基層計劃統計工作中一些問題的思考及建議

姬 輝

（華北制藥股份有限公司營銷公司）

當前，統計資料管理工作日益引起群眾的高度重視，民眾對統計資料的品質要求越來越高。統計數據、統計資料、大數據信息作為政府、社會、公民了解國家、經濟社會發展情況的主要途徑，統計分析結果已成為我國的主要戰略資料之一[1]。對基層計劃統計部門工作人員而言，其規范化建設的管理水平直接影響統計資料的質量，進而影響整體統計分析工作的水準。近年來，隨著公司業務的發展和管理工作的不斷加強，我公司計劃統計工作進行了不斷的改革和完善。不過，因為各方面的因素，目前基層規劃統計工作還面臨不少問題，無法很好地滿足社會和服務經濟的發展需求，所以很有必要對基層規劃統計工作進行分析與調研。

一、基層統計工作概述

（一）統計工作概述

統計的功能主要表現在信息、咨詢、監測三種職能上[2]。統計工作主要是依據職位的工作性質量化指標進行了有效且全面的數據分析與反映，系統地反映了生產運營流程的變化規律，為企業工作中的每一位職工在單位時期內對公司發展所做出的貢獻或價值提供了真實可信的數據資料，并同時發揮了監測功能。通過統計分析工作，能夠增強企業公信力，推動公司發展，并為領導干部決策提供重要的參考依據。統計分析工作是企業生產運營管控與決策的重要基石，統計資料是否真實、準確，將直接影響企業的經營研判與決策。在新常態下，企業對統計與分析工作的需求已不僅限于單純的統計資料供應和資訊咨詢服務，而是需要企業開展有情況、有觀點、有深度的大數據分析，同時更需要具有前瞻性、精準性的研究方法與策略。同時，公司數據不僅要有以往的常規數據，還應著眼于先行性指數、新興行業指數，通過查漏補缺，向先進單位學習，不斷提高水平，緊隨公司發展節拍。

（二）基層統計的基本特征

基層統計是指具有法定統計任務的基層企事業單位、其他社會組織所從事的統計活動，包括企業統計、事業單位統計、街道社區統計、農村村組統計等[3]。在以公有制為主體的計劃經濟時期，基層統計與部門統計、綜合統計相比并無實質性差異，都是由“政府埋單”的公共服務性統計活動。可是，在多種所有制并存的市場經濟時期，由于基層統計投入與基層統計主體性質發生了變化，基層統計也呈現出新特征。

1.統計主體的自利性

在我國政企分開、政事分離與政社分離改革后，企事業單位、街道社區、農村村組等基層起報單位與政府脫鉤成為獨立的經濟人。基層起報單位的經濟人身份決定了其統計行為的自利性：一方面，為了節省費用，基層起報單位總是盡量減少統計投入，使統計工作處于無經費保障、無必要條件和無專職人員的狀態；另一方面，在利益驅動下，基層起報單位可能通過虛構統計數據是手段牟取不正當利益。基層統計主體的自利行為是影響源頭統計數據質量的重要原因[4]。

2.統計活動的經濟性

在我國，部門統計、綜合統計屬于官方統計，是官方統計主體利用公共資源開展統計業務并為統計用戶免費提供信息服務的非經濟活動[5]。但是，基層統計與部門統計、綜合統計不同，既不是公共服務性活動，也不是公益性活動，而是一種經濟活動。基層統計的經濟屬性表現為：在市場經濟社會，基層起報單位作為統計生產者付出社會必要勞動換取統計數據，必然要求統計用戶支付相應的統計數據使用費用，以補償其統計生產成本，這就產生了基層統計數據交易，明確基層統計的經濟屬性是深化基層統計改革的基本立足點。

3.統計任務的艱巨性

為適應廣大數據使用者日益增長的數據需求，全國統計調查服務項目越來越多，數據報表報送期限越來越短，數據指標越來越細[5]。目前，初步形成了由360多個調查項目、2700多套報表、近31000個指標構成的國民經濟統計核算體系。在中國，由于基礎數據是為政府部門服務的，政府部門理應履行對基礎數據的投入責任，但是在政企分開、政事分開和政社分開改革之后，基層部門幾乎暫停了對基礎數據的投資，并繼續通過政府的技術手段強制收集基礎數據，由此造成了“基層埋單、政府受益”的利益失衡格局。

4.統計關系的復雜性

基層統計關系歸根結底是一種經濟利益關系[5]。在統計數據與利益高度相關的背景下，基層統計數據往往是左右基層單位、基層主管部門與政府利益的重要籌碼。因為基層統計數據不僅是決定基層單位政策待遇、納稅優惠、資質資信、達標晉級、評優評先的重要依據，而且是影響基層主管部門與政府目標考核、政績評價、干部晉升以及獲取上級主管部門與政府經濟資源的重要指標。統計數據一旦與利益掛鉤，統計關系就會變得復雜化。

（三）基層計劃統計工作的重要性

做好基層計劃統計工作是各級人民政府統計系統工作扎實發展的體現，是保證統計資料質量的重要基礎。長期以來的統計工作證明，在貫徹執行國家日常統計責任制的過程中，在各類重要的專項普查、抽樣調查等工作中，在實現各級人民政府布置的各項統計任務中，基層計劃統計工作的重要性正在引起人們的重視。所以，處理好當前基層計劃統計工作中存在的問題，并做好基層計劃統計標準化建設已成為當前中國統計界面臨的重大課題。

二、基層計劃統計工作面臨的問題

（一）基層計劃統計人員工作任務繁重

筆者是華北制藥股份有限公司下屬營銷公司采購部部長，主要負責向四家內部制劑生產單位采購制劑產品，再由公司銷售人員銷售出去，這就需要和銷售部門、生產單位做好產銷銜接，對接排產，實時監控庫存，合理安排采購，同時也負責賒銷信用管控、逾期應收賬款管控、信用保險投保等工作，以上工作均有大量的數據統計工作需要完成。隨著公司統計任務的日益加重，統計人員數量卻無法與之匹配，人員不足、經驗不夠等問題制約著統計工作的正常發展。在產銷協調、賒銷管控工作不斷加重時，想要在規定時間內完成繁雜的統計任務，很容易因時間緊迫導致數據出現誤差，導致基層計劃統計工作質量不高[6]。

（二）基層計劃統計人員對工作認識不足

筆者主要承擔著營銷公司的產銷對接、計劃管控、賒銷管理等職責，盡管公司基層統計工作整體管理體系已經比較完善，但在實際統計工作中仍然出現了若干問題。究其原因，主要是部分企業管理者和統計人員對統計工作的內涵認識不深，或者對統計工作的性質認識不清，甚至個別人還覺得統計工作的地位與功能都應削弱，認為統計工作只不過是企業為了完成上報任務而設計，部分人覺得統計資料工作對于企業來說主要是在事后加以總結，對于企業營銷決策沒有多少實際意義，企業營銷應該以提高效益為中心，以盈利為主要目的，因此不少人對統計工作不積極、不熱心，甚至認為即使數據報告與統計分析出現偏差也沒有什么關系，不會影響生產經營。

（三）基層計劃統計人員的培訓較少

隨著業務的發展和管理水平的提高，日常管理活動和長期發展戰略對統計信息的數量和質量要求大大提高，統計人員業務素質的提高和知識的更新越來越迫切。統計人員不僅要熟悉統計、會計、信貸等基礎知識，還要了解國家宏觀經濟金融政策，行業、地區經濟發展狀況，同業競爭，市場營銷等知識，更要不斷學習電腦知識和技能。統計工作已由單純的數據采集、匯總和簡單的分析預測工作逐漸發展為運用現代化的統計理論知識和辦公設備，快速、準確、高效地進行數據加工和更高層次的信息管理。目前，統計工作與資產負債管理、資金管理、利率管理等管理工作的聯系越來越密切，統計部門的管理職能不斷加強。面對新的形勢和要求，統計人員迫切需要有組織、有針對性的業務培訓[7]。目前基層統計人員接受培訓的機會較少，而且內容大多集中在統計報表制作方面，急需加強針對統計理論和分析預測方面的學習培訓。

（四）基層計劃統計人員更換頻繁

統計工作是一個綜合性、技術性都非常高的工種。作為統計學人員，必須具有一定的基礎知識、一定的文字功底、計算機技術和應用水平、細致認真的工作態度以及工作作風，所以保證統計學工作者的相對穩定性是一項基本的工作前提。但實際情況并非總是如此[8]。基層計劃統計人員的工作變更頻繁，造成數據銜接存在斷裂，導致部分重大的基本統計資料信息丟失，嚴重制約了基層計劃統計工作質量的提升。公司內部由于各種因素，如行業調整、崗位結構變動等，常會導致基層統計人員工作調整頻繁，從而造成了在報送報表時數據接續失效，給基層計劃統計工作造成了負面影響。

（五）基層計劃統計人員監督力量薄弱

公司負責統計管理工作的主要單位是采購部，其在公司統計管理工作中既是領導者又是參與者。根據公司現狀，各相關部門都暫未設置專門的統計人員，也就沒有專業的培訓，導致公司統計管理工作“無從管起”，因而監管能力也就比較弱。

三、基層計劃統計工作的思考與對策

（一）加強基層計劃統計人員隊伍建設

首先，要樹立基層計劃統計工作理念，要從領導層開始加強計劃統計工作的宣傳，提高領導層的重視度，使得計劃統計工作獲得內部的有力支持[9]。其次，建議按照計劃統計工作業務量的大小配備數量齊全、專職基層統計人員，保證統計隊伍的相對穩定性。其次，建立健全激勵機制，進一步提升基礎計劃統計工作的服務質量，充分調動廣大統計工作人員的積極性和主動性。

（二）提高基層計劃人員統計思想認識

俗話說，統計工作是我國人民掌握社會經濟發展狀況的基礎渠道，如果缺乏客觀準確的統計資料，國民經濟發展的總體規劃工作就無法做好，而市場經濟越是發達，統計工作就越要做好，對統計資料的監督效果也就越來越重要[10]。所以，基層計劃統計工作者必須時刻將理論的自覺和實際的積極性同統計工作密切結合起來，同時做好企業文化、《統計法》等相關培訓，以提高統計工作的原則性、系統性、可預見性和創造性。

（三）加大基層計劃統計人員培訓力度

公司可以通過組織多種形式的統計知識講座和技術培訓，或邀請專門的教授講授業務知識課程，調動基層計劃統計工作人員掌握企業統計實務、提升企業統計工作技術水平的信心與興趣。公司也可以有計劃地組織對新上崗的工作人員進行統一培訓，對老統計人員進行繼續教育，以培養一大批懂統計學、會經濟分析和計算機的專業化統計人員，并且努力提高基層單位統計學工作者的業務素質，使他們更進一步加強了應對統計學領域新變化的工作技能。同樣，公司內部也應強化作風建設，樹立基層單位統計人員的良好形象。通過多種多樣的培訓，進一步調動廣大統計人員的工作激情，全面提升工作效率，進而提升統計人員的綜合能力。

（四）提高基層統計人員相應的社會福利待遇

在常人眼中，統計部門就是“清水衙門”，統計工作人員都是和資料、報告等打交道，工作既復雜又枯燥，基層單位的統計工作人員更是既苦又累，待遇也不高，這種情況直接導致統計人才的大量流失。因此，建議公司在政策規定的范圍內，合理提高基層統計工作人員的福利待遇，增強其歸屬感和責任感，以此激發統計人員干事創業的決心和斗志。

（五）加強統計工作監督力度

統計管理工作是常年進行的，重點要抓好統計管理工作落實情況，對違法現象嚴加懲處，全面從嚴監督管理。同時促進統計管理工作規范化建設的重要基礎就是建立健全各項工作機制，相關統計部門都應確定工作目標、任務和職責，分工清楚、責任到人，嚴格落實崗位責任制，并嚴格執行工作考核辦法。建立數據基礎管理工作制度，引導基層建設并利用好原始記錄和數據臺賬，建立數據收集、評價與考核體系，在數據的來源上把好質量關，通過建設完備的制度，推動基礎數據管理工作法律化、程序化、標準化。

四、結束語

企業管理是一個持續決策、持續實施的過程，生產經營決定合理與否，發展規劃是否合理，都需要進行深入的研究和嚴謹的分析才能得到合理的結果，需要對調查分析的數據進行統計，所以說統計是一項具有挑戰性的工作。本文在基層計劃統計人員現狀調研文獻的基礎上，結合社會實際及公司實際，對基層計劃統計人員現狀以及存在的問題加以分析，并提供了若干思路和意見，旨在培養、建設一支業務嫻熟的統計工作團隊，嚴格按照統計法律法規、制度規范進行管理，強化統計服務職能，將公司基層計劃統計工作做得更出色。