產城融合視角下的城市工業混合片區更新設計
——以上虞經濟開發區重點地塊城市設計為例

房傳閩，劉凌雯

(中船第九設計研究院工程有限公司，上海 200900)

0 前 言

在我國城鎮30余年的快速擴張建設后的當下“產城融合”已經不再是一個新興的概念。其本質在學術界也已有共識，即產業與城市應一體化發展，做到功能融合、空間融合，進而實現“產城融合”。2019年底，我國城鎮化率突破60%，城市化發展進入中后期階段，也標志著城市“產城融合”規劃方向由增量建設向存量更新的轉變。

浙江省紹興市上虞經濟開發區重點單元是上虞產業騰飛的先鋒區域。見證了上虞沿曹娥江由“西工東居”到“沿江向西”的產城建設發展格局的變遷，反映出產城融合發展從粗放擴張到更新提質的城市規劃、建設指導思想與理論實踐的不斷調整與演進。

1 城市老工業區的成功與困境

1.1 城市老工業區的價值評判

1.1.1 老工業區是承載城市發展過去與未來的重要載體

在城市發展的總體布局中，老工業區是城市產業發展的支柱與核心。在我國快速城市化的背景下，城市產業依托工業區快速積聚發展促進城市功能格局初步實現，隨著城市產業組團的規劃建設，產業功能格局的不斷完善，老工業園區受到產業功能向外遷徙及革新迭代的影響對于城市產業的重要性不斷弱化。

1.1.2 伴生關系構成了城市特殊的空間與環境形態

在我國區域城鎮一體化、產業戰略規劃、交通基建快速建設等多維度提升的大背景下，以紹興上虞區為代表的城市老工業園區在城市化進程中逐漸與城市生活功能區相混合，呈現出工業企業、鄉村、農林水系、老城居住、新興公共服務功能等更多功能混合的疏、密路網體系共存的、復雜而又特殊的工業混合空間與環境形態。

1.2 城市老工業園區面臨的問題

1.2.1 宏大產業預期與現實運維的脫節

受限于老工業園區初期發展的前瞻性與管理的系統性不足。在城市化建設、產城功能發展到一定程度后城市老工業區不可避免地面臨諸多矛盾交織、發展錯位、歷史問題復雜難解的窘境。早期以企業數量為導向的建管貌似可以快速地實現產業經濟的騰飛，但缺乏產業類型選擇的無序拓張不具備可持續性。以上虞經開區重點單元為例，規模企業的巨大差異、污染企業的引進、產業主導類型的缺失嚴重限制了片區產業的健康發展。

1.2.2 產業發展與城市品質訴求的尷尬

從城市化建設的角度，更完善、精細化、生態的宜居宜業生活已經成為普遍需求。但談及對老舊工業混合片區內及周邊區域的感受，恐怕鮮有人會欣然滿意，其背后的尷尬可能是既不舍得對逐漸衰弱的現狀產業的“斷舍離”，又向往品質更高、更便利的生活。反映到城市規劃與建設的現狀上，不難理解為什么一些城市在工業混合片區所表現出的生產功能、居住功能、城中村、公共服務功能的交錯混雜及土地規劃對現狀的妥協。

1.2.3 生態本位與人文關懷的缺失催生土地價值洼地

以經濟和土地使用效率為主導的工業園區建設雖然擁有諸多合理性要素，但事實上隨著城市對生態、人文本位意識的回歸。老工業區發展中對于生態安全與環境的歷史性遺留問題催生的不僅是威脅城市居民的污染問題，而且是造成城市社會認同缺失、區域活力匱乏、土地價值洼地的重要成因。

1.3 產城融合下的更新需求分析

對于城市工業混合片區的更新不是城市功能、空間形態的表淺文章與靜態的規劃理念，而是需要在培育與公眾認知的過程中不能急于求成，需要在這一過程中不斷地處理融合矛盾和創新的方法。其需求包括產業引導、土地利用、配套完善、環境提升等多個方面。

2 產城融合視角的更新設計方法思考與歸納

2.1 產城融合更新設計策略研究

在我國城市化進入中后期的大背景下，過去“整體搬遷+新產業功能導入”的粗放模式不僅沒有新增土地供給保障，而且不符合產城融合的本質需求。另一方面，相比一線城市的老工業區(如北京798、上海M50、廣州如意坊等)的城市更新實踐，更多的城市無論在工業歷史、工業區規模還是知名度等諸多方面均不具備全面借鑒與復制性。因此，結合上述對老工業區產城發展的相關分析，筆者認為對于城市工業混合片區的更新發展應從以下方面實現產城融合的同步推進。

2.2 產業融合提質

在經歷了30余年的快速城市化后，我國各城市主要的產城功能格局與規模預期已經基本確定。同時對于絕大數城市而言，脫離于國家產業戰略布局調整的企業的整體遷徙將不可避免地帶來經濟收益與社會就業的負面影響。因此，對于工業混合片區的城市更新重點是保障產業功能與精準推進產業提質。

正是這樣“樸實”的訴求，此類工業混合片區的產業發展必須融入區域產業“生態圈”。以上虞經開區重點單元為例，“生態圈”的概念不僅是宏觀地融入紹興城市產業大格局，找準定位、明確方向，而且需要聯動周邊城區的重要產城板塊，推動片區內的產業從產業戰略維度到精細化分工的精準契合，進而在規劃中對產業的保留、用地創新、整合優化、退二進三及小企業引導等方面提出精確到地塊的更新措施。

2.3 配套提升完善

在“生態圈”的大環境下，配套的完善必然要回歸 “以人為本”的價值導向。通過規劃引導提升城市宜居、宜業、宜產服務質量的同步提高。上虞經開區重點單元通過用地功能復合，以“鄰里中心+復合社區”的模式落實片區生活服務及各類就業保障服務、營造職場社交空間，構建片區產城功能融合、宜居宜業的活力場所，構建打造溫暖活力的15min“生活+就業服務圈”。

2.4 生態恢復補缺

早年以產業經濟為導向的城市工業區建設造成了今天的老工業區環境問題頻發。因此，恢復生態環境，提升片區品質，拉動土地價值增長，推動工業混合片區產城融合發展的必要因素。這種恢復不僅將原本被侵占、忽視的資源重歸自然，融入城市生態體系，而且是城市公共宜居、宜業空間的載體。這需要在規劃中充分挖掘現狀、歷史生態資源的潛力，在重塑生態脈絡的同時通過功能復合提升生態空間的土地利用效率。以此為規劃原則，上虞經開區重點單元通過“引水、塑綠”融入城市大生態，以城西由23 hm2“生態綠肺”與10 km城西“活力之環”綠廊。

2.5 用地優化支撐

通過企業整體遷出推動老廠區更新建設，從而達到釋放城市土地，提升價值的模式雖然能快速有效地推進新產業功能的導入實現利于城市發展與產業更新的高效融合。但在越來越有限的城市新增建設用地供給背景下，單一用地功能的規劃顯然已無法滿足工業混合片區更新對產業功能、配套服務、公共環境空間等功能的需求。因此，在以北京、上海、蘇州為代表的城市更新實踐中，“復合”的用地規劃策略逐漸成為推動城市更新的重要趨勢。這種復合不僅體現在用地功能的復合，而且體現在地方政府越來越多地與企業、社會力量合作，由原來的管理職能向治理的轉變。

筆者認為這種多維度的“復合”正是支撐城市工業混合片區更新成敗的關鍵性規劃手段。以上虞為例，用地的優化一方面體現在產業用地的創新融合，由單一工業用地功能向以M0創新型產業(復合功能)為代表的產業配套、產業創新、產業辦公功能轉型，促使與產業發展相關的用地功能比例提升；另一方面，體現引導公共管理、服務、交通配套、綠地用地功能的復合提升。值得一提的是，這種高度融合的用地模式在我國深圳地區已經得到廣泛的規劃與建設實踐。

2.6 成果體系

城市老工業混合片區更新其大部分內容屬于城市設計的范疇，而基于產城融合的特性需求在現行各地方城市設計法規、導則體系中缺乏相應的指導性要求與標準約束。使得最終成果的可實施性難以得到保障。誠然，從規劃到最終實施方案是一個不斷自我完善、調整平衡的過程。這就要求規劃成果兼具“支撐體系與路徑引導”為實施與后續調整留有一定的余地。保障城市工業混合片區更新設計能夠有效地為未來片區產城融合發展、城市更新建設及相應的國土空間詳細規劃調整服務，使產城融合的愿景從理論變為現實。

3 結 語

在產城融合的規劃視角下，面向未來越來越有限的城市建設用地供給，城市工業混合片區的更新設計絕非是以城市空間、景觀環境及建筑形態設計的淺顯規劃，更多的是對城市產業與城市公共生活功能的平衡訴求、共榮發展的探索。上虞經開區重點單元的城市更新設計研究，正式對此進行嘗試與探索，也為相類似的城市工業片區的城市更新提供了借鑒與參考。

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