四、結語

總而言之，在基層黨建的引領之下，社區作為社會的重要微觀單位，對于政權建設方面，以及社會治理方面的正常運行，都有起到了非常重要的作用。為此，在展開各項社區治理工作的過程當中，一定要堅決執行黨的正確方針與政策，并且在黨建創新的引導之下，不斷地加強對黨建工作的創新化，與此同時，也要不斷地加強對社區治理工作的創新化。作為社區治理管理人員來講，也要積極學習新的知識，及時轉變理念，不斷地提高自身的社區治理管理能力，加強社區自治能力以及社區創新服務能力，積極創辦出多元化的社區治理平臺，多方組織一起共同打造出一個服務水平高的社區治理模式。