電信運營企業應急供應保障體系實踐與探索

文 / 武智

中國移動通信采購共享服務中心

中國移動積極探索提高物資綜合管理水平和快速反應能力，強化日常生產運營中應急物資儲備，保障突發事件中物資高效有序調度和順暢供應，構建和完善企業應急供應保障體系，全力守護通信“生命線”。

通信物資是通信基礎設施建設和維護的必備條件，當發生不可預知的突發事件，如自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件、重大通信故障及重大通信保障任務時，物資供應的快慢直接影響到通信保障、網絡搶修或通信恢復的效率。

我國的自然災害分布具有一定規律性，通過歷史經驗，可以提前做好關鍵物資的保障，在突發自然災害時，為人民群眾生命財產安全提供堅實的通信保障是中國移動的責任和擔當。作為全球基站規模最大的電信運營企業，中國移動通信有限公司的總基站數已超過550萬站，分布區域廣，在遇到自然災害等突發事件時，基站、機房建設和維護的時效性是應急通信保障的關鍵。中國移動通過構建“1+5+31”物資應急供應保障體系，滿足全網應急物資供應保障需求，為通信基站、機房的搶修提供全方位支撐。

一、體系架構

以中國移動通信有限公司直屬單位采購共享服務中心為核心，統籌調配全網應急物資資源；采購共享服務中心直接管理的華北、西北、華東、西南及華南五個大區物流中心為應急物資集中儲備中心；31個省公司為各地應急物資存儲中心，構建中國移動“1+5+31”物資應急供應保障體系。

圖1 應急體系架構

1.采購共享服務中心歸口管理大區及各省公司物資應急保障工作，對物資應急保障進行總體指揮調度；指導全集團采購物流條線制定物資應急保障方案及應急物資保障工作，及時了解突發事件地區生產、生活物資需求，掌握各省公司在突發事件情況下可調配物資資源情況、各類物資供應商庫存資源以及各供應商生產供貨能力；根據物資應急保障需求，協調跨省公司物資統籌調度工作。

2.五大區基于實體庫存物資，歸口管理本區域內或其他區域物資應急保障工作，向區域內省公司共享大區物資實體庫存及應急保障的緊急調度和配送運輸，并根據采購共享中心安排，負責物資跨區域調度和配送。

3.各省公司歸口管理本省物資應急保障工作，負責制定省內物資應急保障具體操作細則，落實物資準備、調度和供應保障工作；組織實施本省公司物資需求收集、采購和供應工作；掌握突發事件地區物資需求的種類數量、省內可調配物資資源情況、供應商庫存資源以及生產供貨能力，負責在突發事件發生后本省公司物資應急保障工作，及時發送和接收物資。

圖2 應急運作流程

二、運作流程

中國移動高度重視應急物資保障工作，采購共享服務中心與五大區、31個省公司協同構建覆蓋全國的應急物資保障網絡和運作流程，確保應急物資供應的時效性，提升通信保障、網絡搶修或通信恢復的效率。

1.建章立制

五大區及31個省公司在采購共享服務中心指導下，建立本大區或本省突發事件的事前預防與預警機制，密切留意各類社會、氣象、交通等有關天氣和各類突發事件的預報和新聞信息。

2.庫存儲備

五大區及31個省公司根據所在地區常發自然災害情況，提前組織應急物資儲備工作，中國移動采購共享服務中心建立了地震、內澇、洪澇及臺風四種自然災害分別對應的應急裝備、網絡通信及后勤保障等三大類近200種物資，五大區及省公司根據分工不同分別存儲相應的物資，形成應急物資庫存儲備。

3.啟動預案

突發事件發生后，省公司及省公司所在大區立即啟動物資應急保障預案，當網絡部門應急通信物資儲備不足時，庫存物資優先作為應急保障使用，后勤保障類物資通過中國移動電商平臺進行緊急采購，及時保障突發事件地區的物資需求。

4.需求核實

省公司發現自有庫存無法滿足應急需求的，及時向采購共享服務中心和大區發出應急缺貨物資需求，大區在1個小時內反饋需求滿足情況，對于本大區無法滿足的物資先與其他大區協同核實庫存是否滿足，可以滿足的通過大區間調撥直接發往需求地點；如五大區庫存無法滿足，則與省公司反饋，確認采取大區緊急備貨或省公司應急采購方式，協同供應商組織應急生產，完成供應保障。

圖3 大區物資儲備

5.快速響應

對于大區可以供貨的物資，大區在1小時內完成應急保障運輸車輛和物資調度工作，并安排裝卸作業人員做好裝車準備，確保車輛到達后1個小時內完成裝貨作業，做到接到應急需求4個小時內的快速發運響應。

6.多式聯運

五大區與省公司梳理不同區域運輸資源，建立“公-鐵-水-空”多式協同的綜合應急運輸機制，構建反應迅速、抗沖擊能力強的全方位立體式物流應急運輸網絡，有效應對廣泛復雜的突發事件場景。

三、關鍵保障措施

1.分布式存儲能力

五大區和省公司根據應急物資清單，從供應商、大區、省庫、地市庫、暫存點等五個層面進行分類梳理，確定各層面應急物資存儲的類型、數量等信息，應對因突發應急事件對物資供應的影響，并建立不同層面之間物資調撥機制，構建分布式網狀存儲模式，進一步提升物資供應保障支撐能力。

圖4 中國移動華東大區物流中心鳥瞰圖

2.立體投送網絡

大區和省公司協同第三方物流運輸方，構建公路、水路、鐵路、空運立體式投送網絡，發生突發應急事件時，根據應急需求的緊急程度和發貨地至需求地交通狀況分析，選擇物資最佳供應途徑，保障物資第一時間發運至需求地點。

3.車輛人員快速響應

建立集團、大區、省、地市公司四級應急值班制度，設置工作領導小組和工作組，工作組成員覆蓋需求管理、物資調度、現場作業及司機等不同崗位，司機和運輸車輛采取滾動值班方式，正常作業基礎上預留一臺車和一名司機24小時循環待命，隨時支撐應急物資供應需求，確保接到緊急需求的1小時做出反應。

圖5 立體投送網絡圖

四、應用成效

2022年，各地自然災害與疫情交織頻發情況下，采購共享服務中心與大區、各省公司沉著面對各種突發情況，在應急供應保障體系支撐下完成了各種物資的應急保障工作，累計供應各類應急物資金額超過3.35億元。

2022年6月，四川省雅安市蘆山縣和阿壩州馬爾康市相繼發生6.1和6.0級地震，西南大區協同四川公司，向災區緊急調撥應急保障物資，包括光纜、接頭盒、光交箱、鋼絞線、機頂盒等通信物資，以及帳篷、口罩、雨衣、手電、頭燈等綜合類物資。

圖6 南京至上海的長江水運

2022年3月上海疫情對公路運輸造成極端影響，基本斷絕了出入上海的正常公路運輸。采購共享服務中心與華東大區、上海公司及江蘇公司立即啟動應急保障機制，協同第三方物流運輸商中遠海運物流有限公司通過南京到上海的“河運生命線”— 長江船運+市內短駁汽運，以完善的“多式聯運”運輸網絡，在48小時內將9批應急物資送達指定地點，總價值超2000萬元。

2022年5～8月，廣東、廣西、湖南、江西、云南等地多次遭遇強降雨，相關受災省公司向災區累計提供光纜、光纜接頭盒、光纜分纖箱、天線等10余類應急物資約1000萬元。