試探究學校社會工作嵌入未成年人保護的制度構建與運作機制

樊 敏

（揚州大學）

一、研究緣起

國務院未成年人保護工作領導小組印發(fā)了《國務院未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的意見》，其中的重點任務之一便是“加強學校保護工作”，包括加強未成年人思想道德教育、健全學校保護制度、有效防范學生欺凌、創(chuàng)新學校保護工作機制。這足以體現(xiàn)國家對未成年人保護的重視及發(fā)展學校社會工作、設立駐校社工的必要性。

學校社會工作起源于20 世紀初的美國，致力于將社會工作的價值觀、理念方法和技巧應用于教育機構，服務于生活水平較低的兒童，同時通過與家長、學校、社區(qū)的互動，為學生解決問題，從而有利于學生的成長和發(fā)展，促進他們更好地融入社會。

學校社會工作在我國并不普遍，在立法方面還不完善，大多數學校也缺乏一定的準入機制和制度保障，所以推行學校社會工作的普及絕非一朝一夕能完成的事，需要多方參與協(xié)作，健全相關制度和運作機制，這樣才能使學校社會工作在個人、家庭、學校、社區(qū)等多方協(xié)同下，與政府的宏觀社會政策相結合，為未成年人保護工作的開展提供政策及制度的基本遵循和可行性幫助，以構建全新的未成年人保護制度。

二、學校社會工作嵌入未成年人保護的必要性

學校社會工作作為教育服務的重要內容，可以及時滿足學生成長和發(fā)展的特殊需要，幫助解決其煩惱和困難，更有效地服務于教育的終極目標。如降低校園暴力事件發(fā)生的頻率，保護未成年人在學校正常接受教育，及時診斷學生心理問題和社會偏差認知行為，為其提供專業(yè)的、有針對性的服務，有效預防反社會行為的產生。因此，推行學校社會工作有利于建立全新的未成年人保護制度和運作機制，具有深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。

（一）對于全體未成年人

1.有利于關注未成年人需求，針對性地開展教育

處于青春期的未成年人正是三觀形成和發(fā)展的重要時期，僅僅依靠學校單方面的教育是難以滿足需求的，需要學校、家庭、社會工作者等多方共同協(xié)作，發(fā)揮各方優(yōu)勢，進而有針對性地展開教育。如學校致力于學習教育和思想道德教育，家庭致力于素質教育，社會工作者致力于心理教育等。這就要做到對每位學生給予關注，盡量做到因人而異、因材施教。

例如，駐校社工可以通過考慮每位同學的同質性和異質性，根據學生的不同特點開展個案工作、小組工作等，讓學生通過角色扮演或沙盤等方式，抒發(fā)內心真實想法和需求，從而便于社會工作者運用專業(yè)技巧分析并輔導學生。

2.有利于對未成年人的身心健康進行創(chuàng)新性輔導

現(xiàn)在校園暴力、抑郁癥等問題逐漸低齡化，未成年人在社會化過程中的身心健康情況令人擔憂。所謂的校園心理咨詢室也大多空有其名，既無法做到保護咨詢者的隱私，又無法提供專業(yè)輔導和援助。這種現(xiàn)象的普遍存在極大地打擊了未成年人傾訴心聲的積極性，也間接讓其身心健康無法得到及時關注。

而學校社會工作的介入，能夠更好地與案主建立信任關系，尊重并保護他們的隱私，運用專業(yè)知識和方法幫助未成年學生解決其遇到的生理、心理以及社會適應問題。如在提供咨詢時，駐校社工可以避免貼上“心理咨詢室”的標簽，讓猶豫的學生望而卻步，轉而使用“解憂坊”“暢談室”等標簽，減緩學生認為自己存在心理問題的認知偏差，從而大大增加傾訴和求助的欲望，開創(chuàng)新局面。

（二）對于學業(yè)困境未成年人

近年來，未成年人厭學、逃學等現(xiàn)象有增無減，已成為現(xiàn)代教育領域的一大問題。在學校這樣一個“只以分數論英雄”“唯成績論”的大環(huán)境下，很多成績不理想的學生可能會產生自我否定、畏難、厭學等情緒，甚至會產生輕生的念頭。家長及老師若一味地指責、辱罵學生，不僅不能處理好問題，更有可能激發(fā)他們的逆反心理，傷害他們的自尊，最終釀成悲劇。

學校社會工作者一方面可以鏈接資源，從根源上提高其學習興趣和學習能力，另一方面需要重塑學生的信心，持續(xù)關注其心理健康，為其提供外部支持，避免學生產生認知偏差，陷入自我否定的困境。駐校社工可以通過開展小組活動，鼓勵成績不佳的同學談談學業(yè)困境，邀請成績好的同學分享學習策略，甚至可以在尊重學生愿意的基礎上，提供一對一的結對輔導，激發(fā)他們的學習動力，提升學習成績。

（三）對于人際關系困境未成年人

未成年人的人際交往問題表現(xiàn)得多種多樣，如因自私、嫉妒等心理引起的霸凌；因自卑、膽怯等心理引起的不合群、被孤立等現(xiàn)象；以及個別學生群體遭受的校園欺凌。這都對他們的身體、心理、精神等造成了傷害。因此需要駐校社工及時關注校園內的弱勢群體，及時提供心理疏導，并提供可行的解決策略，幫助進行獲得平等、尊重的人際交往。通常這些不良心理都是原生家庭或生活環(huán)境導致的，學校社會工作者應及時了解其家庭情況，分析原因，協(xié)助他們與朋輩群體、家長和老師正常溝通與交流，緩解人際交往帶來的困境。

（四）對于家庭生活困境未成年人

留守青少年、困境青少年等未成年人由于家長不在身邊，可能會有家庭教育和家庭關愛缺失、家庭經濟狀況不佳等問題，導致生活困難、性格內向自卑等問題。

例如，筆者參加過“傘花綻放，夢想飛揚——關愛儀征困境兒童”的志愿活動，這些困境兒童有的缺乏父母陪伴，有的家庭經濟狀況不好，還有的兒童性格內向，不愿溝通。因此，我們首先開展了一對一團體舞教學的破冰活動，增加彼此的熟悉感和信任度，然后引導兒童在傘上共同繪畫，鼓勵并肯定他們的作品，之后綻放傘花進行作品展示，以增強他們的自信心并培養(yǎng)他們繪畫的興趣，最后留下聯(lián)系方式，進行結對，合影留念，給他們送去溫暖和陪伴，他們十分開心。針對不同家庭困境的未成年人，學校社會工作者可以提供有針對性的幫助。對于經濟困難的未成年人，可以為其鏈接公益資源，開展經濟幫扶，提供基礎生活保障。對于缺失關愛的留守青少年，可以構建教師和同伴的支持與關愛平臺，構建支持網絡等。

（五）對于特殊行為群體未成年人

新時期未成年人的特殊行為表現(xiàn)出偏離常規(guī)、逆反心理重、自控能力差、道德缺失明顯等行為或態(tài)度，這類學生通常被稱為“問題學生”“問題青少年”。若對此類學生不加以干預和介入，長此以往，將導致其學業(yè)成績達不到課程標準的要求，或外在的行為表現(xiàn)、內隱的心理狀態(tài)長期異于常人、偏離常態(tài)，影響自身或同伴的發(fā)展，在學校場域中也會處于不利地位。

因此，社工需及時介入，發(fā)揮社會工作預防、發(fā)展、治療的基本功能，有利于預防校園暴力、校園欺凌的發(fā)生，從而及時矯正不良行為，預防犯罪，避免青少年誤入歧途，也減少可能對社會造成的不良影響和潛在傷害。

三、學校社會工作嵌入未成年人保護的難點及對策分析

（一）難點

1.大眾對社會工作的認可度不夠

社會工作作為外來引進學科，并非熱門學科，因此大眾對其知之甚少，更不用說學校社會工作了。首先，教育局及相關行政管理部門、學校管理層不理解社會工作，他們大多依賴早已制度化、體系化的思想政治工作、學校安全保衛(wèi)來解決學校和學生中的問題，而不從學生的人格、尊嚴、身心成長方面考慮。如對待校園欺凌問題，學校都會考慮名聲問題，希望大事化小，故不能從根源上遏制。其次，他們對駐校社工的崗位職責不甚了解，認為價格不菲，不知是否有引進的必要。就算能夠引入學校社會工作，駐校社工也會被認為是“門外漢”“外來人”，難以完全融入學校，很多教師及家長在對駐校社工認知度和認可度不高的情況下也很難信任他們。

2.政府和教育主管部門沒有制定相關政策，學校難以健全駐校社工準入機制和制度保障

目前，新“兩法”的修訂和國務院關于加強未成年人保護的意見還只局限于意見和建議，并未出臺相關的實際法律或政策規(guī)定以推動學校社會工作的發(fā)展，再加上當前我國對教育系統(tǒng)編制的嚴格控制，使得系統(tǒng)設置駐校社工的崗位成為一大難題。因此，要發(fā)展學校社會工作，首先需要學校的主管部門——地方政府或教育局等出臺相關法律和政策，給學校布置任務，施加一定的壓力，督促其設立駐校社工點。

其次，很多學校由于對學校社會工作不了解、缺乏資金等各種原因，認為沒有必要引進學校社會工作者，或者將準入機制設置得十分繁瑣，很形式主義。筆者認為，學校有責任和義務構建完善的學校社會工作制度，因為這對教育的發(fā)展和未成年人保護都具有空前的意義。能否在學校社會工作的發(fā)展歷程上添上濃墨重彩的一筆，需要學校及相關教育部門健全駐校社工的準入機制，并建立制度保障。

3.缺乏高素質的專業(yè)性人才

目前為止，我國本土化發(fā)展的學校社會工作和國外的先進水平還相差甚遠，部分社會工作者的專業(yè)素養(yǎng)和能力還有待提升，積極主動性不足，這就需要社會工作者在實踐中不斷鍛煉能力、提升素養(yǎng)，進行階段性反思，總結出先進且豐富的工作經驗，建設一支高素質的人才隊伍。

此外，社會工作者的待遇過低也是無法留住人才、開展服務的關鍵。若沒有充裕的資金就無法開展多方位、多層次的服務，接不到項目又會使資金短缺，導致社工隊伍流動性大，服務的延續(xù)性、有效性得不到保障，形成惡性循環(huán)。

4.駐校社工角色定位不明

對于駐校社工來說，不清晰的工作定位、不合理的工作考核以及因政府、學校監(jiān)管而帶來的逐級管理和官僚主義都是制約學校社會工作發(fā)展的重要原因。不清晰的角色定位使師生不明白駐校社工的工作內容，同時也讓工作者本人不知如何將社會工作與學校工作結合，特別體現(xiàn)在駐校社工工作初期。若沒有清晰的角色定位和有效的溝通機制，不僅會使資源浪費，還會導致學校社會工作的運行狀況不佳。

5.缺乏合理的學校社會工作評價體系

首先，現(xiàn)行的評價體系沒有結合駐校社工的具體工作內容，評價方式過于老套，沒有針對性，不能全方位的展示社會工作效果，因此無法及時發(fā)現(xiàn)不合格的駐校社工，并督促他們改進，從而降低工作效率。其次，評價標準不同易造成評價結果的錯誤。若駐校社工評價標準的參考基點不同，會產生不合理評價。最后，評價的不及時性也會導致結果誤差，影響評價的時效性。這些現(xiàn)象嚴重阻礙了對學校社會工作的公正評估，挫傷了駐校社工的積極性，不利于學校社會工作對未成年人保護的嵌入。

（二）對策分析

1.加強對學校社會工作的宣傳，使更多人接納

對于學校來說，應積極主動宣傳學校社會工作。比如，利用行政、媒體力量拓展宣傳的渠道，以提升駐校社工的知名度。在社會層面，可以利用微信公眾號、微博等平臺進行推廣；在學校層面，可以利用宣傳欄、校刊或致家長的一封信等宣傳方法，擴大其在師生、家長間的影響力；在工作中，可建立交流群、開展總結會，分享學校社會工作的相關資訊，并設置“風采展示”，不僅能展現(xiàn)駐校社工的服務內容和成果，也可以加深師生家長對駐校社工的了解。

2.教育主管部門出臺政策鼓勵學校社會工作發(fā)展，學校建立準入機制和制度保障

從教育主管部門的層面來說，需要主動了解、思考學校社會工作的作用并支持其發(fā)展。首先，要發(fā)揮政府行政力量的引領作用，政府和教育局等主管部門可以出臺相關的政策、法律，鼓勵學校引進學校社會工作。在經費方面，可以通過政府購買服務，提供教學試點經費，鼓勵和支持學校社會工作開展一些體驗服務和案例分析。

從學校層面來說，學校要了解并接納學校社會工作及駐校社工，簡化引進流程和準入機制，制定人性化方案。學校可以與社工機構合作，以機構委派社工為主、聘任專業(yè)學校社會工作者為輔，并以入編、提薪等多種激勵形式并存來推進，明確社工角色定位及工作重點，將駐校社工視為獨立的第三方，客觀公正地對待。雖然社工的作用是為了更好地發(fā)展學校的教育事業(yè)，是學校的合作者和協(xié)同者，但可以不受學校的行政化管理，可以簡化繁瑣的行政流程，把重點放在對未成年人的保護上。

3.培養(yǎng)更高質量的社會工作人才，提高社會工作待遇，留住人才

目前，我國多所高校開設社會工作專業(yè)，但畢業(yè)后從事本行業(yè)的學生卻不足半數。首要原因就是社會工作待遇太低，成本投入（時間、精力、資金等成本）大，使得付出與收獲不成正比，導致心理落差大。

從社會工作專業(yè)設置的角度和未來發(fā)展的前景來看，要想培養(yǎng)更高質量的專業(yè)人才，各大高校有必要進行相應的專業(yè)設置。其次，政府和社會要提高對于社會工作的認知，并提高社會工作的待遇，才能減少人才流失。

4.合理定位駐校社工角色

駐校社工開展的服務要基于學校的教育目標，因此社工機構要對社工進行科學合理的培訓及理論指導，幫助他們明確角色定位，提高他們的工作效率。駐校社工自身也要積極轉變角色，清楚了解學校各系統(tǒng)的職責，利用學校各種資源來開展社會工作。此外，學校應該直接與社工組織對接，提前參與社會工作者的培訓，建立一個高效運作的學校社會工作機制。社會工作者、社工組織以及學校三方要形成合力，共同促進學校社會工作的有效開展，為保護未成年人的成長添磚加瓦。

5.建立科學的社會工作評價體系

建立科學的社會工作評價體系首先要參考科學的評價指標，比如駐校社工的工作能力、個人素質、思想道德以及能否給學生帶來積極影響、能否有效保護未成年人等。可以對社會工作者進行相關專業(yè)知識測試、詢問學生、對家長調查回訪、分析駐校社工工作成果等多種方式，形成對駐校社工的全面評價，進而使駐校社工提升工作能力和服務水平，科學的評價體系有助于學校社會工作嵌入未成年人保護制度的構建和正常運作。

四、結語

盡管我國的學校社會工作還處于初步發(fā)展階段，存在許多不足，但相信隨著社會工作的快速發(fā)展及教育理念的不斷變化、隨著學校社會工作開展實踐的經驗日益豐富和專業(yè)化水平的不斷提升，能夠使社會更好地接納學校社會工作，并構建出更完善的學校社會工作準入機制與制度保障，在幫助未成年人解決問題、走出困境的同時，保護未成年人健康發(fā)展。