“雙減”背景下建設(shè)高質(zhì)量教育體系策略研究

毛家慧

（河南大學 馬克思主義學院）

教育是國之大計，是社會發(fā)展進步、個人幸福快樂的源泉，也是文化振興的基本途徑，義務(wù)教育則是現(xiàn)代國民教育體系的基石。但一直以來，在教育過程中，中小學生學業(yè)負擔過重的話題備受討論，減輕中小學生過重學業(yè)負擔更是變成了國際性的熱點話題，廣受各國教育界的關(guān)注和研究。在我國，近年來“減負”問題在國家頻發(fā)“減負令”與實踐探索之際已成為持久未解的教育難點，是黨和國家基于民族未來發(fā)展綜合考量而日益關(guān)注的新焦點[1]。為進一步有效應(yīng)對長期以來我國義務(wù)教育階段學生學業(yè)壓力大、家庭教育負擔重等嚴峻問題，2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》 ( 以下簡稱 《意見》)。《意見》對“雙減”做出了明確有效的規(guī)定，隨著該政策的全面推進與實施，我們要牢牢把握“雙減”的內(nèi)涵，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，做到減負不減質(zhì)。

一、深刻理解“雙減”政策的內(nèi)涵和意義

《意見》明確闡述了“雙減”的內(nèi)涵：持續(xù)規(guī)范校外培訓（包括線上培訓和線下培訓），有效減輕義務(wù)教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。由此可見，“雙減”第一減的是學生在校過重的作業(yè)壓力，第二減的是學生參加校外培訓的負擔，但如果僅從表面上去理解“雙減”的涵義，就看不到“雙減”背后的本質(zhì)。“雙減”關(guān)系到“培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一深刻的根本性問題。減負只是教育表象，使教育回歸本質(zhì)才是最終目的。《意見》中指出：“堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構(gòu)治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發(fā)展、健康成長[2]。”由此可見，“雙減”政策的深意不僅僅是解決學生作業(yè)、課外培訓等問題，其核心要義是堅持正確的理論指導(dǎo)，建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，圍繞家庭、學校、社會構(gòu)建良好的教育生態(tài)，強化學校教育主陣地的作用，使學生能更好地發(fā)展。因此，學校要從關(guān)愛學生、立德樹人的角度，認真貫徹落實黨的教育方針，充分發(fā)揮學校為黨育人、為國育才主陣地作用，站在全面提升學校教育教學質(zhì)量的高度來認識“雙減”的深刻含意。

二、“雙減”與高質(zhì)量教育體系建設(shè)

黨的十九屆五中全會明確提出要建設(shè)高質(zhì)量教育體系。高質(zhì)量教育體系是指能夠滿足人民群眾日益增長的需求的更高質(zhì)量、更加公平、更有效率，體系更加完備、更加豐富多樣、更可持續(xù)發(fā)展、更為安全可靠的教育體系[3]。具體來看，它需要具備以下幾個條件：

第一，高質(zhì)量教育必須堅持立德樹人、以人為本的育人理念。立德樹人是學校必須堅持的宗旨和方向。教育以人為本就是要把教育與人的一切聯(lián)系起來，做到育一切人，育好一切人；同時高質(zhì)量的教育還要始終堅持全面貫徹落實黨的教育方針，堅持“五育”并舉，促進學生德智體美勞全面發(fā)展；高質(zhì)量的教育還要面向每個學生，因材施教，促進學生個性發(fā)展。

第二，高質(zhì)量教育必須遵循教育規(guī)律以及學生身心和諧成長的規(guī)律。遵循教育規(guī)律是學校辦學的基本要求，太過功利化、急切化的教育，不但達不到教育效果，甚至產(chǎn)生反作用。只有遵循教育規(guī)律開展教育，才能實現(xiàn)高質(zhì)量教育。同時教育必須尊重學生身心發(fā)展的特點，按照學生成長的順序、階段和差異實施針對性的教育，才能達到事半功倍的效果，發(fā)揮出教育應(yīng)有的效能和作用，培養(yǎng)出高質(zhì)量人才。

第三，高質(zhì)量教育需要有高素質(zhì)教師隊伍。教師作為教育主體之一，在教學過程中占據(jù)主導(dǎo)地位。學生學習習慣的培養(yǎng)以及品格的塑造都和教師有很大的關(guān)聯(lián)，甚至可以說教師隊伍的質(zhì)量決定教育的質(zhì)量，因此高素質(zhì)的教師隊伍對于建設(shè)高質(zhì)量體系教育尤為重要。

第四，高質(zhì)量教育要有科學的育人模式和科學的評價方式，培養(yǎng)出社會需要的有用的人才。育人模式是基于教育規(guī)律對人才培養(yǎng)的對策，包括整體的教育思想、教與學的方式、培養(yǎng)目標、資源配置等。只有科學的育人模式，才能促進高質(zhì)量教育體系的建立。其次還要有科學的評價體系，這樣有利于形成多元化的評價方式，擺脫“唯分數(shù)論”的古老思想，不斷激勵師生全面而有個性地成長，提高教育質(zhì)量。

第五，高質(zhì)量教育要有科學的管理機制，教育的特殊性決定了學校是教育教學的主陣地，因此想要高質(zhì)量的教育，必須要有現(xiàn)代學校治理體系以及科學的管理機制。

此外，“雙減”政策本身也是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要環(huán)節(jié)，對其具有著廣泛而深遠的意義。首先，落實“雙減”政策，有利于回歸教育本源，歸還學生應(yīng)有的學習和生活狀態(tài)，促進學生健康成長，而以學生為主，遵循學生身心發(fā)展規(guī)律的教育正是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的內(nèi)在要求。同時，推進教育高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，要求我們必須站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，落實“雙減”工作。其次，“雙減”政策的實行能確保教育公平，增加教育的公益性，緩解當前家長、社會焦慮問題，維護社會穩(wěn)定，更大程度上培養(yǎng)黨和國家需要的人才，利于高質(zhì)量教育體系的建設(shè)。最后，建設(shè)高質(zhì)量教育體系需要不斷更新、整合教育理念，科學定位學校教育的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮家庭、社會教育的獨特作用，構(gòu)建家校社三位一體協(xié)同育人機制，而“雙減”政策的實施可以構(gòu)建良好的教育生態(tài)，促進家校社協(xié)同育人。為此要從全方位深化改革，落實“雙減”政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。總之，“雙減”背景下，應(yīng)積極探索高質(zhì)量教育體系發(fā)展之路。

三、“雙減”背景下高質(zhì)量教育體系建設(shè)中存在的問題及成因

綜上來看，“雙減”政策有利于高質(zhì)量教育體系的建設(shè)，但在實際運用中，也會存在以下幾個問題。

第一，家校社協(xié)同育人的失衡。“雙減”工作實施以來，“讓學校回歸教育主陣地”的教育實踐備受關(guān)注，這意味著義務(wù)教育的重心轉(zhuǎn)向?qū)W校，教育提質(zhì)的重點也將聚焦在學校。具體來看，“雙減”對學校、家庭和社會的教育職能均有調(diào)整，更大程度上是擴大了學校的教育職能，但從家校社協(xié)同育人的角度來看，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，離不開家庭、學校、社會的協(xié)同合作、共同發(fā)力，甚至更多的是發(fā)揮家庭和社會的作用力，然而，“學校回歸教育主陣地”正是重申和擴大學校的教育權(quán)力，學校不僅占據(jù)了教育的內(nèi)容和方式，還占據(jù)了大量的教育時間，最終表現(xiàn)為對教育權(quán)的絕對占有。對此，作為利益相關(guān)者的家庭和社會會出現(xiàn)兩種極端的選擇：1.對學校的絕對信任，將教育職責全部推給學校；2.對學校不能完全信任，想盡辦法尋找課外資源，反而加重負擔。因此“雙減”政策的改革勢必會影響家庭和社會的教育職能，天平的失衡最終影響高質(zhì)量教育體系的建設(shè)。

第二，教育主體動力失衡。教育體系中的主體不僅僅包含學生，還包括教師、家長等人員，“雙減”政策的實行也同樣對其產(chǎn)生影響。首先，作為教師，在學習生態(tài)系統(tǒng)中占主導(dǎo)地位，其狀態(tài)影響著教育的質(zhì)量。在“雙減”背景下，學校教育職能擴大，教師的教育任務(wù)勢必加重，也對教師的專業(yè)水平提出了更高的要求，因此教師要付出額外的時間與精力。與此同時，教學大綱未減、教學任務(wù)未減、教學評價未減，只提學生減負，在教師群體中出現(xiàn)了不知如何處理的焦慮心理與積極性不足的情況，并且這種焦慮感會不自覺地轉(zhuǎn)移到家長和學生身上，影響整體教育質(zhì)量。隨著教學任務(wù)的加重，教師教學能力不足、專業(yè)素養(yǎng)不夠的問題逐漸顯露，同樣對教育質(zhì)量有著很大的影響。其次，作為家長，教育焦慮一直存在，“雙減”政策的出臺在某方面確實減輕了家長的負擔，但并未完全使家長的焦慮消除。“雙減”政策的實施過程中仍有部分地方將考試分數(shù)作為評價教育質(zhì)量的唯一標準，難以打破“應(yīng)試化”教育定式，學生的評價導(dǎo)向依然緊緊束縛著家長，而且由于家長信息甄別能力不足，導(dǎo)致不能完全理解“雙減”政策，對該政策產(chǎn)生質(zhì)疑，使得家長的升學焦慮依然處于高位。在這樣激烈的教育競爭形勢下，家長難以“躺平”，試圖通過大量囤積教輔教材、請私教等途徑給孩子“加餐”，變相加重了學生身心負擔，這樣的“減負”對學生的身心健康造成不良影響，影響著總體教育質(zhì)量。

第三，學生學習生態(tài)環(huán)境的失衡。雖然“雙減”政策中教師、家長、學生都是主要利益相關(guān)者，但學生是“雙減”最主要的核心主體，政策的根本目的是為學生減負，改變學生學習生態(tài)。學生的主要學習環(huán)境是課堂的學習環(huán)境和課后服務(wù)的學習環(huán)境。“雙減”政策的實施，雖然未改變學習生態(tài)環(huán)境的基本構(gòu)成，但讓這兩種環(huán)境的功能和秩序發(fā)生了變化。在課堂學習環(huán)境中，盡管避免了“海量”作業(yè)的壓迫，但會影響到學生平時學習的習慣、方法與進度，教與學的效果都會受到影響。學習生態(tài)系統(tǒng)論強調(diào)學科類知識和非學科類知識的穩(wěn)定有序，然而“雙減”政策的實施使學生的學科類知識和非學科類知識所占比例有了很大調(diào)整，學生不能及時適應(yīng)，擾亂了學生的正常學習狀態(tài)。另外，學校增加課后服務(wù)，學生除了做作業(yè)之外，可能依然會被學校占據(jù)用來做小測試。這樣看來，盡管“雙減”政策旨在減輕學生學習負擔，但是在政策實行初期，并不能排除沒有完全落實且變相“增負”的可能，學生期待的“減負”并未真正實現(xiàn)，久而久之反而會影響學生的學習心理，從而難以達到高質(zhì)量教育效果。

四、“雙減”背景下高質(zhì)量教育體系建設(shè)的有效路徑

高質(zhì)量教育是時代發(fā)展的呼喚，而“雙減”背景下建設(shè)高質(zhì)量的教育體系更是其內(nèi)在要求，有一定的必要性。究竟如何在此背景下建設(shè)高質(zhì)量教育體系，具體實踐路徑如下：

（一）構(gòu)建家校社協(xié)同育人的生態(tài)體系

“雙減”背景下學校教育職能擴大，教育任務(wù)加重，其關(guān)鍵使命是實現(xiàn)高質(zhì)量教育建設(shè)，但是高質(zhì)量的教育不僅僅是校園內(nèi)的教育。因為學校教育中“盡管教學法研究促進了教與學之間的溝通，書本知識與實際生活之間的聯(lián)系，而這種有限的進展，畢竟不足以改革教與學脫節(jié)、學與用脫節(jié)的基本事實”[4]。從現(xiàn)實看，家校社協(xié)同育人仍然是“雙減”背景下高質(zhì)量學校教育改革的重點工作，是教育發(fā)展的宗旨與方式，因此需要充分整合三者的教育資源，明確三者的教育職責，構(gòu)建家校社教育的有效協(xié)同。首先要明確并發(fā)揮義務(wù)教育階段學校在協(xié)同育人中的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)和帶動作用。協(xié)調(diào)三者教育關(guān)系，構(gòu)建生態(tài)“教育網(wǎng)”，帶動家庭和社會對教育進行有效參與，同向而行。其次，要明確并發(fā)揮家庭在協(xié)同育人中的監(jiān)督作用和強化作用，加深教育效果。最后要明確并發(fā)揮社會在協(xié)同教育中的補充和深化作用。社會教育不僅僅是指有償?shù)妮o導(dǎo)機構(gòu)，還包括宏觀社會背景下的經(jīng)濟、政治、文化等要素，是一種潛在的教育資源，有利于深化對學生全面發(fā)展的教育。總之，家校社要明確自身責任，理清各自邊界，共建良好的學習生態(tài)，推動“雙減”背景下高質(zhì)量教育體系的建設(shè)。

（二）建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍

高質(zhì)量的教育，關(guān)鍵在教師。建設(shè)一支德業(yè)兼修的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的根本保障。“雙減”政策提出以來，教師教學任務(wù)加重，教學時間延長，教師職業(yè)幸福感減退。因此要建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍，首先要加強師德師風建設(shè)，師德師風是評價教師隊伍建設(shè)的第一標準，學校要不斷開展師德培訓，促使教師成為“四有”好老師。其次要不斷提高教師專業(yè)素質(zhì)能力，例如課堂革新能力、作業(yè)設(shè)計能力、自我調(diào)適能力等來適應(yīng)教育發(fā)展。學校應(yīng)健全教師培訓體系，激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展的積極性，幫助教師樹立終身學習的理念，自覺提升自身專業(yè)能力。學校還應(yīng)該創(chuàng)造條件，讓教師外出學習交流，為其營造良好的教學環(huán)境，減少外部干擾因素，支持教師進行教育研究。最后，為了增強教師的職業(yè)榮譽感，加深其職業(yè)認同，更好地服務(wù)于教育行業(yè)，政府要進一步完善教師待遇保障機制，維護教師合法權(quán)益，提升教師的社會地位，倡導(dǎo)全社會尊師重道。此外還可以構(gòu)建免費的教師心理輔導(dǎo)機構(gòu)，幫助緩解教師焦慮情緒，解決教師心理問題。總之，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的關(guān)鍵之舉和有效途徑。

（三）緩解家長教育焦慮

家長作為教育體系中的主體之一，對于教育的影響不容忽視，尤其在“雙減”背景下，家長是主要的利益相關(guān)者，緩解家長教育焦慮對于建設(shè)高質(zhì)量的教育體系有著重要意義。首先，改革學校的評價機制，不再過分追求分數(shù)的高低，而要從多角度對學生進行全方位的評價，例如將學生的學業(yè)負擔、身心健康、師生關(guān)系納入學校教育質(zhì)量的評價范疇，完善學校教育質(zhì)量評價體系；其次為方便家長了解，對于學科類校外培訓，要明確其角色定位和培訓范圍，推動平臺的合理轉(zhuǎn)型，緩解家長的心理焦慮；最后是要增強家長甄別能力，為家長搭建家庭交流平臺，廣泛宣傳家庭教育知識，幫助家長解決困惑，轉(zhuǎn)變教育觀念，共同促進學生全面發(fā)展，助力高質(zhì)量教育體系的建立。

（四）優(yōu)化學生學習生態(tài)系統(tǒng)

經(jīng)過上述分析，建設(shè)高質(zhì)量的教育體系需要順應(yīng)學生的身心發(fā)展規(guī)律，以學生為主體，而“雙減”最主要核心主體也是學生，其根本目的是為學生減負，因此優(yōu)化學生學習生態(tài)系統(tǒng)，順應(yīng)學生身心發(fā)展，有利于高質(zhì)量教育體系的建立。首先，學校在開展課后服務(wù)活動中，可以充分利用社會資源，例如博物館、少年館等，組織開展豐富多彩的課后服務(wù)活動，來優(yōu)化和改善學習生態(tài)系統(tǒng)，滿足學生多元發(fā)展的需求；其次，平衡學生的學科類知識和非學科類知識比例，立足學生已有的基礎(chǔ)，對其進行教學，幫助學生更好地適應(yīng)“雙減”背景下的教育體系；最后，學生的學習生態(tài)環(huán)境不是單一的，學生存在于多元的生態(tài)環(huán)境下并深受其影響，在此背景下，不僅僅需要考慮潛在的外層因素，更應(yīng)該關(guān)注學生內(nèi)在的心理發(fā)展生態(tài)，積極為學生的心理健康成長營造良好的學習生態(tài)環(huán)境。

五、結(jié)語

教育自古以來便是重中之重，是國之大計、黨之大計。新時代，需要高質(zhì)量教育，“雙減”背景下，我們更要抓住時機，樹立以人為本、立德樹人的教育理念，助力高質(zhì)量教育體系的建設(shè)。