如何建設一支實用型的基層計量人才隊伍

河北省唐山市古冶區計量檢定測試所 韓蕾

基層計量檢定機構作為法定計量檢定機構，由取得對應級別資格人員按照相關要求，在所屬區域范圍內開展計量檢定工作。但在新形勢下，如何解決人員結構有待優化、人員配置與實際工作匹配度不高等實際問題，在新形勢下如何提升基層法定計量檢定機構工作水平，筆者結合基層實際情況，探索建立實用型計量人才隊伍的方案。

一、計量人才隊伍管理體系的歷史沿革

我國計量人才隊伍建設始于1985年，1985年9月6日，經第六屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，我國正式頒布了《中華人民共和國計量法》，《計量法》第十九條規定“縣級以上人民政府計量行政部門可以根據需要設置計量檢定機構，或者授權其他單位的計量檢定機構，執行強制檢定和其他檢定、測試任務。執行前款規定的檢定、測試任務的人員，必須經考核合格。”

1987年1月19日，經國務院批準，原國家計量局發布了《中華人民共和國計量法實施細則》，其第二十九條規定“國家法定計量檢定機構的計量檢定人員必須經縣級以上地方人民政府計量行政部門考核合格，并取得計量檢定證件。其他單位的計量檢定人員，由其主管部門考核發證。無計量檢定證件的，不得從事計量檢定工作。計量檢定人員的技術職務系列，由國務院計量行政部門會同有關主管部門制定。”以上述兩個文件為依據，我國正式建立了計量檢定員制度。

2006年6月，我國發布實施《注冊計量師制度暫行規定》和《注冊計量師資格考試實施辦法》，對從事計量技術工作的專業技術人員實行職業準入制度，注冊計量師資格與計量檢定員資格并行推進，注冊計量師制度正式登上歷史舞臺。

十八大以來，黨和國家大力推進職業資格制度改革，調整職業資格許可和認定事項，進一步優化人才評價制度。2016年6月8日，國務院印發《關于取消一批職業資格許可和認定事項的決定》（國發〔2016〕35號）和《質檢總局關于取消計量檢定員資格許可事項的公告》（2016年第91號），取消了計量檢定員職業資格，與注冊計量師合并實施。2019年10月15日，市場監管總局、人力資源社會保障部正式發布《注冊計量師職業資格制度規定》和《注冊計量師職業資格考試實施辦法》，進一步加強了對計量專業技術人員的職業準入管理，規范注冊計量師管理權責。2021年，隨著最后一批檢定員證書到期，檢定員在我國的計量檢定工作中完成了其歷史使命，我國計量檢定人員隊伍正式進入由注冊計量師為工作主力的新時代。

二、當前基層計量人員隊伍存在問題

計量工作按照服務對象不同以及日常工作內容不同，大致可分為法制計量、工業計量以及科學計量3個類別，其中工業計量主要服務于企業管理、生產質量控制及產品研發，科學計量服務于技術科研前沿，基層計量所主要進行法制計量工作，具有較強的民生特性，具有高風險、低收益、廣覆蓋、基礎操作占比高的特性。為此，在新時代背景下開展好基層計量檢定工作，十分重要的一個方面，是建立符合實際要求的基層計量人員隊伍。目前，困擾基層計量人員隊伍建設的，主要存在3方面問題。

（一）基層計量隊伍存在人員結構老化現象。

按照全國機構改革統一工作部署，基層質量技術監督部門逐步并入市場監督系統，完成部門合并及人員轉隸。受計量工作專業性強的現實影響，特別是開展檢定工作需要以取得資格認證為前提，基層計量檢定部門工作人員需要一個較長的培養期，難以迅速補充工作力量，加之取消強制檢定收費后企事業單位送檢積極性增強，檢定工作壓力進一步加大，進一步降低了基層計量檢定機構對人才的吸引力，逐步在基層形成了部門“老齡化”運轉的狀態，個別基層計量檢定機構由于原具有檢定員資格工作人員未能在過渡期內取得注冊計量師資格，加之檢定員證書過期，存在著無法上崗的實際情況，制約了基層機構適應新時代科學計量、精準計量新要求的能力。

（二）基層計量工作人員發展路徑相對單一。基層計量檢定機構在事業單位范疇內，個人提升主要依靠職稱晉升路徑，職稱總量一定且原有職稱人員退休前無法空出職數，難以履行職稱評聘手續，一定程度上影響了年齡較輕、學歷相對較高人員進一步學習深造的積極性。同時，基層檢定工作具有一般事業單位并不具備的特殊性，即“持證上崗”，具有一定的學歷、能力壁壘，如不能平衡基層工作人員學歷、取得相應資格的投入成本同預期發展及收入之間的關系，便難以形成高質量人才持續輸入，檢定能力水平持續增強的良性循環。

（三）基層計量工作人員培訓內容難以滿足時代要求。2020年7月30日，我國發布了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，綱要中進一步明確要加強計量體系建設。站在歷史的交匯點，計量工作機遇與挑戰并存，對于基層計量人員提出了更高的要求。目前，基層計量人員能夠有效獲得相關業務知識培訓，但在宏觀層面、前沿動態，特別是思想政治建設方面，還需要進一步增強。

三、優化新時代基層計量隊伍管理的路徑

要在新時代不斷提升基層計量檢定工作效能，奮力開創基層計量事業發展新局面，發揮計量工作在服務地方經濟社會高質量發展的積極作用，其中一個重要方面便是人才隊伍的建設，要確保基層計量工作后繼有人、薪火相傳，可以著重從以下3個方面進行探索。

（一）進一步優化注冊計量師制度設計。在計量領域全面推行注冊計量師制度，實行職業資格準入，其用意是為了進一步規范全社會計量專業技術人員的管理，提升計量專業技術人員素質，基于此目的，應進一步細化注冊計量師等級與預期工作內容的聯系，提升注冊計量師資格含金量與吸引力。按照現有制度體系設計，注冊計量師分為一級和二級兩個等級，從計量從業者隊伍發展方向，以需求導向出發，一級注冊計量師應當強化其服務國家法定計量技術機構以及對科學計量、前沿計量、精準計量需求的企業和工業計量領域為目標，強化一級注冊計量師職業資格管理，進一步提升資格取得的難度，同時提升對應的行業內部地位。基層計量檢定機構的職能范疇主要為法制計量，其技術性要求與科學計量及工業計量比較相對較低，故此，應強化二級注冊計量師指導、服務國家法定計量機構的屬性，對于法定機構的從業者，在進一步提升規范性和人才篩選作用的基礎上，要強化法制要求，要在熟練掌握基礎知識的前提下，根據法定機構定位加強法律法規的考核，突出法制支撐作用，培育適合基層計量工作的復合型實用人才。

（二）建立實用型基層計量人才隊伍管理體系。合理的薪資體系及待遇也是基層計量人員工作的重要動力。應當看到，部分基層法定計量機構存在人員老化甚至無法持證上崗的現象，其重要原因在于注冊計量師制度的設定，在滿足社會計量需求，提升計量人才能力上限外，對于計量檢定等基礎操作類工作的考量仍不夠全面。因此，可以借鑒公務員職務與職級并行制度的成功經驗，在滿足現行政策的前提下，提升高素質人才和實用型人才的待遇水平，形成平衡、充分的分配體系，增強計量系統的凝聚力與向心力。一是強化注冊計量師資格與職稱評聘、薪資兌現方面的聯系，吸引高素質“新人”加入計量隊伍，將注冊計量師資格證書掛鉤相應的技術職稱和與執業責任相應的勞動報酬；二是逐步完善職稱“評”“聘”分離機制，使更多通過評審專業技術人員在無職數聘用的情況下也能得到相應的薪資待遇，提高工作積極性；三是著力化解歷史遺留隱患，對于已執行30年的檢定員制度進行系統性收尾，對因年齡較大、學歷不符合，難以取得注冊計量師執業資格的工作人員，探索年齡資歷與待遇對等轉化機制，進一步提升其待遇水平，發揮“老人”傳幫帶的主觀能動性。

（三）以強化黨的領導鍛造優秀計量人員隊伍。基層計量部門作為承擔國家法定職能的工作部門，必須要把不斷強化黨的領導作為開展新時代一切工作的必然基礎，以黨建為抓手，鍛造鐵一般的計量人員隊伍。一是要強化理論思想建設，在全體計量人員心中牢固樹立“四個意識”和“四個自信”，堅決維護“兩個確立”，形成堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策的強大思想基礎，夯實計量隊伍服務人民、干好事業的思想底色。二是要強化作風建設，聚焦計量檢定工作服務企業多、社會接觸廣的工作特性，堅決抓好紀律規矩落實，在法律底線之前架起“帶電的高壓線”，防止由小錯釀成大禍，持續改進工作作風，做好服務社會的主責主業。三是要強化制度落實，發揮黨員干部先鋒模范作用，堅決落實“三會一課”、“主題黨日”、組織生活會等黨內組織生活制度，充分發揮黨員的工作積極性。