規范監管行為 減輕企業負擔

傅江平

近日，廣東省深圳市市場監管局公布《深圳市“雙隨機、一公開”監管實施細則（二次征求意見稿）》（以下簡稱《細則》），再次公開征求社會公眾意見，以進一步提升深圳市“雙隨機、一公開”監管的制度化、規范化、精細化水平，最大程度規范監管行為，最大限度減輕企業負擔。

據了解，深圳市于2016年開啟“雙隨機、一公開”監管工作，并在2017年確定深圳市市場監管局為“雙隨機、一公開”監管工作的牽頭單位。該市創新提出了“隨機之外無檢查、清單之外無事項、平臺之外無運行、盡職之外無追責”的“四無”工作機制，為市場監管領域監管行為的全流程整合、全覆蓋監管、全方位提升奠定制度保障和確定目標導向。

在“雙隨機、一公開”監管工作的流程化、規范化探索中，深圳市積累了豐富經驗。比如，建設了“雙隨機、一公開”監管平臺，制定具有唯一性、實用性、兼容性、可擴展、可跟蹤的任務編碼規則，實施重點監管事項、對象、產品“三單化”管理等。此次《細則》的推出，則有助將“深圳創新”“深圳探索”轉化為可復制、可推廣的“深圳經驗”。

《細則》共有14章內容，對“雙隨機、一公開”監管模式進行了大膽創新和完善，分別設置并明確了檢查事項清單、抽查事項清單、檢查對象名錄庫、檢查人員名錄庫、抽查計劃制定、抽查任務實施、任務融合整合、部門聯合檢查、抽查信息公開、抽查數據共享、問責免責情形和抽查文書歸檔等12項內容，以標準化手段環環相扣構建“雙隨機、一公開”監管的閉環模式。深圳市將建立統一的“雙隨機、一公開”監管工作市級平臺，為“雙隨機”工作全流程閉環運轉提供支撐。

檢查事項清單由各部門對照已公示的權責清單全面梳理行政檢查、行政處罰事項而形成，分為“一般監管領域”和“特殊重點領域”。抽查事項清單則由各部門按照規定要素編制，列明抽查類別、抽查項目、具體內容等，抽查事項類別分為A類、B類和C類。

檢查對象名錄庫將對應抽查事項建立總庫和子庫，涵蓋全部監管對象，包括企業、個體工商戶、事業單位、社會組織等市場主體以及相關產品、項目、行為等，并設置檢查的“必備要素”。檢查人員名錄庫同樣對應抽查事項建立總庫和子庫。《細則》借鑒企業和產品監管方法對檢查人員列明唯一標識編碼，并設置名錄庫的“必備要素”。

抽查計劃和抽查任務是“雙隨機、一公開”監管工作中的重要內容。根據《細則》，深圳市將制定“雙隨機、一公開”監管年度抽查工作計劃，并同步到市級平臺，主動向社會公開。內容包括計劃名稱、抽查事項、對象范圍、對象數量、聯合部門、參與部門、開始時間、結束時間等內容。抽查任務實施中，A類、B類事項的隨機抽查由各部門自行開展，C類聯合檢查事項則由深圳市、區兩級聯席會議辦公室分別根據市、區部門聯合檢查計劃統籌組織開展，各部門聯合實施。《細則》對抽查任務中的實地核查、檢查糾正、后續處理、檢查記錄、檢測鑒定等環節進行了明確和規范。

“雙隨機、一公開”監管工作往往涉及多部門聯合行動。《細則》規定，深圳市將依托市級平臺實施任務去重，對能夠進行任務融合整合的，采取多形式多維度實施去重融合。過去，在很多地區，由于各部門之間信息共享程度不夠，常常出現“多龍治水”的情況。《細則》規定，對于同一檢查對象的多條線多事項抽查，將整合檢查人員、檢查表單、檢查結果，以此來提高檢查效率效果，降低對企業的檢查次數。同時，在聯合檢查中，對同一對象涉及多部門多領域的檢查，將依托市級平臺實施跨部門聯合檢查；對同一對象的聯合檢查部門不超過5個、聯合檢查人員不超過10人。

抽查事項清單、抽查工作計劃、檢查結果都將對外公開，接受社會監督。抽查過程和結果信息將被及時歸集至相應抽查對象名下，形成抽查對象全鏈條、全周期、全領域的監管數據。深圳市“雙隨機”抽查檢查文書都將嵌入市級平臺進行電子化自動歸檔，以供各部門查閱，實現數據的高度共享。

深圳市將在市、區兩級建立完善聯席會議制度，建立健全符合實際、科學高效的監管機制和工作規范，從頂層設計上明確規則、程序和步驟，持續提升“雙隨機、一公開”監管效能單化管理。“雙隨機、一公開”監管情況也將納入深圳市、區兩級政府績效考核體系，各項工作的落實情況作為年度考核依據。