以數字化改革服務內外貿一體化的玉環實踐

文/胡賽 黃崇玨

玉環因地制宜探索數字政府浙里數字貿易服務典型場景，破解國內國際兩個市場之間的壁壘，構建形成了線上汽摩配產業“六大模塊”服務場景的玉環實踐

探索過程及成效

促進內外貿市場一體化不僅是中國建設高標準市場體系的重要內容，也是加快推進制度型開放的重要舉措，有助于加快形成強大內需市場，增強中國市場的全球吸引力。自2003年3月商務部成立，內外貿在行政管理機構上統一以來，內外貿一體化多年來取得了積極成效，但不可否認的是，促進內外貿一體化工作仍存在一些有待補齊的短板，新時期仍面臨新任務。玉環市調研100多家當地企業，進行全面了解和深入分析后，按照“小切口、大場景”的要求，選定居當地產業首位的汽摩配行業，以數字化改革為引領，創建“內外貿一體化服務在線”平臺，創造性地提出“打造全貿易服務閉環”的理念，在短短幾個月內通過六大服務應用形成一個能落地、可跟蹤、可持續、可復制、可推廣的內外貿一體化在線服務平臺，破解企業內外貿一體化發展過程中的質量標準、品牌培育、渠道拓展、融資困難等多方面阻礙。

在探索浙里數字貿易服務應用跑道上，玉環成立工作專班，多部門、多層級、多系統合力推進內外貿一體化服務在線建設。突出改革導向，通過任務拆解，分解出6項一級任務、20項二級任務、29項三級任務，確定10個協同部門，集成系統11類39個數據項。從小切口進入，根據需求設立了6個模塊。圍繞業務申辦、政策公開、辦結時效等建立服務性指標，圍繞理賠申訴、知產維權等建立監管性指標，并出臺相關政策制度，為在全市推廣使用“玉環內外貿一體化服務在線”，提供省市縣多級聯動、政策性信保保障、內外貿服務銜接等工作保障機制。

構建內外貿一體化的多系統貫通共享平臺，整合部門、市場、第三方平臺資源信息。接入市監浙江質量在線、銀行融資系統、信保系統、供應鏈平臺、電商平臺等，突破外轉內資金、品牌、渠道等制約瓶頸，實現六大服務內容的整體重塑、流程再造。針對企業的需求，設置六大功能模塊，提供全貿易環節服務，通過市場開拓、供應鏈服務、品牌培育三大模塊助力企業開拓市場，再通過信用保險、銀行融資、資金兌現三大模塊為企業提供保障，形成閉環。

玉環通過“六大模塊”助推內外貿一體化發展，取得顯著成效。自2021年6月8日上線以來，“內外貿一體化服務在線”已覆蓋全市2459家汽摩配企業，占比57.2%，內外貿一體化經營企業數量新增611家，內外貿一體化企業數量占比由15%提升到32%。

開創制度規則

玉環市通過制定實施一系列支持內外貿一體化的意見及實施方案，實現供給側和需求側的良性互動，推動國內市場和國際市場的深度融合，為內外貿一體化規則體系的制度創新提供“三大經驗”。

線上全鏈協同打通貿易全流程的玉環經驗。多部門、多層級、多系統合力推進，大力整合融資、信保、知識產權保護、電商、供應鏈等貿易全環節優質資源，并按照“一件事”理念和業務突破要求重塑業務流程，形成省市縣多級聯動的工作機制、政策性信保保障機制、內外貿服務銜接機制等工作體系。打通貿易各環節痛點堵點，為企業提供智慧化、一站式解決方案。

突出改革思維完善數字化建設的玉環經驗。突出數字化改革思維，出臺相關政策制度，支持數字貿易、智慧采購等發展，并完善數字化建設的制度保障。制定《第三方平臺接入內外貿一體化服務在線管理辦法》，鼓勵支持第三方平臺拓展服務，同時篩選有資質的第三方平臺入駐本場景，完善政府及市場的服務供給。制定《數據業務交互解決方案》，建立數據安全保障機制，利用一體化智能化數據公共平臺數據集成，省市縣三級共用，分級分權限管理，促進數據開放共享。制定《玉環市數字化項目管理辦法》《玉環市數字化項目績效評價辦法》，統籌項目建設，從系統能力、實際成效、過程管理、資金管理等方面開展績效評價，對數字化項目進行全生命周期管理。

政策創新完善內外貿發展體系的玉環經驗。為引導和規范國內市場行為，提高政府治理水平和服務要求，玉環制定實施《關于支持汽摩配產業內外貿一體化的八條意見》《政策性內貿信保的實施辦法》《玉環市“玉貿貸”融資業務實施方案》等配套政策，重塑了內外貿一體化服務體系，為風險防范、貿易融資、主體培育、市場開拓、品牌標準、物流倉儲、電商發展、活動促進等支撐體系的制度完善提供經驗。

提煉理論成果

玉環市創造性地開展數字化改革工作，在促進實體經濟發展、產業鏈現代化、解決“卡脖子”問題等方面取得明顯成效，并提煉理論拓展的“四大成果”，具有很強的針對性和示范作用。

加快要素市場改革的成果。健全要素價格機制是市場化改革的核心，健全要素市場化配置體制機制，依據市場規則、市場價格、市場競爭實現推動要素配置效益最大化和效率最優化。但要素市場化改革面臨著兩個層次的難題：一是與工業化相關的土地、勞動力、資本等傳統生產要素市場化深化不夠，仍處于半市場化狀態；二是以技術、數據為代表的新經濟生產要素市場化剛起步，亟待建立新的體制機制。為把握住新一輪“跳出浙江發展浙江”的機遇，玉環順勢而為，積極爭創內外貿一體化省級改革試點，深入謀劃內外貿一體化數字化改革，助力工業化社會轉向以服務為主導的后工業化社會，實現要素跨區域的有序流動。

優化暢通產業鏈布局成果。幫助外貿企業利用好龐大的國內市場需求，也為浙江暢通國內產業鏈的“內循環”創造了機遇。在玉環構建的“內外貿一體化服務在線”平臺上，通過打造供應鏈服務模塊，破解原材料價高難題，引進產業鏈上下游配套供應商和相關的現代服務業產業，為主導產業補鏈強鏈。進一步促進產業鏈轉型升級，提高技術水平，打造自主品牌，提高國內國際兩個市場上的定價話語權，推動內循環與外循環相互促進，形成對外合作新優勢。

培育全球競爭優勢的成果。玉環搭建“內外貿一體化服務在線”平臺，既服務出口，又開拓內需。擴大內需不等于放棄外貿，國內大市場形成不等于放棄國際競爭。在不斷挖掘、釋放內需潛力的同時，也要以全新的定位來審視和挖掘全球市場的機遇，著力打造有進有出、優進優出的“雙循環”生態。在外貿依存度較高的玉環，在保持出口的基礎上，提升向內的效率和質量，實現內外貿市場順滑切換，從而搶抓新一輪發展機遇，積極打造開放新生態，構建起參與全球競爭的新優勢。

加快推進制度型開放的成果。對標國際實行高水平對外開放，打破制度藩籬，實現內外貿管理制度一體化。通過玉環內外貿一體化的實踐，取得了汽摩配行業在國內國際兩個市場上產品、技術、質量、征稅等標準統一的制度成果。加強國內市場規范性、透明性的制度規范，有效規范了國內市場分割和補貼等行為。加快完善國內流通體系，打破區域分割和行業壁壘，高標準建設統一的國內大市場。完善國內市場價格和監管體系，提升國內市場的國際化程度。促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質，提供了可復制可推廣的規則標準制定成果，為全國內外貿一體化治理體系構建提供了有效示范。