全面開啟計量事業發展新征程

本刊記者 施京京

為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，進一步夯實計量基礎，提升計量能力和水平，推動經濟社會高質量發展，前不久，國務院印發了《計量發展規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》），以國家級專項規劃的形式對未來15年國家計量事業發展進行總體謀劃和部署。

《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以推動高質量發展為主題，統籌發展和安全，以國家重大需求為牽引，以重大技術突破為主攻方向，充分調動社會各方資源和力量，加強計量頂層制度設計，加快構建國家現代先進測量體系，為引領科學技術進步、促進經濟社會高質量發展提供強有力的計量基礎支撐和保障。

《規劃》提出堅持“創新突破、改革引領，需求牽引、供給提升，政府統籌、市場驅動，協同融合、開放共享”的基本原則，并明確了發展目標：到2025年，國家現代先進測量體系初步建立，計量科技創新力、影響力進入世界前列，部分領域達到國際領先水平。計量在經濟社會各領域的地位和作用日益凸顯，協同推進計量工作的體制機制進一步完善。到2035年，國家計量科技創新水平大幅提升，關鍵領域計量技術取得重大突破，綜合實力躋身世界前列。建成以量子計量為核心、科技水平一流、符合時代發展需求和國際化發展潮流的國家現代先進測量體系。

《規劃》的出臺體現了黨中央、國務院對計量事業發展的高度重視，全面開啟了計量事業發展的新征程。近日，市場監管總局計量司有關負責人接受了本刊記者采訪，就《規劃》的出臺背景、重要意義、內容亮點、主要任務、落實保障等進行了深入解讀。

記者：我們注意到，此次規劃發布是繼國務院《計量發展規劃（2013—2020年）》后，再次以國家專項規劃形式發布新時期計量發展規劃，請簡要介紹下《計量發展規劃（2013—2020年）》發布后取得的成效。

答：在國務院各有關部門、中央企業和地方各級政府的積極推動下，《計量發展規劃（2013—2020年）》安排的各項工作任務有序落實。我國獲得國際承認的校準測量能力從規劃實施前的1166項達到目前的1779項，增長53%，進入世界先進行列；完善提升后的國家計量基準達185項，其中80%以上達到國際先進或領先水平；我國成為全球有能力參與駕馭國際原子時的八個國家之一。計量能力和測量水平的提升，有力支撐了高鐵、大飛機、海洋裝備、核電裝備、航空航天、武器裝備等“大國重器”的研發與生產，促進了電子、生物、醫藥等戰略性新興產業的發展，特別是穩定可靠的國家時間頻率體系為北斗導航工程建設和相關產業發展提供了有力保障；準確可靠的醫學、生物和溫度計量基標準體系為新冠肺炎疫情防控提供了有力支撐。同時，計量監管體系不斷健全，全社會計量意識日益增強，計量在國民經濟社會發展中的作用更加凸顯。

記者：《規劃》出臺的背景是什么？

答：2018年11月，第26屆國際計量大會表決通過關于“修訂國際單位制”的1號決議，溫度、質量等國際計量單位全面采用常數進行定義，正在深刻改變國際計量格局，引領國際計量體系向扁平化、多中心的方向發展，為我國在新的規則體系下“換道超車”、進一步實現計量獨立自主和國際領先帶來了重大機遇。新冠肺炎疫情全球大流行加速了國際格局調整，不穩定不確定因素明顯增多，今后一個時期我們將面對更為復雜多變的外部環境，在新的征程上要更加依靠自立自強。我國在計量領域雖然前期取得了一定進展，但與美國、德國等發達國家相比，在關鍵計量能力、創新實力和科研人才儲備等方面還有較大差距；計量基礎技術和設施整體還比較薄弱；應對量子化時代計量治理體系變革的現實有效措施還不夠精準；對計量基礎科研的投入力度有待加大；計量基礎科研轉化為現實生產力的意識、動力和實際能力還有較大提升空間，計量發展面臨重大挑戰。

我國已轉向高質量發展階段，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟，但發展不平衡不充分問題仍然突出。立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局對計量發展提出更高要求。

一是與滿足高質量發展的精準測量測試需求相比，現有的測量能力還不能完全滿足需求，區域間計量能力和水平差異較大，科學、高效、開放的國家現代先進測量體系還需要持續加強建設。

二是與加強科技創新、提升國家核心競爭力的需求相比，我國現有測量能力在精度、深度和廣度等方面還有一定差距，關鍵、重點領域“測不出、測不準”難題和高端、關鍵測量設備受制于人的“卡脖子”問題還十分突出。

三是與保障民生、維護社會公平正義的測量需求相比，現有的量傳溯源體系和服務能力還有待進一步提升，滿足群眾對健康、安全、公平貿易等方面需求的計量法制監督體系還有待進一步優化。

四是與服務產業發展的需求相比，企業總體計量意識和計量基礎能力還有待增強和提高，需要將國家建立的公共計量資源進一步向服務中小企業延伸，為企業提供精準計量技術服務，將先進計量技術嵌入企業研發、生產過程，降低企業投入，提升研發和過程質量控制水平，激發企業發展活力。

鑒于上述情況，必須繼續鞏固現有發展成果，科學規劃新時期計量發展方向，明確發展目標，積極營造計量發展良好環境，進一步解決計量工作中存在的突出問題，加強面向國家戰略需求的計量基礎、前沿性問題研究，加速推進國家計量基準標準能力提升，改革計量管理模式，完善量傳溯源體系和計量技術應用服務體系，構建國家現代先進測量體系，充分發揮計量對科技創新的源頭供給和支撐作用，為引領科技進步、促進經濟社會高質量發展、提升國家治理能力現代化水平提供強有力的計量保障。

面對新形勢、新任務，為全面貫徹落實習近平總書記關于計量工作的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程夯實計量基礎，亟待在總結《計量發展規劃（2013—2020年）》實施以來我國計量發展的經驗和不足基礎上，編制出臺新時期計量發展規劃。考慮到計量工作的基礎性、前瞻性、引領性和計量體系、能力建設的長期性、復雜性、艱巨性，因此將新時期計量發展規劃定位為中長期發展規劃，錨定國家2035年遠景目標綱要，將規劃時間跨度設為2021—2035年。

記者：編制《規劃》有何重要意義？

答：計量事關國計民生，計量發展水平是國家核心競爭力的重要標志，是構建一體化國家戰略體系和能力的重要支撐，在黨和國家工作大局中具有基礎性、戰略性地位。《規劃》編制充分體現了黨中央、國務院對計量事業發展的高度重視，是進一步加快國家計量事業發展、增強國家核心競爭力的重要舉措。編制好《規劃》十分必要，對促進我國計量推動科學技術進步、服務經濟社會高質量發展、實現社會和諧穩定、保障民生福祉、維護國家主權和安全、提升參與經濟全球化競爭力、建設社會主義現代化強國具有重要的戰略意義。

記者：《規劃》在內容編制上有哪些考慮？

答：《規劃》堅持立足國內和全球視野相統籌，堅持解決當前突出問題和面向長遠構建機制相協調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以國家重大需求為牽引，以重大技術突破為主攻方向，堅持“創新突破、改革引領，需求牽引、供給提升，政府統籌、市場驅動，協同融合、開放共享”的基本原則，強化系統觀念，統籌發展和安全，充分調動社會各方資源和力量，充分發揮計量工作戰略地位作用，整體布局、重點突破，既有相當的前瞻性，也比較實事求是。

《規劃》堅持戰略性和可操作性相結合，用7大部分38條重點內容全面闡述了面向2035年的計量事業發展主要任務和推進措施。內容既涵蓋了計量服務支撐和保障經濟社會發展的各個方面，又根據未來發展突出了關系國家科技創新和高質量發展重點工作任務，勾畫出了計量技術發展和計量管理進步相結合、近期和遠期目標相統一、前沿攻關突破和整體能力提升相協調，堅持自主創新、服務國家戰略發展的中國特色計量發展之路。

《規劃》列出的重大工程，都是本領域的短板或前沿方向，是《規劃》實施的重要抓手，對于規劃目標任務的落實將起到重要作用。

記者：如何將規劃各項工作任務落到實處？

答：《規劃》從加強組織領導、政策支持、學科和文化建設、協調聯動、狠抓工作落實等方面提出了具體保障措施和要求，并明確規定要對《規劃》實施情況進行跟蹤檢測和監督檢查，開展中期評估和總結評估等，確保《規劃》出臺后各項任務真正落地實施。