碳達峰、碳中和目標助推“綠色絲綢之路”建設
——愿景實現路徑及制度構建

周 路

（西北政法大學經濟法學院）

全球氣候變暖是當今人類面臨的重大挑戰，綠色低碳發展成為國際社會的重要共識?！栋屠鑵f議》的簽署與生效標志著全球氣候治理進入一個全新的階段。我國高度重視環境保護和低碳發展，在2020年聯合國大會一般性辯論等會議上，我國提出力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的愿景，將“雙碳承諾”寫入“十四五”規劃。隨著“一帶一路”倡議在全球的號召力愈來愈強，其逐漸成為全球引領綠色、低碳發展和世界能源治理格局的重要平臺。碳達峰、碳中和目標下的綠色能源革命將促進“一帶一路”沿線國家低碳發展和綠色轉型，助推綠色絲綢之路建設。然而，這一愿景的實現仍面臨一定的困難與挑戰。

環境保護和綠色發展也是這一新型國際合作模式下的主要推進領域，“一帶一路”倡議所規制的內容較為全面，“雙碳”目標是全球環境氣候治理的“新生兒”。然而，我國學界對于“雙碳”目標和綠色絲綢之路建設相結合的研究較為粗略，大都為碳達峰、碳中和的實現對推動“一帶一路”建設的必要性等宏觀層面的學理分析，缺少對于應然層面上具體制度著力點的專題研究。此外，當下學界討論中的局限性和法律與政策規制的缺失，將會共同影響碳達峰、碳中和目標的廣度和深度，也難以探索出全球氣候治理和綠色低碳發展的新思路，讓我國在全球氣候環境治理的過程中贏得更多話語權。對于在碳達峰、碳中和政策背景下，依托“一帶一路”倡議構建符合國際發展趨勢的、可操作性強的區域性綠色低碳制度體系的研究和反思很有必要且具有重要價值。

一、制度構建之基：“綠色絲綢之路”背景下的碳達峰、碳中和

（一）碳達峰、碳中和之源起

全球氣候變化是當今人類發展面臨的巨大的非傳統安全挑戰，積極應對氣候變化問題已然成為全世界的共識。一直以來，我國始終積極參與全球氣候治理，是《聯合國氣候變化框架公約》的首批締約國，也是制定并達成《巴黎協定》以及《京都議定書》的重要助力國。2021中央經濟會議和中央財經會都將以碳達峰、碳中和作為各項工作的重中之重，以實現經濟社會系統性變革。國際政治經濟格局在新冠疫情肆虐全球后變得更加復雜，我國的碳達峰、碳中和承諾不啻為一劑良方，為疫后全球政治經濟綠色復蘇注入活力，更為全球氣候治理發揮了積極的引領和推動作用，此舉既反映出我國構建人類命運共同體的使命與情懷，也體現了我國應對全球氣候變化的弘愿與決心。

（二）碳達峰、碳中和目標之內涵

根據政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發布的《全球溫控1.5℃特別報告》，氣候變化對人類社會和自然生態系統造成的不良后果是無法逆轉的，實現1.5℃溫控目標有望避免這一影響。有研究表明，我國碳中和目標將使全球溫度比預期目標降低0.2℃至0.3℃，若實現這一目標，將有效減緩全球氣溫升高的趨勢。[1]

當今世界已有許多國家承諾并計劃實現碳中和，但各國尚未就碳中和目標之定義達成共識。我國提出的碳達峰、碳中和目標立足于應對氣候變化的科學基礎和統籌國際國內兩個大局的倡議考量，是我國在全面開啟社會主義現代化新征程建設路上的機遇，是對遠景目標與發展范式的重新界說與構筑。

二、再鍍綠色底色：“雙碳”目標下構建“綠色絲綢之路”

“一帶一路”倡議是推動全球治理模式轉型的新型合作平臺，在八大合作領域中加強生態文明環境保護合作是可持續發展、全球環境治理的重要手段?！耙粠б宦贰毖鼐€國家擁有高于世界平均水平的經濟增長率，但其能源使用量與二氧化碳排放量遠遠超出同期世界平均量。實現經濟的穩固發展是“一帶一路”沿線國家和大部分參與國家的共同目標，然而，沿線各國經濟增長結構不一，大部分國家的經濟發展對自然條件和資源能源的依賴性較強，“一帶一路”沿線地區的經濟增長導致的資源環境問題如果無法被有效解決，不斷積累惡化后終將成為經濟發展的阻礙。

國際上關于全球氣候變化的諸多談判關注的核心問題中，歐美國家最為關注的就是我國在“一帶一路”沿線國家和地區進行的投資。[2]全面深入地分析“一帶一路”沿線國家的綠色發展條件和現狀，評估其綠色發展水平，是我國在碳達峰、碳中和目標下助推沿線國家向“低消耗、低排放、高效率”發展模式轉變之必要。

2019年，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平總書記強調：“要堅持開放、綠色、廉潔理念，把綠色作為底色，推動綠色基礎設施建設，綠色投資、綠色金融，保護好我們賴以生存的共同家園”。在“一帶一路”倡議開放、合作、共享的精神引領下，越來越多的沿線國家紛紛加入其中，一個國際綠色發展聯盟已經成立。綠色一向都是“一帶一路”建設的底色，“一帶一路”倡議的提出為有效緩解氣候問題開辟了新的途徑，也為突破當前能源瓶頸提供了新的選擇。碳達峰、碳中和目標的提出，為我國積極尋求與沿線各國在加強生態環境保護領域的合作構筑了新的出路與合理有效的模式機制，可實現綠色低碳發展機制下的生態環境保護和全球氣候治理。

三、壓力與挑戰：“雙碳”目標下“綠色絲綢之路”建設困境

1973年，世界第一次石油危機警示人類能源和資源并非取之不盡、用之不竭的。氣候變化是一個有關發展的問題，其本質是人類生存和發展模式由資源依賴轉變為技術依賴。碳達峰、碳中和目標是我國順應《巴黎協定》的要求，為保護地球所做出的綠色低碳轉型行動，也是我國對建設美麗地球、加快建設“綠色絲綢之路”所邁出的決定性步伐，要順利實現這一遠景目標，仍然存在一些壓力和挑戰。

（一）疫情背景下沿線國家綠色低碳發展目標任重道遠

2020年新冠疫情讓“一帶一路”沿線國家的經濟遭到了巨大的沖擊，后疫情時代的可持續性發展成為國際社會持續關注的重點。作為世界第二大經濟體的我國，如何實現碳達峰、碳中和目標，帶動“一帶一路”沿線國家在后疫情時代經濟復蘇過程中實現綠色轉型和綠色復蘇，對全球有著重要的影響。鑒于我國的經濟存量和增量，化新冠疫情防控危機為契機，充分利用“一帶一路”綠色發展聯盟和生態大數據平臺的使命在肩，我國碳達峰、碳中和背景下促進沿線國家的綠色轉型發展，為全球可持續增長注入新動能和為構建人類命運共同體作出新貢獻的目標任重道遠。

（二）國內針對實現碳中和目標的政策制度存在不確定性

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》明確指出，到2035年基本實現社會主義現代化，廣泛形成綠色生產生活方式，二氧化碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。從國內規劃的角度來看，雖然從中央到地方都制定了詳盡的應對氣候變化的政策文本和規章，但是在基層的落實和執行方面還缺乏確定性和執行力。追根溯源，這一問題的存在與氣候治理工作的性質有關，最初提出氣候治理目標源于外部因素，壓力主要來自國際談判，與國內經濟發展、民生改善等工作的關聯性并不強。因此，我國的氣候政策工具和政策體系還尚未完善，涉及的體制機制與相關制度仍不健全，政策工具和政策導向需要包含的層面和面向的主體范圍依舊較小。

四、危機中育新機：“一帶一路”共享碳中和的合理探索與理論重構

盡管“一帶一路”建設深受新冠疫情和其他因素的影響，但“一帶一路”倡議在我國的發展仍然呈現加速趨勢，我國與沿線國家在經貿、投資領域的合作不斷深化。為應對氣候變化，我國也正在與沿線國家高質量共建“綠色絲綢之路”，共同構建人類命運共同體。首先，要與沿線國家共享構筑人類命運共同體發展理念。其次，要與沿線國家共享政策標準，包括我國在各行各業的框架性原則和具體指導標準。最后，要與沿線國家共享技術工具。[3]

（一）構建“一帶一路”碳排放權交易法律制度

碳達峰、碳中和的政策目標是人類面對氣候變化的減緩措施，實現這一目標應當循序漸進、穩步推進?！耙粠б宦贰毖鼐€國家在碳市場交易和碳減排方面的各項政策措施都缺乏系統性和長遠性。我國作為“一帶一路”倡議的提出國，要充分發揮“一帶一路”沿線區域在碳排放權交易市場的發展潛力，構建更加切實可行的低碳減排機制，著手建立一個有效、健全的多邊政策溝通體系。

碳排放交易是指在政府確定了碳排放總額的情況下，買方和賣方在碳排放交易市場交易一定數量碳排放權的制度。實施征收環境稅或者碳稅需要人大立法討論通過后才能實施，拖延了我國以及“一帶一路”沿線國實現低碳發展的時間，因而無法滿足其迫切需要，而選擇碳排放交易可以避免實施環境稅或者碳稅所面臨的時間問題。構建“綠色絲綢之路”下的碳排放權交易法律制度，初期可以將基礎設施建設和能源等領域作為主要調整對象，對沿線國家碳排放量較大的國家適用。同時，結合總量控制和交易模式，從多方面考量分配方案。制定一個專門的核證機制作為法律約束，保障碳排放權在“一帶一路”沿線國家市場上的順利轉移，在此過程中也要明確相關的違約懲罰措施，通過責令補繳、直接罰款等行為對違約國進行懲罰。此外，促進碳市場的銜接性，對碳排放權交易加強市場監管，在沿線各國進行磋商的前提下建立專門的“一帶一路”碳排放權交易解決機制。

（二）“一帶一路”共享碳中和目標的政策著力點

1.頂層設計：以新發展理念為引領

在制定構筑綠色絲綢之路的碳中和、碳達峰政策時，我國應秉持系統化的策略，突破瓶頸和壁壘。同時，雖然在更高的碳減排目標下，我國協同“一帶一路”沿線各國需要采取更多的碳減排措施，但碳中和這一遠景目標不可通過激進劃一的工作方法和政策實現，而應根據沿線不同國家與地區的碳排放情況與綠色發展路徑出臺因地制宜的碳減排措施。

2.綠色金融：提供強有力的投融資保障

綠色領域的投資需要大量資金作為保障。我國作為“一帶一路”倡議的提出國，應以身作則，積極引領沿線各國制定實現碳中和的相關政策，加大對國內外碳減排措施的財政投入，隨時調整與碳中和目標相關的投融資機制。例如，積極設立碳中和建設專項基金，以應對“一帶一路”沿線國家不同地域、產業面臨的約束和挑戰，對因產業轉型升級而面臨脫崗的產業工人，應當以財政金融支持其轉崗或組織相應的培訓。政府資本的缺口往往需靠大量社會資本來填補，因此市場化的調控方式在碳達峰、碳中和助力“綠色絲綢之路”建設的過程中至關重要。我國應引導資源合理配置，撬動金融資源向低碳綠色項目傾斜，實現綠色復蘇、綠色發展。

3.產業政策：加快國內產業轉型升級

政策取向是以目標為導向，目標決定了政策方向和選擇。碳排放量的大小深受產業結構的影響，并反作用于產業結構轉型升級。作為“世界工廠”，我國是屬于傳統意義上的高耗能傳統工業國，要帶動“一帶一路”沿線國家一同發展綠色經濟，實現低碳轉型，必須推動產業結構的調整和升級轉型。大力推動能源技術革命，加快煤炭行業退出，助力實現經濟增長與碳排放脫鉤，從需求側和供給側同時發力，大幅度削減煤炭生產量和消費量，逐步在碳中和背景下建設低碳、現代、先進、美麗的“綠色絲綢之路”。[4]

4.國際合作：聯合加快推進碳中和進程

在“十四五”愿景目標下，以碳達峰、碳中和助推“綠色絲綢之路”建設需要國內外聯動，我國應當同沿線國家攜手共建“一帶一路”下的綠色、低碳生態環境共同體。在對外投資領域，我國應當制定相應的政策規范，引導對外投資活動。同時，在我國與沿線各國攜手綠色低碳發展的過程中，無論是通過何種行為方式，都應該將碳中和目標納入長遠考量的范疇，及時溝通、加強協作，建立起一套完整的合作模式與機制。

5.經濟轉型：為碳中和實現轉型革新

雙碳目標的實現依賴于科學技術與政策的綠色低碳化，這很大程度上是由社會經濟基礎決定的。在經濟社會轉型升級的變革過程中，科學技術與政策制度往往是相輔相成、互相配合的兩個必不可少的關鍵要素。應充分發揮企業的主動性，發揮市場導向的積極作用，加快市場要素改革，暢通經濟大循環，加快國內能源企業的轉型升級。

習近平總書記提出了碳中和、碳達峰目標，計劃在未來40年通過“兩步走”倡議實現綠色發展的設想。同時，在“一帶一路”倡議的持續推進下，沿線各國共享我國碳達峰、碳中和目標背景下的發展理念、具體政策以及技術工具，其愿景之實現能夠助推“綠色絲綢之路”的建設。本文在分析我國碳達峰、碳中和相關理論的基礎上，分析了“綠色絲綢之路”建設與碳達峰、碳中和的關系，指出“一帶一路”倡議中阻礙我國與沿線各國實現綠色低碳發展的問題，在對我國和沿線各國政治、經濟利益進行考量后提出了適應“一帶一路”倡議與實現“雙碳”目標的方法措施，通過構建碳排放權交易制度和以新發展理念為引領的財政、金融和產業政策，科學實施推進“一帶一路”各國的綠色化、低碳化轉型發展，為全球低碳經濟發展貢獻智慧、力量，為全球人類命運共同體和綠色家園建設發揮引領作用，助推“綠色絲綢之路”建設，為我國在世界舞臺上贏得更多話語權。

【注釋】

[1]Climate Action Tracker.China going carbon neutral before 2060 would lower warming projections by around 0.2 to 0.3 degrees C[EB/OL].(2020-09-23) [2020-12-01].https://climateactiontracker.org/press/china-carbon-neutralbefore-2060-would-lowerwarming-projections-byaround-2-to-3-tenths-of-adegree/.

[2]張中祥.“碳達峰、碳中和目標下的我國與世界——綠色低碳轉型、綠色金融、碳市場與碳邊境調節機制”[J].人民論壇·學術前沿,2021(14):69-79.

[3]郭方舟.共享“碳中和” 助推綠色絲綢之路[J].一帶一路報道(中英文),2021(03):15.

[4]劉滿平.我國實現“碳中和”目標的意義、基礎、挑戰與政策著力點[J].價格理論與實踐,2021(02):8-13.