上虞探索共同富裕示范區建設的思考

文/杜銀燦 沈炯

以提升工業經濟、擴中提低、共建共享、數智改革為重點，積極為浙江高質量發展建設共同富裕示范區提供“上虞路徑”

支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署，是賦予浙江的重要歷史使命和重大政治任務。浙江省內各地都積極探索“共同富裕發展示范區、總結可復制經驗”。紹興市上虞區在構建城鄉一體化發展、優化城鄉要素配置、統籌城鄉發展水平、縮小城鄉收入差距等方面工作優勢明顯。

基礎優勢

近幾年，上虞區圍繞“創新強區、品質名城”總體定位，經濟社會高質量發展特征不斷顯現。2020年，上虞區地區生產總值達1044億元，增長4.6%，人均生產總值13.4萬元，增長4.8%，增速均居紹興市第一；居民人均可支配收入5.44萬元，增長5.6%，城鄉居民人均收入比1.80，較2019年收窄0.04，收入差距進一步縮小；城鎮登記失業率1.41%，控制在3%的預期目標之內。主要表現在以下四個方面：

創新經濟動力強勁。2020年，財政收入規模進入全省60個縣（市、區）10強榜單。國家級杭州灣上虞經開區位列國家級開發區綜合排名第60位，位列“中國化工園區30強”第12位。上虞區作為浙江省上市公司引領產業發展示范區建設試點地區，目前已擁有上市公司19家，數量排名列紹興市第1、全省第5，新材料等產品進入國際產業鏈，已成為世界級產業，同時風機等鄉鎮“塊狀經濟”蓬勃發展。產業協同創新中心等創新平臺為創新發展提供持續動能，2020年上虞區R&D經費占GDP比重3.56%，創新指數位列全省第7。建筑業發展走在全國前列,素有中國“建筑之鄉”之稱。

宜居都市活力四射。上虞地形南高北低，南部低山丘陵與北部水網平原面積參半，呈現“五山一水四分田”的“山海協作”天然區域格局。交通布局通江達海，跨海大橋、高鐵、高速、運河一應俱全。“一江兩岸”商務核心區建設有效拓寬城市發展格局。

美麗鄉村魅力十足。上虞農業發展穩居前位，糧食播種面積、早稻播種面積、糧食總產量三項指標均居全省首位，榮獲“全省產糧大縣”稱號。閑置農房激活有效推進，探索建立“1+12”宅基地管理政策體系，打造“一碼管宅”數字平臺。“四季仙果”一鎮一品，年帶動旅游超1000余萬人次，實現年旅游收入近百億元，帶動水果年銷售近30億元。

公共服務實力集成。打造智能型醫共體，統籌城鄉醫療衛生資源。構建15分鐘生活圈，打通基層社會治理和基層民生服務的“最后一公里”。推進機構養老“1+7+X”模式和“1+20+N”居家養老體系建設,打造“娥江晚情”居家養老品牌。獲評全國群眾體育先進集體，全國健康促進縣（市、區）創建通過國家級評估。

重點舉措

（一）堅持以工業經濟為重點，加快推動經濟高質量發展

推動科技創新賦能。一要搭建創新平臺，加快打造曹娥江科創走廊，構建科技園、科教園、人力資源產業園、杭州灣半導體裝備和材料聯合創新中心、產業協同創新中心、公共實訓中心的“三園三中心”創新平臺體系；推進產業集群創新服務綜合體全覆蓋，推動綜合體資源和服務“雙下沉”。深度謀劃之江實驗室創新研究院，高標準籌建曹娥江實驗室，探索構建浙大研究院。二要推動技術創新，聚焦“卡脖子”關鍵技術環節，開展創新項目“揭榜掛帥”。三要培育創新企業，實施新一輪高新技術企業和科技型企業“雙倍增”行動計劃，推動產業鏈上下游企業、配套企業間的創新協作。四要集聚創新人才，大力實施人才“521”行動計劃和“上市公司+省級以上領軍人才”行動。

打造現代產業體系。聚焦新材料等重點產業強鏈補鏈，邁向產業鏈、價值鏈中高端；積極參與長三角新興產業鏈布局，培育發展通用航空等未來產業。深入推進化工行業改造提升2.0版，構建“未來工廠—智能工廠—數字化車間”智能制造體系。推進先進制造業與現代服務業融合發展，實施服務業“雙抓雙優雙突破”三年行動計劃。大力發展總部型經濟，強化“一江兩岸”高端資源配置、科技創新策源、城市地標門戶功能。推廣做深“四季仙果”等綠色產業品牌。

提升產業平臺能級。持續深化“1+2+5+N”產業平臺體系建設。杭州灣經開區高質量形成“4+3+1”主導產業發展體系，加快先進高分子材料“萬畝千億”新產業平臺建設。曹娥江旅游度假區加快構建“一體兩翼三大走廊”發展格局，創建國家級旅游度假區。曹娥江經開區（籌）構建以高端裝備制造、應用型新材料、都市型工業為主導的“3+7”現代產業體系，與杭州灣經開區形成“兩翼齊飛”的態勢。推進e游小鎮2.0版建設，加強孝德文化小鎮景區化建設，發展瓷源文化小鎮文創研學產業。推進小微企業園建設2.0版，打造“一園一品”。

（二）堅持以擴中提低為重點，加快推動橄欖型社會構建

打造最優就業生態。大力支持服務業、勞動密集型企業、小微企業和創新型科技企業發展。完善稅費減免和公益性崗位等政策，促進農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。強化職業教育與技能培訓，向低收入群體提供職業教育和技能培訓。

推動中等收入群體規模倍增。推動產業結構升級，改變就業結構與提升就業收入。推動消費結構從物質型消費向服務型消費轉型，培育新供給、新產業、新業態。推動農民與農民工市民化轉變，加快向中等收入群體轉變。

推動低收入群體收入倍增。拓展收入渠道，支持有條件的企業實施員工持股計劃。保障合法收入，依法保障被派遣勞動者的同工同酬權利。大力發展農民專業合作和股份合作，擴大農業保險保費補貼、金融獎補范圍。

實施強村富民行動。通過暫停部分計提等方式提高鄉鎮可用財力，帶動村集體經濟提質增收。深化“兩進兩回”等活動，持續培育鄉村旅游等鄉村經濟新業態新模式。積極實施“抱團”發展，在經濟發展村優先發展“飛地”、光伏增收項目。

（三）堅持以共建共享為重點，加快推動城鄉一體化融合

推動交通外聯內暢。完成南北中心大道（人民大道至江東路）快速路工程建設，重點推進三環、四環快速化規劃。積極推動章鎮大橋、章梁線建設。實施曹娥江及其主要支流堤防加固工程，提升江堤防洪能力。推進曹娥江上浦船閘和曹娥江航道建設，優化曹娥江、豐惠等內河公用碼頭布局。

完善基礎設施建設。加快城市基礎設施向農村延伸和覆蓋，實現農村與中心城區的供氣、供水等基礎設施規劃的有機銜接，重點推動燃氣管道向集鎮延伸。適度超前布局5G等智慧型設施，完善城鄉一體化物聯網信息系統。

推進公共服務均衡。加快城鄉義務教育共同體建設，實現區內鄉村小學和鄉村薄弱初中與城區優質學校結對幫扶全覆蓋。依托互聯網醫院等探索未來健康場景建設，發展智慧化醫療服務。探索城鄉互助型社會養老新模式，構建區級智慧養老平臺。健全完善基本養老保險、企業年金、個人商業養老保險“三駕馬車”模式，引導新業態人員參保。

（四）堅持以數智改革為重點，加快推動整體智治新突破

全面推進數字化改革。聚焦黨政機關、數字政府、等領域，在助力鄉村振興等方面打造一批多跨協同場景應用。加強網絡安全，構建一體化數字化改革網絡安全保障體系。

綜合集成創新性政策。針對共同富裕，出臺一系列體系性政策，如提高勞動報酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民財產性收入。增加醫療和教育等領域公共服務供給，擴大基本養老保險和其他社會福利的覆蓋面，并通過稅收改革和監管調整來優化收入分配。

建立完善系統化機制。積極發揮社建委“骨干力量”作用，變“專班”為“專職”。依托數字化場景和問卷調查、無感監測等形式，加快建立民情通達機制。建立共富專家庫，為上虞推動共同富裕出謀劃策。