國家公園的價值轉化路徑
——以麗水為例

文/潘曉棟

在做好保護的基礎上，麗水充分轉化釋放國家公園價值，加快打通“兩山”轉化新通道，探索一條生態保護、生態富民、綠色發展協同推進的道路

國家公園是指國家為了保護一個或多個典型生態系統的完整性，為生態旅游、科學研究和環境教育提供場所，而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區域。日前，我國已正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，并開展祁連山、神農架、普達措、錢江源——百山祖和南山等國家公園試點。2019年8月，習近平總書記在致第一屆國家公園論壇的賀信中指出，“中國實行國家公園體制，目的是保持自然生態系統的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產。這是中國推進自然生態保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措”。“國家代表性”賦予國家公園天生強大的品牌力量。在做好保護的基礎上，充分轉化釋放國家公園價值，加快打通“兩山”轉化新通道，探索一條生態保護、生態富民、綠色發展協同推進的道路，形成具有推廣價值的國家公園建設模式，具有重大意義。

國家公園價值分析

生態文明價值。一是生態資源豐富獨特，國家公園具有自然狀況天然性和原始性、景觀資源珍稀性和獨特性特點；二是生態產品增值，國家公園將提升所在地作為生態高地的品牌形象，形成生態產品的無形資產；三是生態保護標準輸出，以國家公園為示范，帶動周邊地區高標準實施生態保護，提升生態保護成效；四是生態科考研究，國家公園具有極高的動植物以及地質科考科學研究價值，是專業科學研究和生態科普教育的重要目的地；五是綠色生活方式的推廣，國家公園倡導的崇尚自然、節約適度、綠色低碳的生活方式，將引導本地居民和游客改變生產和生活方式。

綠色發展價值。一是倒逼當地產業發展轉型，推進產業結構向生態化轉變；二是形成所在地參與區域合作交流的重要載體；三是助力生態旅游、科普教育、文化創意、生態農業、休閑運動等產業發展，形成以旅游業為引領的綠色產業體系。

民生改善價值。國家公園所在地多為偏遠地區，交通不便，居民生活水平低，具有強烈的生態移民以及發展環境優化的愿望。國家公園能發揮生態富民加速器的作用，主要體現在：一是將加速生態移民，為居民提供更便捷的生產生活環境；二是將改善區域交通，通過配套交通設施的建設，改善區域交通的可進入性和通暢性；三是將增加生態補償，為公園范圍內及周邊居民爭取各類生態補償提供機遇；四是將增加居民收入，國家公園將帶來人流和消費流，帶動周邊地區民宿、農家樂等鄉村產業發展，助推居民增收致富。

國家公園價值轉化探索

浙江是首批開展國家公園試點的省份。2016年，錢江源成為全國第四個獲得正式批復的國家公園體制試點地區。2020年，麗水百山祖國家公園獲準按“一園兩區”思路與錢江源國家公園整合為一個國家公園，一并驗收。百山祖國家公園位于龍泉、慶元、景寧交界區域，規劃面積為50529.46公頃。園區內擁有海拔1600米以上山峰50座，海拔1800米以上高峰10座；是甌江和閩江的發源地，發源于國家公園及周邊的甌江水系河流有12條，閩江水系河流有7條。園內保有天然林31499公頃，有野生維管束植物2102種、大型真菌632種、苔蘚植物368種、野生脊椎動物416種。其中，百山祖冷杉為世界最瀕危的十二種植物之一，全球僅存野生成熟植株3株，為中國東南大陸唯一的冷杉屬植物。園區范圍涉及的三個縣市中，龍泉是國家級歷史文化名城，龍泉青瓷傳統燒制技藝是全球唯一入選“人類非物質文化遺產代表作名錄”的陶瓷類項目；慶元香菇文化系統為中國重要農業遺產。另外，慶元廊橋具有全國數量最多、歷史最悠久、歷史沿革最具連貫性的特點；景寧是全國唯一的畬族自治縣，華東地區唯一的少數民族自治縣。所在麗水市是“綠水青山就是金山銀山”理念的重要萌發地和先行實踐地，也是全國首個生態產品價值實現機制試點市。

麗水市積極謀劃構建國家公園引領下全域聯動發展格局，創新推進國家公園價值轉化釋放，具體探索實踐為：

統籌園內園外，打造國家公園核心引擎。合理利用國家公園一般控制區內資源，謀劃建設生態修復、科普教育等基地；結合國家公園入口社區建設，謀劃建設避暑樂氧區、山地運動區等文旅體驗區，形成一批國家公園核心區獨具特色的“珍珠”；以國家公園入口社區為節點，謀劃建設集慢行綠道、景觀公路及觀光火車軌道等組成的環國家公園觀光廊道，開發主題觀光旅游線路，實現核心區文旅資源“串珠成鏈”。通過構建核心保護區嚴格保護，一般控制區發展生態體驗、科普教育、森林康養，外圍區域發展文化旅游的三級格局，打造國家公園核心引擎。

強化融合創新，培育國家公園特色產業。堅持打生態牌，打融合牌，圍繞產業生態化和生態產業化，構建“國家公園+”產品體系。“國家公園+生態農業”，注冊百山祖國家公園農產品商標，設立農產品生產標準，打造百山祖國家公園品牌系列農產品，形成麗水山耕品牌下的高端子品牌；“國家公園+康養旅游”，建立森林康養醫院、康養社區、康養酒店、民宿等，開發以森林氧吧為特色的康養旅游產品，與全市康養600、麗水山居等形成聯動；“國家公園+運動休閑”，在國家公園內部梳理古道、步行道資源，創新建立森林索道、繩道，開發徒步、自行車穿越國家公園產品，在國家公園外圍開發森林運動等運動休閑產品，同時融入全市綠道系統；“國家公園+科普教育”，開發以國家公園為主題的科普教育產品體系，與全市以“兩山”理念為核心的綠色教育以及以“浙西南革命精神”為核心的紅色教育聯動；“國家公園+文化創意”，依托國家公園所在片區特色文化資源，建設非遺展示體驗館等，開發文化體驗、文化創作、文化演藝等產品，創意設計系列文旅商品；“國家公園+生態工業”，謀劃建設國家公園農民創業園，發展生態制造，助推鄉村振興。

突出交通先行，構建全域聯動發展格局。堅持以全域共建國家公園為理念，以保護標準統一為前提，以連接交通網絡構建為基礎，以品牌共享為核心，構建全域聯動發展格局。謀劃建設國家公園大道，打通國家公園進入主通道。將國家公園作為重要節點納入城際軌道規劃，加快推進國家公園周邊高速公路建設，謀劃建設百山祖國家公園通用機場。以交通條件改善為基礎，發揮百山祖國家公園的龍頭作用，整合全市域旅游資源，開發“森林氧吧旅游線路”“文化體驗旅游線路”等精品旅游線路。

加快體制改革，激發國家公園發展活力。制定國家公園保護與利用標準體系，強化國家公園標準輸出，形成全域生態保護統一標準。開展特許經營試點，結合國家公園管控要求和本地特色，制定國家公園特許經營的管理辦法，明確特許經營的業務范圍和相關要求，開展一批特許經營業態。創新社會力量參與，制定社會力量參與國家公園建設準入目錄和扶持政策，加快吸引一批生態農業等龍頭企業，當好國家公園建設的主力軍。

加大開放合作，建設麗水參與區域合作重要窗口。發揮國家公園的品牌效應，拓寬麗水區域開放合作“朋友圈”。注重節慶賽事活動開發，策劃組織國家公園攝影藝術節等一批旅游、體育、文化等節慶活動、賽事活動，爭取設立永久性舉辦地，以活動舉辦吸進旅游消費的快速集聚。以國家公園為載體，主動融入長三角一體化，吸引長三角城市及企事業單位建立生態教育、生態旅游基地。拓展國際合作，充分發揮麗水華僑優勢，積極與美國、歐洲等地國家公園建立友好公園關系，謀劃舉辦國際性交流活動，進一步提升麗水國際知名度和影響力。