對守法者“無事不擾”

趙萬勇 張秀紅

近年來，江蘇省建湖縣深入開展市場監管領域“雙隨機、一公開”監管，通過創新工作方法，優化監管方式，不斷提升監管的規范化、一體化、科學化、精準化水平。

突出強化基礎支撐，推動監管規范化

建湖縣出臺了《建湖縣人民政府辦公室關于調整建湖縣“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度的通知》，明確主要職責、組成人員、工作機構、工作規則、工作要求，落細落實市場監管領域“雙隨機、一公開”監管各項目標任務。該縣健全“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度，聯席會議由分管副縣長任召集人，成員擴充到32個部門，實現市場監管領域雙隨機監管全覆蓋。

2021年，建湖縣科學制定全縣市場監管領域事中事后監管計劃，梳理抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式，形成抽查事項清單900余項。該縣推進市場監管信息平臺運用，及時更新執法人員名錄庫和檢查對象名錄庫，確保動態管理、隨機抽取、全程留痕，同時定期組織聯絡員會議和業務培訓活動，通報工作進展，交流經驗做法，研究解決問題。全縣開展雙隨機檢查336次，涉及各類市場主體2500戶，企業抽查比例12.3%，檢查結果均在平臺進行公示。

常態抓好聯合抽查，推動監管一體化

按照“誰主管、誰監管”原則，建湖縣“雙隨機、一公開”監管聯席會議辦公室統籌協調，督促由行業主管部門牽頭、相關部門參與，合理制定檢查計劃，統一組織實施聯合抽查，推動部門監管由“各自為戰”向“協同作戰”轉變。2021年，該縣開展部門聯合抽查40次，平臺使用單位“雙隨機、一公開”監管覆蓋率100%，參加聯合抽查部門覆蓋率100%。

與此同時，建湖縣開展熱點領域聯合整治，將部門聯合抽查與重點領域監管有機結合，對群眾關注度較高的重點領域進行聯合抽查，相關部門在校外培訓機構、成品油流通、糧食流通、養老機構、學校食堂等領域開展部門聯合抽查，以小概率抽查產生大范圍震懾。為著力減輕市場主體負擔，該縣還以跨部門聯合抽查為抓手，圍繞市場主體差異化特征，合理確定、動態調整抽查比例和檢查對象，提高監督抽查的靶向性、精準性，實現“一次檢查、全面體檢、綜合整治”，對守法者“無事不擾”。

創新方法試點先行，推動監管科學化

按照智能監管的要求，建湖縣推進雙隨機監管與非現場、大數據等“互聯網+監管”手段深度融合，承擔鹽城市校園陽光餐飲非現場監管試點工作，并制訂出臺《建湖縣市場監管系統校園陽光餐飲非現場監管試點實施方案》，研制開發建湖市場監管智慧監管平臺APP，與江蘇省市場監管信息平臺有機結合，開通實時視頻直播、回放、截圖等管理功能和AI智能識別抓拍功能。該縣在市場監管信息平臺建立7項非現場抽查事項清單，對應編制非現場監管抽查工作指引，建立檢查對象子庫和執法檢查人員子庫；先后完成學校食堂隨機非現場檢查135家，對發現的問題，發放責令改正通知書。此項創新工作有效解決了基層監管力量不足的問題。

優化監管抽查方式，推動監管精準化

建湖縣建立健全企業信用風險分類管理機制，出臺《建湖縣藥品安全信用分類管理暫行規定》《建湖縣知識產權領域信用管理暫行規定》《建湖縣餐館服務行業信用評定指導意見》等文件，建立動態模型，采取百分制方式，將信用風險等級由低到高分為A、B、C、D四個等級，對市場主體的證照管理、經營狀態、年報公示、監督檢查結果、行政處罰、投訴舉報等六個維度信息進行歸集，按對應扣分值評定信用風險。

為實現分類監管，建湖縣將主體信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”監管有機結合，制定抽查計劃考慮主體信用風險狀況，根據不同風險類別合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果，又防止任意檢查和執法擾民。該縣在信用風險等級確定后，將數據導入“雙隨機、一公開”監管平臺，再通過各類風險等級的不同抽查比例來提高抽查精度，從而實施精確性抽查。