2021經濟的邏輯背離

文/卓勇良

浙江省發展和改革研究所原所長、浙江省信息與經濟社會發展研究中心首席專家、研究員

中國經濟存在著多重邏輯背離。經濟慢下來，改革快上去。只要政策對頭，仍有可能實現相對較快增長

2021年中國經濟大幅轉好，說明中國經濟具有較強的內在韌性、較強的恢復功能。這是中央堅強領導、加強抗疫工作以及企業努力的必然成就。

然而，2021年中國經濟逐季逐月下行，四季度GDP增速降至2011年以來的最低點，社會消費品零售總額增長12月份同比增長僅1.7%。一些國際機構預期2022年全球出口增長或將降一大半，這進一步弱化2022年的經濟預期。

這些情況的一個原因，是中國經濟存在著多重邏輯背離。用邏輯背離這個詞的目的是想說明，原本具有緊密邏輯關聯的不同指標，在2021年經濟中卻缺少足夠關聯。

出口增長與工業增長的邏輯背離。2021年，全國出口增長高達21.2%，規模以上工業增加值增長9.6%。進而細看一下2021年12月數據，出口增長16.7%、規上工業增加值增長僅4.3%。說明中間一定有什么阻隔，擋住了出口高增長對工業增長的帶動。

利潤增長與投資增長的邏輯背離。2021年，全國規模以上工業利潤同比增長34.3%，兩年平均增長18.2%，全國一般公共預算收入比上年增長10.7%，然而全國固定資產投資2021年僅比上年增長4.9%。投資未能相應增長，使得企業和政府的收入并未能轉變成對GDP和工業增長的促進，這又影響2022年的經濟預期。

收入增長與消費增長的邏輯背離。這兩年的收入增長，雖說是下降的，但考慮到疫情因素，總體尚屬正常。然而，消費增長卻明顯偏低，似乎超出疫情的影響。2021年全國人均收入名義增長9.1%，社會消費品零售總額增長全年尚可，但自8月以后月度同比僅4%左右，最低的12月僅1.7%。

錢去哪兒了？或可有三種解釋。

一是固定資產投資長期大量透支。1978-2020年，全國投資有24個年份高于20%，不少省份大量舉債。根據筆者最近的統計，全國2020年能找到數據的14個省份合計的政府債務余額10.4萬億元，是這些省份2020年一般公共預算收入的2.2倍，這里尚不包括其政府融資平臺的巨額債務。

二是實際的政府收入增長或許沒那么快。最近頻頻傳出的公務員降薪，以及一直在說的要過苦日子、緊日子，說明政府收入增長很可能并非如統計數字那樣；或者這些數字雖是確實的，但因為債務等因素，實際落袋的收入并非如此。另外，政府收入增長快的或許僅是若干個省份，多數省份的日子并不好過。

三是企業預期不佳。這里有數字化管理提前到來，導致企業財務不得不透明、不得不精細化等問題，高估了企業利潤增長。同時，因為居民收入增長未能轉化為消費增長，社會消費品銷售增長低迷也導致企業難以進行投資決策。

導致這些邏輯背離的一個重要原因，就是中國經濟存在著若干“內生阻尼”。經濟增長較快時，這些“內生阻尼”或可忽略不計；經濟慢下來，“內生阻尼”的不利影響逐漸明顯。其中一例，就是財政體制不盡合理。

2020年全國財政轉移支付合計高達9.1萬億元，占財政同口徑收入合計的32.4%。2020年，全國31個省份來自中央政府的轉移支付收入，相當于各省份自報的一般公共預算收入13.7萬億元的66.4%。同年，全國有23個省份的轉移支付占其一般公共預算支出的40%以上。

轉移支付過大影響經濟發展，降低內生活力，降低要素效率，助長“等靠要”思想及行為。如黑龍江省2020年人均轉移支付高達10225元，是全國除西藏、青海、寧夏、新疆之外最高，而其1978-2020年的GDP年均增長8.2%、2010-2020年為6.5%，均系全國倒數第一。據說美國州一級來自聯邦政府的轉移支付收入，僅占其收入的18%。

經濟慢下來，改革快上去。一個體量巨大、具有如此巨大潛力的國家，只要政策對頭，仍有可能實現相對較快增長。上個世紀80、90年代的行政性分權等經驗，如今依然適用。