“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的變與不變

李城潔

（云南省德宏州隴川縣委黨校）

十九屆五中全會(huì)的召開是對(duì)黨發(fā)展的一百年進(jìn)行了總結(jié)，也是對(duì)下一個(gè)一百年的遠(yuǎn)期規(guī)劃，這對(duì)我國新階段的開始起著承上啟下作用。基本上對(duì)下一階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整，其內(nèi)涵豐富、實(shí)現(xiàn)路徑更加清晰，充分將時(shí)代性和創(chuàng)新性進(jìn)行了結(jié)合，詮釋了社會(huì)主義新階段的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)新形勢下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，提出了更多新理論、新觀念、新思想。尤其是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)意義

人類社會(huì)的進(jìn)步源于發(fā)展，是解決當(dāng)今世界上任何問題的關(guān)鍵措施。當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到很多困境，面臨著戰(zhàn)略上的選擇，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段的深刻認(rèn)識(shí)，認(rèn)清了社會(huì)主義當(dāng)前階段的主要矛盾，闡述了新環(huán)境下社會(huì)下一階段的發(fā)展方向，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大意義[1]。

（一）深刻把握我國社會(huì)發(fā)展階段的特點(diǎn)

從歷史來看，人類的發(fā)展過程在不同時(shí)期有著不同的特點(diǎn)，會(huì)形成很多的分支，但是其內(nèi)在規(guī)律是一致的。對(duì)我國來說必須深刻地認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性，尤其是對(duì)社會(huì)不同發(fā)展階段的規(guī)律進(jìn)行認(rèn)識(shí)，逐步掌握中華民族各發(fā)展階段的歷史規(guī)律[2]。我黨當(dāng)前所形成的各項(xiàng)理論和方針政策，均對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了積極影響，源于對(duì)社會(huì)規(guī)律進(jìn)行了充分地融合，將社會(huì)階段的規(guī)律性作為基礎(chǔ)。而“四個(gè)全面”戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，是對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段的深刻認(rèn)識(shí)，也是對(duì)社會(huì)規(guī)律的正確把握。人類歷史的發(fā)展過程對(duì)規(guī)律的把握應(yīng)有更清晰的認(rèn)識(shí)，一旦對(duì)社會(huì)規(guī)律無法進(jìn)行有效認(rèn)識(shí)，執(zhí)政階層實(shí)施的各項(xiàng)措施都將落后于當(dāng)前階段的發(fā)展需求。這樣做不但使社會(huì)沒有實(shí)現(xiàn)發(fā)展，反而阻礙了經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，甚至出現(xiàn)更大的社會(huì)危機(jī)。

因此，中華民族如果要屹立在全球的民族之林，就必須結(jié)合當(dāng)前的國情和時(shí)代趨勢的特征變化，對(duì)實(shí)施的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。這種調(diào)整不是很長時(shí)間階段調(diào)整一次，而是根據(jù)社會(huì)現(xiàn)狀的變化進(jìn)行調(diào)整。我國在全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略上取得較大成就，將當(dāng)前的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”是順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，這是深刻把握社會(huì)規(guī)律和時(shí)代特征從而做出的正確抉擇。

（二）闡述了我國新時(shí)期社會(huì)的發(fā)展方向

當(dāng)前實(shí)施的新的戰(zhàn)略目標(biāo)是黨第二個(gè)百年的根本性任務(wù)。這充分說明社會(huì)主義現(xiàn)代化在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出了新的深度和廣度。十九屆五中全會(huì)從五個(gè)方面系統(tǒng)地闡述了中國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段的關(guān)鍵性特征：人口規(guī)模逐步增大、全面富裕過程的現(xiàn)代化、物質(zhì)和精神文明統(tǒng)籌兼顧、人與自然的生態(tài)化、和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化[4]。第一個(gè)方面是對(duì)我國社會(huì)現(xiàn)狀的深刻認(rèn)識(shí)，闡述了我國實(shí)施現(xiàn)代化的根本出發(fā)點(diǎn)；第二、三、四個(gè)方面系統(tǒng)地闡述了我國國體和政治體制的內(nèi)在要求，是進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的基本方向；第五個(gè)方面再次闡述了我國實(shí)施的發(fā)展路徑，體現(xiàn)出正確的價(jià)值追求，深刻地詮釋了我國現(xiàn)代化的全球性意義。五個(gè)方面全面、系統(tǒng)地構(gòu)建了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本框架，為在新時(shí)期、新階段為保障中華民族的偉大復(fù)興提供了基本要求。

二、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局不變的原因

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)因科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)入到了新的階段，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，立足當(dāng)前我國的發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)人民群眾的新需求，形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，團(tuán)結(jié)各族人民群眾在社會(huì)發(fā)展的奮斗中取得了偉大的歷史成就，在2020年底全面建成小康社會(huì)。在這個(gè)實(shí)施階段中，“四個(gè)全面”雖然進(jìn)行了戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，但是其內(nèi)在關(guān)系并未做出改變，堅(jiān)持的方法和理論也未改變[5]。

（一）內(nèi)在關(guān)系未發(fā)生改變

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局基本上包括了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，不僅具有國家目前和未來實(shí)施的戰(zhàn)略目標(biāo)，也有實(shí)施目標(biāo)過程的具體方法和措施。每個(gè)“全面”都具有極其豐富的內(nèi)涵和戰(zhàn)略價(jià)值，相互影響、相互作用、密切聯(lián)系，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義目標(biāo)的重要途徑[6]。而全面建成小康社會(huì)后，未來必須進(jìn)行現(xiàn)代化國家的建設(shè)，這是當(dāng)前以及未來很長時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，在“四個(gè)全面”中起著關(guān)鍵性作用。“四個(gè)全面”是實(shí)施現(xiàn)代化國家的重要舉措，是保障戰(zhàn)略目標(biāo)穩(wěn)步落實(shí)的手段，現(xiàn)代化國家建設(shè)不能脫離這一舉措。一旦全面深化改革受到阻礙，或者不能有序地開展，就無法給社會(huì)發(fā)展提供應(yīng)有的動(dòng)力，社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)受到影響，全面依法治國和執(zhí)政就會(huì)受到限制，國家政治安全就無法得到保障，更不能保障人民的正常生活，從而導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂。因此，“十四五”戰(zhàn)略的制定和實(shí)施必須要將這一舉措進(jìn)行全面地落實(shí)，從而確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念沒有變

系統(tǒng)觀念是哲學(xué)范疇的概念，是馬克思主義的重要成分，系統(tǒng)觀念既是確保思想和工作方法的有效路徑支持，也是正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展階段、深刻把握社會(huì)規(guī)律、全面系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展方向、推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的主要方法論基礎(chǔ)。堅(jiān)持理論基礎(chǔ)就是在科學(xué)理論的指導(dǎo)下采用正確的原則和方法，促使整個(gè)過程得到優(yōu)化和調(diào)整，并且促使系統(tǒng)思維進(jìn)行轉(zhuǎn)變。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局不管如何改變，其內(nèi)在的系統(tǒng)觀念所堅(jiān)持的全局性、結(jié)構(gòu)性、層次性都是沒有發(fā)生任何改變的[7]。一是，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局堅(jiān)持了全局性的原則，重點(diǎn)關(guān)注全局和部分間的關(guān)系。從戰(zhàn)略布局的角度更加明確了“四個(gè)全面”的組成要素，系統(tǒng)地闡述了要素間的內(nèi)在關(guān)系。二是，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局把握了結(jié)構(gòu)性原則，基本方法上對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的最佳狀態(tài)。戰(zhàn)略目標(biāo)的改變，正是進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義事業(yè)為方向進(jìn)行了正確把握。第三，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局從總體制定上體現(xiàn)出層次性，注重全局和部分間不同層次的內(nèi)在關(guān)系。例如，全面深化改革就是對(duì)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的正確認(rèn)識(shí)，將其作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容。在新的歷史階段，應(yīng)當(dāng)提升對(duì)系統(tǒng)觀念運(yùn)用的能力，并且形成正確的思維方式，在全面規(guī)劃和系統(tǒng)統(tǒng)籌的進(jìn)程中落實(shí)各項(xiàng)工作，從而穩(wěn)定推進(jìn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化建設(shè)。

三、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的措施

當(dāng)前，外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，國家政治和經(jīng)濟(jì)局勢的影響，以及全球經(jīng)濟(jì)化產(chǎn)生的深遠(yuǎn)作用，促使整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢更加復(fù)雜，而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制還未完善，經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展趨勢呈現(xiàn)下行趨勢。面對(duì)這樣的情況，必須系統(tǒng)地分析當(dāng)前形勢下的本質(zhì)特征，深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略抉擇。為促使“十四五”階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的穩(wěn)步發(fā)展，減少危機(jī)產(chǎn)生的概率，推動(dòng)形成新的局面，需要對(duì)實(shí)施的戰(zhàn)略進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地規(guī)劃，堅(jiān)定新時(shí)期理念，積極踐行新時(shí)期規(guī)劃，為中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（一）合理規(guī)劃新時(shí)期新階段

當(dāng)前，我國社會(huì)主義的發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)期、新的階段，這是社會(huì)主義取得的重大成就。這不但是中國共產(chǎn)黨艱苦奮斗的光榮歷史，也是逐步帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)物質(zhì)和精神保障的過程。中國社會(huì)主義現(xiàn)代化已經(jīng)進(jìn)入新的時(shí)期，也是關(guān)鍵階段，呈現(xiàn)出共產(chǎn)主義社會(huì)現(xiàn)代化的偉大發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，中國在消除貧困上取得重大成就，為正確的發(fā)展方向做出了新的貢獻(xiàn)。在新時(shí)期、新的階段，必須將現(xiàn)代化作為社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)的新方法和新途徑，更好地為社會(huì)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

十九屆五中全會(huì)基本上詮釋了未來五年以及更長遠(yuǎn)階段我國經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃，明確了社會(huì)發(fā)展的主要方向，制定了“十四五”階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、政治建設(shè)、文明程度、民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、改革開放、國家治理等多個(gè)方面都有新的目標(biāo)，基本上從社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體上系統(tǒng)分析了世界情況、國家現(xiàn)狀、黨的發(fā)展，從而為確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化做出了新的努力。會(huì)上基本從6個(gè)方面對(duì)我國的短期和長期目標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)描述，將“兩步走”進(jìn)行了更加細(xì)致的規(guī)劃，深刻闡述了中國未來的宏偉發(fā)展，形成了下一階段的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)。通過2035年的遠(yuǎn)期規(guī)劃將五年規(guī)劃、十五年規(guī)劃、三十規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)的銜接，深刻凸顯了國家在戰(zhàn)略布局上的系統(tǒng)性，最大限度獲得各族人民群眾的認(rèn)同和支持，從而根據(jù)制定好的目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略實(shí)施。新時(shí)期新階段的戰(zhàn)略布局鼓舞人心，要正確認(rèn)識(shí)黨實(shí)施的各項(xiàng)政策和理論，堅(jiān)定不移地將人民群眾的根本利益作為一切事務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面貫徹新的思想理論，加快形成新的戰(zhàn)略布局，促使國家更好地發(fā)展，治理體系逐步完善，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化法治國家，從而取得現(xiàn)代化國家建設(shè)的偉大成就。

（二）堅(jiān)持新的發(fā)展理念

新時(shí)期的發(fā)展理念從根本上契合我國社會(huì)主義的發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享組成的五大理念相互作用、相互影響，通過內(nèi)在的聯(lián)系形成統(tǒng)一的有機(jī)體，每個(gè)理念都分別解決了當(dāng)前我國遇到的實(shí)際問題。在具體落實(shí)上，應(yīng)該從五個(gè)理念進(jìn)行深刻把握，還要統(tǒng)籌兼顧，做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)，系統(tǒng)發(fā)展。全面建成小康社會(huì)得以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，源于新階段的新理念更加符合當(dāng)前我國現(xiàn)代化的實(shí)際，必須要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行深入貫徹和不斷落實(shí)。需要注意的是，新理念應(yīng)該是高質(zhì)量的發(fā)展過程，質(zhì)量是首先應(yīng)該確保的，更要關(guān)注效益的產(chǎn)生，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的在新階段的高質(zhì)量提升。具體來講，應(yīng)該從這幾方面進(jìn)行：一是，將工作重心堅(jiān)持放在共同富裕的目標(biāo)上，這是我黨的最終奮斗目標(biāo)。雖然在脫貧攻堅(jiān)上取得了階段性的成就，但是脫貧不代表鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，也不能說明人民物質(zhì)生活和精神需求得到滿足，這是下階段目標(biāo)的開始。通過縮小城鄉(xiāng)居民差距，從而最終實(shí)現(xiàn)各族人民的共同富裕。這需要將脫貧攻堅(jiān)的鞏固任務(wù)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，避免出現(xiàn)脫節(jié)問題。逐步協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)居民的收入來源、社會(huì)基本保障體系、教育等方面存在的差異性問題，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果能更公平地普及到所有人。二是在全面深化改革中必須將新理念作為新的保障措施。在改革中應(yīng)該堅(jiān)持將新理念作為基礎(chǔ)，強(qiáng)化創(chuàng)新過程，確保生態(tài)化發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)更大范圍的開放水準(zhǔn)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)生態(tài)中國的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。三是深刻把握系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)和思維理解，從全局出發(fā)促進(jìn)新理念的落實(shí)。

（三）形成新的發(fā)展布局

新的發(fā)展布局的形成保障了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、健康的增長，這是整體性、全面化、系統(tǒng)性的改革，其涉及到多個(gè)方面，要將多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把握，更要以社會(huì)的主要矛盾作為基礎(chǔ)進(jìn)行全過程的落實(shí)。新的發(fā)展布局涉及國內(nèi)外，在國內(nèi)逐步構(gòu)成大循環(huán)，作為布局的主體，將國外和國內(nèi)形成生態(tài)化循環(huán)從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。需要關(guān)注的是，國內(nèi)形成的大循環(huán)并不只是經(jīng)濟(jì)上的單方向循環(huán)過程，也沒有減弱對(duì)外開放的程度，而是在充分完善內(nèi)部市場的格局上，實(shí)施的大循環(huán)。一是確保大循環(huán)渠道的暢通。我國市場經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善，存在很多市場機(jī)會(huì)，這需要通過將生產(chǎn)分配的各流程進(jìn)行系統(tǒng)銜接，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。這需要加深供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的力度，從而對(duì)行業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。要確保金融虛擬經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的平衡，增強(qiáng)各行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。對(duì)生產(chǎn)過程的影響因素進(jìn)行優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的降本增效，逐步激發(fā)內(nèi)需。二是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和國外的生態(tài)化過程。通過國內(nèi)大循環(huán)來有效銜接國外市場，逐步引入全球各項(xiàng)資源進(jìn)行我國，充分發(fā)揮兩個(gè)市場的作用，促使資源的更優(yōu)配置，確保外需和內(nèi)需的協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)完善相應(yīng)法律，保障市場經(jīng)濟(jì)的公平和合法，并增強(qiáng)出口經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，調(diào)整和改善市場布局，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)貿(mào)易方式。

四、結(jié)束語

當(dāng)前，我國社會(huì)主義進(jìn)入了新階段，我黨在全面推進(jìn)“五位一體”，實(shí)現(xiàn)總體布局，統(tǒng)籌兼顧“四個(gè)全面”，加快戰(zhàn)略布局，從危機(jī)中找到機(jī)會(huì)、從變革中形成新的布局體系。因此，我們應(yīng)該堅(jiān)定不移地支持我黨的任何決策，堅(jiān)信在新的發(fā)展時(shí)期，可以為全國各族人民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興和文化振興，更有利于應(yīng)對(duì)國際的復(fù)雜局勢，保持高質(zhì)量的發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)措施和戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。

【相關(guān)鏈接】

實(shí)體經(jīng)濟(jì)，指一個(gè)國家生產(chǎn)的商品價(jià)值總量。是人通過思想使用工具在地球上創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)。包括物質(zhì)的、精神的產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)部門。