以黨建為引領(lǐng)構(gòu)建多校區(qū)安全防控體系實踐分析
——以唐山學(xué)院為例

王建華 宋瑞卿

（唐山學(xué)院）

唐山學(xué)院位于河北省唐山市，是一所以工為主，工、經(jīng)、管、文、法、藝等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的公辦全日制普通本科院校。2002年，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，唐山高等專科學(xué)校、西南交通大學(xué)唐山分校、唐山市職工大學(xué)三校實質(zhì)合并組建本科層次的普通高等學(xué)校—唐山學(xué)院。2014年12月，經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)，河北科技大學(xué)唐山分院實質(zhì)性并入唐山學(xué)院。2015年1月，經(jīng)唐山市人民政府批準(zhǔn)，唐山市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)校實質(zhì)性并入唐山學(xué)院。學(xué)校現(xiàn)有大學(xué)西道（東院、南院、北院）、華巖北路、龍澤路三個校區(qū)，開設(shè)50個本科專業(yè)和一些相關(guān)專科專業(yè),教職工總和各類在校生2萬余人。毋容置疑，通過調(diào)整學(xué)校層次、規(guī)模、實力都有很大提升，但一校多區(qū)的狀況在客觀上又不可避免給校園安全穩(wěn)定帶來很多難題。面對多個校區(qū)和萬余名師生人身財產(chǎn)安全，我校在實踐中逐步形成“一個引領(lǐng)、兩大基礎(chǔ)、三項抓手”即以黨建為引領(lǐng)，以網(wǎng)格化管理和“三防”建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度健全化、隱患排查常態(tài)化、安全教育立體化為抓手的校園安全防控體系，確保校園和諧穩(wěn)定。

一、一個引領(lǐng)：以黨建為引領(lǐng)

我校黨委歷來高度重視校園安全穩(wěn)定工作，將其與學(xué)校中心工作同研究、同部署、同推進(jìn)、同考核。一是切實落實學(xué)校各級黨組織安全責(zé)任制。在2015年制定并下發(fā)了《唐山學(xué)院安全工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”實施辦法》；每年春季開學(xué)初，校黨委書記和校長都與校屬各單位黨政負(fù)責(zé)人（中層干部）簽訂學(xué)校安全綜治衛(wèi)生責(zé)任狀；學(xué)校各部門和所管轄科室負(fù)責(zé)人也逐級簽訂，將安全穩(wěn)定責(zé)任落實到每個部門、每個人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。通過加強(qiáng)頂層設(shè)計和層層簽訂責(zé)任狀，確保責(zé)任明確，壓力傳導(dǎo)到位，切實做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，充分發(fā)揮黨建的統(tǒng)領(lǐng)效應(yīng)。二是加強(qiáng)校內(nèi)各級黨組織建設(shè)。學(xué)校黨委加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，堅持“圍繞創(chuàng)建抓黨建，抓好黨建促創(chuàng)建”思路，把黨建工作擺在重要位置，強(qiáng)化“黨建工作三服務(wù)”（服務(wù)根本任務(wù)、服務(wù)發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)中心工作）功能，深入開展“提質(zhì)申碩黨旗紅”創(chuàng)建活動，更好地發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用。結(jié)合政治理論學(xué)習(xí)、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等活動，積極開展黨風(fēng)、師德師風(fēng)建設(shè)和一系列評比活動，如開展了“支部建設(shè)年”、黨員志愿服務(wù)、黨員社會實踐、主題教育的演講比賽等系列活動。統(tǒng)籌推進(jìn)黨建責(zé)任制、健全黨的組織體系、落實“三會一課”、黨員聯(lián)系服務(wù)、黨務(wù)公開等基本制度，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，切實提高全體師生特別是黨員同志的凝聚力、戰(zhàn)斗力，在和諧校園建設(shè)中充分發(fā)揮各支部堡壘作用、黨員先鋒模范作用。三是充分發(fā)揮學(xué)生黨員作用。我校實行了“大學(xué)生黨員宿舍責(zé)任區(qū)”管理辦法，能夠切實發(fā)揮學(xué)生黨員在公寓管理中的帶動作用，也是推進(jìn)學(xué)生公寓黨建工作舉措之一，在公寓安全、衛(wèi)生管理等方面起了積極作用，真正做到一個黨員一面旗幟，真正起到引領(lǐng)輻射效應(yīng)，達(dá)到自我管理、自我服務(wù)目的。在校園安全管理中逐步形成校黨委領(lǐng)導(dǎo)、基層黨組織為中堅、廣大黨員積極參與的“三級”體系和格局。

二、兩大基礎(chǔ)：以網(wǎng)格化管理和“三防”建設(shè)為基礎(chǔ)

為做好多校區(qū)的安保工作，進(jìn)一步理順管理模式，堅持以校園安全網(wǎng)格化管理和抓好“人防、物防、技防”建設(shè)為基礎(chǔ)、為保障。

（1）建立條塊結(jié)合的安全管理模式。鑒于多校區(qū)的實際情況，實行主校區(qū)統(tǒng)一管理，同時又給各校區(qū)一定的自主權(quán)，是集權(quán)與分權(quán)相統(tǒng)一，避免過于集中或過于分散，“復(fù)合型”管理。目前，筆者所在學(xué)校采取的就是條塊結(jié)合的管理模式，最初采用的是以條為主的管理模式，但是實踐操作過程中出現(xiàn)這樣或那樣問題，后逐步改成條塊結(jié)合的安全管理模式。安全處領(lǐng)導(dǎo)班子、各科室在主校區(qū)，各校區(qū)設(shè)立校區(qū)負(fù)責(zé)人，并有一套人馬，并明確相應(yīng)職責(zé)，各司其職、互相配合，做到統(tǒng)一管理、同時也充分各校區(qū)的積極性。

（2）校園安全網(wǎng)格化管理。實行校園安全網(wǎng)格化管理，與學(xué)校正在推行二級管理改革是一致的，促使安全工作中心下移，變被動為主動，變單一為多元，變事后處置為事前預(yù)防。為更好地推進(jìn)網(wǎng)格化管理，制定了網(wǎng)格化管理實施方案和二、三級網(wǎng)格管理架構(gòu)參考模板。

何為“網(wǎng)格”。網(wǎng)格一詞來源于信息技術(shù)領(lǐng)域，主要是指將不同地理位置的計算機(jī)聯(lián)系起來，形成一個巨大的網(wǎng)格即一個整體，以便消除信息孤島和資源孤島，實現(xiàn)信息的高度融合和共享。安保工作的網(wǎng)格化管理，其實質(zhì)就是“化整為零”，將學(xué)校劃分若干片區(qū)，分塊負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，細(xì)化部門和個人工作職責(zé)，實現(xiàn)“定崗、定人、定責(zé)”。

“網(wǎng)格”如何劃分。依據(jù)學(xué)校實際狀況，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，以及《唐山學(xué)院安全工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”實施辦法》中“一崗雙責(zé)”，即“管業(yè)務(wù)必須管安全、管教學(xué)必須管安全”的規(guī)定，并結(jié)合學(xué)校實際情況將安全管理劃分若干區(qū)域，每個區(qū)域定為一個“網(wǎng)格”，每個“網(wǎng)格”安全穩(wěn)定工作都有責(zé)任部門、責(zé)任負(fù)責(zé)人和責(zé)任人。按區(qū)域?qū)踩芾砭W(wǎng)格劃分為三個層級：每個校區(qū)定為“一級網(wǎng)格”；校屬各單位定為“二級網(wǎng)格”；校屬各單位所管轄各區(qū)域定為“三級網(wǎng)格”。

“網(wǎng)格”管理機(jī)制。學(xué)校安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌校園網(wǎng)格化安全管理工作，主管安全穩(wěn)定工作的校領(lǐng)導(dǎo)作為總負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在學(xué)校安全工作處，負(fù)責(zé)日常管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。每個二級網(wǎng)格作為一個安全管理單元，由所在部門負(fù)責(zé)人對本部門各三級網(wǎng)格安全管理進(jìn)行指揮調(diào)度，確保網(wǎng)格化管理有效運行；負(fù)責(zé)對網(wǎng)格范圍內(nèi)所轄單位的人、地、物、事等進(jìn)行安全管理；指定1人作為安全員，負(fù)責(zé)協(xié)助做好本二級網(wǎng)格安全穩(wěn)定管理工作。

工作機(jī)制。一是建立臺賬式管理機(jī)制。如建立重點人員教育管控工作臺賬；建立重點部位臺賬；建立重點事項臺賬。主要包括各類治安、安全隱患情況和各類矛盾糾紛情況等；建立防控資源力量臺賬。二是建立精細(xì)化管理機(jī)制。建立防控工作標(biāo)準(zhǔn)體系；建立人員培訓(xùn)工作機(jī)制；建立基礎(chǔ)信息收集報告制度；建立考核監(jiān)督工作制度。三是建立信息化管理機(jī)制。各網(wǎng)格要依托轄區(qū)內(nèi)“人、地、物、事”等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺賬的建立與更新，充分運用信息化管理手段，建立并完善安全穩(wěn)定基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。

（3）強(qiáng)化人防、物防、技防建設(shè)。學(xué)校不斷加強(qiáng)“三防”建設(shè),夯實各項基礎(chǔ)性工作。

①“人防”是核心。一是加強(qiáng)安保隊伍建設(shè)。堅持處務(wù)會例會制度，集中學(xué)習(xí)思想政治理論和一些先進(jìn)安保工作理念、管理方法，并結(jié)合工作實際開展有針對性的活動如“我為學(xué)生做一件好事、獻(xiàn)一次愛心以及和學(xué)生互換角色，體驗彼此的感受”等，有力提高了保衛(wèi)隊伍政治思想素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，同時也拉近了與學(xué)生之間的距離。為進(jìn)一步創(chuàng)新保安管理方式方法，逐步推行保安服務(wù)外包的管理方式。二是健全基層治保組織。學(xué)校各部門有一名教工安全員、每個班級有一到兩名學(xué)生安全員，建立兩支安全員隊伍,每名安全員都是黨員，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。學(xué)校組建“唐院安全”微信群，教工安全員全部加入該群。定期對兩支安全員隊伍進(jìn)行培訓(xùn)，切實發(fā)揮橋梁和紐帶作用。三是落實24小時值班制。學(xué)校實行校領(lǐng)導(dǎo)帶班、中層干部夜班、保衛(wèi)干部24小時值班制，后勤維修、學(xué)生公寓24小時有人值守，保證溝通順暢。確保維修有后勤、安全有保衛(wèi)、大事有領(lǐng)導(dǎo)。

②“物防”是基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)警務(wù)室建設(shè)。每個校區(qū)大門口警衛(wèi)室都配齊了鋼叉、防爆盾牌、警用頭盔、伸縮警棍、橡膠棍等物防設(shè)備。懸掛了警衛(wèi)室統(tǒng)一標(biāo)識和燈箱。每個校區(qū)配備一輛警用巡邏車。二是加強(qiáng)重點部位監(jiān)管。在重點部位均安裝了防盜護(hù)欄、防盜門、投影儀防盜罩等。加大對食堂、公寓、用電、用氣、用水方面的改造，一些設(shè)施設(shè)備都嚴(yán)格遵守國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并定期檢查維修。加強(qiáng)電梯、鍋爐等特種設(shè)施設(shè)備的管理。三是注重消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。學(xué)校每個校區(qū)都建立了“微型消防站”，配備了消防服、呼吸器、頭盔、防毒面具、消防斧等設(shè)施。每月有專業(yè)消防維保機(jī)構(gòu)來學(xué)校進(jìn)行消防設(shè)施設(shè)備的維修保養(yǎng)，消防設(shè)施設(shè)備齊全有效。學(xué)校應(yīng)急照明設(shè)備、安全疏散標(biāo)識、標(biāo)牌、消防滅火器更換、校內(nèi)交通設(shè)施等進(jìn)行維修改造，確保消防基礎(chǔ)設(shè)施完好。

③“技防”是關(guān)鍵。學(xué)校在強(qiáng)化人防和物防的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)技防建設(shè)。一是學(xué)院的重點部位均安裝了有線和監(jiān)控報警系統(tǒng)，達(dá)到全覆蓋。二是主校區(qū)專門建有視頻監(jiān)控中心（校園110報警服務(wù)中心）和消防監(jiān)控室（消防自動報警系統(tǒng)）。在校門口等關(guān)鍵部位安裝人臉識別系統(tǒng)，加強(qiáng)管控。實現(xiàn)對校園樓宇內(nèi)外、整個校園實現(xiàn)全方位24小時不間斷監(jiān)控，無死角和盲區(qū)，對重點要害部位、易發(fā)案部位和主要路口、路段的多方位全時段監(jiān)控，形成高效能、網(wǎng)絡(luò)化、全方位的安全防控體系，提高安全事件的監(jiān)測預(yù)警、綜合分析和快速處置能力，預(yù)防和杜絕各類安全事故的發(fā)生。三是為進(jìn)一步加強(qiáng)車輛的管理，各校區(qū)啟用了車輛進(jìn)出校園自動門禁系統(tǒng)，安裝了自動起降桿，一車一桿。四是為做好疫情防控常態(tài)化管理，各校區(qū)門口安裝了閘機(jī)通道，自動測溫、自動核驗身份信息，加強(qiáng)了對進(jìn)校人員的管控。

為使人防、物防、技防三者有機(jī)統(tǒng)一起來，我們以校內(nèi)視頻監(jiān)控中心為平臺將三者有機(jī)融合，充分發(fā)揮三者的最大效用，構(gòu)筑立體牢固防線。

三、三項抓手：以制度健全化、隱患排查常態(tài)化、安全教育立體化為抓手

實踐中我校堅持從制度、隱患排查、安全教育三個方面來健全校園安全防控體系，確保校園安全。

（1）制度健全化。“沒有規(guī)矩不能成方圓”，要做好安全工作，必須有章可循、有據(jù)可依，目前我校安全管理制度共48個，可分為三大類：一是責(zé)任狀，共3個即安全綜治衛(wèi)生、安全生產(chǎn)承諾、防火責(zé)任狀。二是基本制度，共38個，其中校級層面也就是以學(xué)校名義正式下發(fā)的是14個，基本涵蓋了校園政治穩(wěn)定、治安、消防、交通、大型活動、隱患排查、“一崗雙責(zé)”、安全宣傳教育、應(yīng)急疏散等方面。三是應(yīng)急預(yù)案，共7個，1個總體預(yù)案，6個專項預(yù)案，基本包括各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置。根據(jù)實際情況，各項安全制度隨時進(jìn)行修改完善補(bǔ)充。

（2）隱患排查常態(tài)化。牢固樹立“隱患就是事故”理念。學(xué)校先后制定隱患排查整改制度、安全隱患整改方案，每年3、6、9、12月份，都組織開展安全隱患排查活動，各部門將排查結(jié)果填報隱患臺賬，報送安全工作處。能立即整改的當(dāng)場整改；不能立即整改的，及時通知相關(guān)部門，限期整改；重大隱患，實行“一事一報告、一整改”的重大隱患報告單制度，報告單上明確列出隱患名稱、簡況、形成原因、整改方案、整改前防控措施、整改期限、責(zé)任人、相關(guān)部門意見和領(lǐng)導(dǎo)批示等項目，確保重大隱患及時有效穩(wěn)妥的解決。確保各類隱患及時發(fā)現(xiàn)，及時整改，及時銷號。

（3）安全教育立體化。安全穩(wěn)定工作堅持“預(yù)防為主、教育為先”的原則，加強(qiáng)安全教育是做好安全穩(wěn)定工作的前提和基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)“保障安全”的治本之策。一是加強(qiáng)安全知識宣傳和教育。通過圖片展、安全教育錄像、報告會、專家講座、急救培訓(xùn)、知識競賽、發(fā)放知識手冊、主題班會、張貼標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種形式、多種途徑大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，結(jié)合實際，突出重點，有步驟地對師生進(jìn)行防盜、防火、防騙、防溺水、防自然災(zāi)害、防食物中毒、防交通事故、

防擁擠踩踏等方面的安全知識教育，通過教育，真正使安全常識入腦入心。二是突出主題教育。如全民國家安全教育日、防災(zāi)減災(zāi)日、心理健康節(jié)、安全生產(chǎn)月、禁毒日、消防日、法制宣傳日等，抓好放假前、開學(xué)初、春夏秋冬四季、全國兩會等重要節(jié)點和時段的安全宣傳教育。三是不斷加強(qiáng)心理健康教育。利用“5.25”心理健康節(jié)，開展各種活動，加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)對學(xué)生的心理教育、疏導(dǎo)和干預(yù)，準(zhǔn)確把握學(xué)生的心理問題，加強(qiáng)預(yù)警和干預(yù)機(jī)制建設(shè)，防止不良后果發(fā)生。四是創(chuàng)新安全教育手段和形式。充分利用新媒體如qq、微信、網(wǎng)絡(luò)等手段，開展安全教育，建立安全教育微信平臺，和學(xué)生互動溝通，及時發(fā)布與學(xué)生關(guān)聯(lián)緊密的安全事件和消息。積極推廣體驗式、沉浸式安全教育活動如舉辦校園安全微視頻大賽，由學(xué)生自編自演安全短視頻；帶領(lǐng)學(xué)生去安全教育基地，切身實際感受體驗；讓學(xué)生參與學(xué)校一些大型活動秩序的維護(hù)，切身體會安全的重要性；成了學(xué)生安全自管會、宿舍自管會等組織，發(fā)揮學(xué)生自我管理、自我教育的積極性和主動性；積極組織學(xué)生參加安全志愿服務(wù)實踐活動；組織開展多次各類突發(fā)事件的應(yīng)急疏散逃生演練，提高應(yīng)急技能。通過多種方法、手段、措施全方位、立體化對學(xué)生進(jìn)行安全教育，提高其安全防范意識和能力。

學(xué)校的安全穩(wěn)定工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需多措并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)，上下聯(lián)動、協(xié)同配合。我校各項做法還需逐步改進(jìn)和完善，在理念上要有新轉(zhuǎn)變、手段上要有新突破、方法上要有新舉措、管理上要有新提升，進(jìn)一步筑牢學(xué)校安全防控體系，切實為學(xué)校發(fā)展提供安全穩(wěn)定的校園環(huán)境，確保一方平安。

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唐山學(xué)院是一所以工為主，經(jīng)、管、文、法、藝等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的公辦全日制普通本科院校，是河北省省級碩士立項建設(shè)單位，入選中國教育智庫聯(lián)盟、中國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟成員高校。