對守法者“無事不擾”

趙萬勇 張秀紅

近年來，江蘇省建湖縣深入開展市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管，通過創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化監(jiān)管方式，不斷提升監(jiān)管的規(guī)范化、一體化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。

突出強化基礎(chǔ)支撐，推動監(jiān)管規(guī)范化

建湖縣出臺了《建湖縣人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整建湖縣“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度的通知》，明確主要職責(zé)、組成人員、工作機構(gòu)、工作規(guī)則、工作要求，落細落實市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管各項目標(biāo)任務(wù)。該縣健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由分管副縣長任召集人，成員擴充到32個部門，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機監(jiān)管全覆蓋。

2021年，建湖縣科學(xué)制定全縣市場監(jiān)管領(lǐng)域事中事后監(jiān)管計劃，梳理抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式，形成抽查事項清單900余項。該縣推進市場監(jiān)管信息平臺運用，及時更新執(zhí)法人員名錄庫和檢查對象名錄庫，確保動態(tài)管理、隨機抽取、全程留痕，同時定期組織聯(lián)絡(luò)員會議和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，通報工作進展，交流經(jīng)驗做法，研究解決問題。全縣開展雙隨機檢查336次，涉及各類市場主體2500戶，企業(yè)抽查比例12.3%，檢查結(jié)果均在平臺進行公示。

常態(tài)抓好聯(lián)合抽查，推動監(jiān)管一體化

按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，建湖縣“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促由行業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門參與，合理制定檢查計劃，統(tǒng)一組織實施聯(lián)合抽查，推動部門監(jiān)管由“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。2021年，該縣開展部門聯(lián)合抽查40次，平臺使用單位“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋率100%，參加聯(lián)合抽查部門覆蓋率100%。

與此同時，建湖縣開展熱點領(lǐng)域聯(lián)合整治，將部門聯(lián)合抽查與重點領(lǐng)域監(jiān)管有機結(jié)合，對群眾關(guān)注度較高的重點領(lǐng)域進行聯(lián)合抽查，相關(guān)部門在校外培訓(xùn)機構(gòu)、成品油流通、糧食流通、養(yǎng)老機構(gòu)、學(xué)校食堂等領(lǐng)域開展部門聯(lián)合抽查，以小概率抽查產(chǎn)生大范圍震懾。為著力減輕市場主體負擔(dān)，該縣還以跨部門聯(lián)合抽查為抓手，圍繞市場主體差異化特征，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查對象，提高監(jiān)督抽查的靶向性、精準(zhǔn)性，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢、綜合整治”，對守法者“無事不擾”。

創(chuàng)新方法試點先行，推動監(jiān)管科學(xué)化

按照智能監(jiān)管的要求，建湖縣推進雙隨機監(jiān)管與非現(xiàn)場、大數(shù)據(jù)等“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段深度融合，承擔(dān)鹽城市校園陽光餐飲非現(xiàn)場監(jiān)管試點工作，并制訂出臺《建湖縣市場監(jiān)管系統(tǒng)校園陽光餐飲非現(xiàn)場監(jiān)管試點實施方案》，研制開發(fā)建湖市場監(jiān)管智慧監(jiān)管平臺APP，與江蘇省市場監(jiān)管信息平臺有機結(jié)合，開通實時視頻直播、回放、截圖等管理功能和AI智能識別抓拍功能。該縣在市場監(jiān)管信息平臺建立7項非現(xiàn)場抽查事項清單，對應(yīng)編制非現(xiàn)場監(jiān)管抽查工作指引，建立檢查對象子庫和執(zhí)法檢查人員子庫；先后完成學(xué)校食堂隨機非現(xiàn)場檢查135家，對發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)放責(zé)令改正通知書。此項創(chuàng)新工作有效解決了基層監(jiān)管力量不足的問題。

優(yōu)化監(jiān)管抽查方式，推動監(jiān)管精準(zhǔn)化

建湖縣建立健全企業(yè)信用風(fēng)險分類管理機制，出臺《建湖縣藥品安全信用分類管理暫行規(guī)定》《建湖縣知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用管理暫行規(guī)定》《建湖縣餐館服務(wù)行業(yè)信用評定指導(dǎo)意見》等文件，建立動態(tài)模型，采取百分制方式，將信用風(fēng)險等級由低到高分為A、B、C、D四個等級，對市場主體的證照管理、經(jīng)營狀態(tài)、年報公示、監(jiān)督檢查結(jié)果、行政處罰、投訴舉報等六個維度信息進行歸集，按對應(yīng)扣分值評定信用風(fēng)險。

為實現(xiàn)分類監(jiān)管，建湖縣將主體信用風(fēng)險分類結(jié)果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機結(jié)合，制定抽查計劃考慮主體信用風(fēng)險狀況，根據(jù)不同風(fēng)險類別合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民。該縣在信用風(fēng)險等級確定后，將數(shù)據(jù)導(dǎo)入“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，再通過各類風(fēng)險等級的不同抽查比例來提高抽查精度，從而實施精確性抽查。