“后扶貧時(shí)代”疫情背景下第三部門公益項(xiàng)目規(guī)模化優(yōu)化研究*

賈云飛

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)）

“后扶貧時(shí)代”的研究，李小云和許漢澤認(rèn)為新貧困格局和戰(zhàn)略需要綜合的貧困治理機(jī)制，中國(guó)農(nóng)村貧困會(huì)進(jìn)入一個(gè)以轉(zhuǎn)型性的次生貧困為特點(diǎn)的“新貧困”治理階段[1]。周紹杰、楊驊騮、張君憶提出政策建議設(shè)定部分后扶貧時(shí)代的主要目標(biāo)，要從數(shù)量型對(duì)絕對(duì)貧困的消除導(dǎo)向高質(zhì)量扶貧[2]。從微觀視角，徐曼指出在后扶貧時(shí)代要把握貧困戶情況的復(fù)雜性，仍然要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧；把握新脫貧戶的不穩(wěn)定性，建立防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制；把握脫貧戶的迷茫性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧成效[3]。有關(guān)規(guī)模化研究中的界定與意涵，有學(xué)者指出規(guī)模化是社會(huì)組織的工作范疇上的擴(kuò)張[4]。而Zia Khan和Isabel Guerrero等人認(rèn)為規(guī)模化是社會(huì)發(fā)展與社會(huì)減貧方向上產(chǎn)生的巨大社會(huì)影響力[5]。從影響力規(guī)模化的角度，Earl S Carden和Smutylo認(rèn)為規(guī)模化指公益產(chǎn)品或公益服務(wù)對(duì)目標(biāo)受益人所帶來的持久和重大意義的改變[6]。這些視角對(duì)第三部門公益規(guī)模化發(fā)展尤為重要，也可以更好地把握規(guī)模化進(jìn)程中會(huì)有哪些值得注意的問題。

一、第三部門公益項(xiàng)目規(guī)模化困境

（一）規(guī)模化形式困境

2020年伊始，在抗擊新冠疫情中，廣大社會(huì)組織通過公開募捐善款、發(fā)布行業(yè)倡議、參與志愿服務(wù)，發(fā)揮了積極作用。但在疫情中，公益公信力建設(shè)仍然面臨極大的挑戰(zhàn)，資源分配不均勻，不能及時(shí)回應(yīng)民眾訴求，社會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)，等多種問題又暴露在公眾面前。部分社會(huì)組織在組織運(yùn)營(yíng)過程中，以基金會(huì)為代表的上游組織為了擴(kuò)大組織影響力，通過不同渠道的資金吸納、議題推廣、項(xiàng)目覆蓋，進(jìn)行話語權(quán)爭(zhēng)奪，對(duì)同質(zhì)性領(lǐng)域內(nèi)的其他社會(huì)組織產(chǎn)生一定的控制力。在部分社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)過程中，為了實(shí)現(xiàn)自身運(yùn)轉(zhuǎn)與社會(huì)組織追求核心競(jìng)爭(zhēng)力的過程中，對(duì)區(qū)域公益生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生消極影響，不利于公益生態(tài)環(huán)境維持一個(gè)平衡水平。受疫情影響和脫貧攻堅(jiān)的影響，基層社會(huì)組織受自身組織特性影響，部分項(xiàng)目不得不暫停營(yíng)運(yùn)。不基于自身組織特性而開展的公益活動(dòng)，公益性、互益性就不能得到良好的體現(xiàn)。規(guī)模化形式出現(xiàn)了組織關(guān)系困境、組織形態(tài)困境、復(fù)制模式困境等現(xiàn)象。

（二）規(guī)模化路徑困境

第一，早期困境。在規(guī)模化早期階段，公益項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)者往往成為項(xiàng)目遞送的關(guān)鍵要素。在一般情況下組織領(lǐng)導(dǎo)者與地方政府及社區(qū)保持一定的聯(lián)系，使得組織有機(jī)會(huì)通過資源鏈接獲得資助方支持，以進(jìn)行產(chǎn)品的研發(fā)。但是在早期階段公益生態(tài)環(huán)境也是處于一個(gè)隨時(shí)變化的階段，組織面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)及不確定性大幅提升，傳統(tǒng)的資源鏈接與資金吸納模式都不能很好地保證項(xiàng)目的基本運(yùn)營(yíng)與后續(xù)開發(fā)情況。公益項(xiàng)目投入多產(chǎn)出少，難以達(dá)到一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，可參照方式少，基層社會(huì)組織打造成熟項(xiàng)目的難度較高。產(chǎn)品遞推的早期階段，組織成員內(nèi)部無法就項(xiàng)目使命達(dá)成一致的情況頗多，公益生態(tài)環(huán)境可以提供的支持也相對(duì)匱乏。

第二，發(fā)展期困境。進(jìn)入規(guī)模化項(xiàng)目的發(fā)展期，主要的挑戰(zhàn)與困境聚焦于可規(guī)模化的項(xiàng)目模式本身，以及上游組織推進(jìn)這一規(guī)模化模式的能力。如果在早期階段項(xiàng)目產(chǎn)品設(shè)計(jì)不清晰，下游組織對(duì)項(xiàng)目落地執(zhí)行方案不明晰，就會(huì)使得產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)效用大打折扣。在規(guī)模化發(fā)展階段，容易發(fā)生上游組織與下游組織對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)預(yù)期不一致，不統(tǒng)一，致使雙方權(quán)責(zé)劃分模糊，合作關(guān)系不穩(wěn)定易破裂。初期項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)模化不明晰，也阻礙了規(guī)模化產(chǎn)品的發(fā)展。進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行能力差與原產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化差異大，不能準(zhǔn)確靶向目標(biāo)。導(dǎo)致產(chǎn)品落地執(zhí)行的質(zhì)量參差不齊，在項(xiàng)目規(guī)模化發(fā)展期階段，即使已經(jīng)有一些項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化操作準(zhǔn)則的技術(shù)支持，但完善的管理流程與成熟的技術(shù)支持仍然匱乏。

第三，成熟期困境。基層社會(huì)組織接手規(guī)模化項(xiàng)目，進(jìn)行復(fù)制推廣得到良好驗(yàn)證的情況下，就進(jìn)入了規(guī)模化成熟期。進(jìn)入規(guī)模化項(xiàng)目的成熟期，人才的發(fā)展與培養(yǎng)是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的困境之一，社會(huì)組織往往工作強(qiáng)度大，人才流動(dòng)性大。尤其如何培養(yǎng)項(xiàng)目管理者使其能夠適應(yīng)技術(shù)性公益項(xiàng)目規(guī)模化推廣的基本要求是困擾社會(huì)組織的一大難題。由于經(jīng)費(fèi)或技術(shù)原因缺乏相應(yīng)的影響力評(píng)估，質(zhì)量把控等管理機(jī)制使得項(xiàng)目進(jìn)一步擴(kuò)大推廣受到了限制。在這一階段公益組織往往依靠資源吸納，使產(chǎn)品迭代更新往往受到阻礙。

二、第三部門公益項(xiàng)目規(guī)模化優(yōu)化研究

（一）規(guī)模化形式優(yōu)化

進(jìn)入后扶貧時(shí)代，優(yōu)化公益性項(xiàng)目規(guī)模化形式就顯得頗為重要。形式優(yōu)化應(yīng)該以系統(tǒng)性變革為最終目標(biāo)，這是一種深度規(guī)模化，將其定義為社會(huì)影響規(guī)模化，這也是優(yōu)質(zhì)公益項(xiàng)目規(guī)模化的動(dòng)機(jī)。現(xiàn)階段大部分公益組織推進(jìn)公益項(xiàng)目的復(fù)制模式，大都聚焦于指標(biāo)性產(chǎn)出，這是一種淺表規(guī)模化。從淺表規(guī)模化走入深度規(guī)模化不是一蹴而就，要經(jīng)歷中層規(guī)模化這一階段，是公益影響規(guī)模化，優(yōu)質(zhì)公益項(xiàng)目做普適性推廣。

第一，組織關(guān)系優(yōu)化。組織關(guān)系優(yōu)化的關(guān)鍵在于政社協(xié)同、社企聯(lián)動(dòng)與社社協(xié)作。進(jìn)入“后扶貧”時(shí)代，如果公益規(guī)模化路徑不暢，仍然會(huì)導(dǎo)致資源重疊交叉嚴(yán)重，資金下放受阻。以應(yīng)急救災(zāi)為例，在引入應(yīng)急管理部以后，應(yīng)急管理場(chǎng)域發(fā)生改變，公益組織就應(yīng)該與應(yīng)急管理部門進(jìn)行良好溝通，建立協(xié)作平臺(tái)共同作業(yè)。可以從關(guān)系視角看待公益項(xiàng)目與公民資本建設(shè)之間的關(guān)系。傳統(tǒng)的物質(zhì)捐贈(zèng)項(xiàng)目是通過維系捐贈(zèng)人與受益人的基礎(chǔ)關(guān)系，進(jìn)行物質(zhì)資本的產(chǎn)出，這是一種傳統(tǒng)、基礎(chǔ)關(guān)系。物質(zhì)捐贈(zèng)項(xiàng)目也是公益領(lǐng)域賑災(zāi)濟(jì)困的傳統(tǒng)必要手段。社區(qū)照料看護(hù)類項(xiàng)目，可以看成增進(jìn)親緣關(guān)系，進(jìn)而增加居民的人力資本。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中公益組織必備的手段和措施，這是在開發(fā)業(yè)緣關(guān)系，從而增加受益人社會(huì)資本。社區(qū)互助項(xiàng)目，是加強(qiáng)地緣關(guān)系，增加居民環(huán)境資本。

第二，組織形態(tài)優(yōu)化。從公益組織形態(tài)的角度，原有的利益訴求或行為在已有的組織形態(tài)中不能得到良好表達(dá)，需要通過組織變革，甚至要破壞組織系統(tǒng)，打破組織邊界，去尋求另一種組織形態(tài)來滿足自己的行為需求。一個(gè)獨(dú)立組織會(huì)利用、攀附、創(chuàng)造，甚至解構(gòu)另一個(gè)獨(dú)立組織，去推進(jìn)組織行為，進(jìn)而更好地表達(dá)自己的利益訴求，最終得以實(shí)現(xiàn)自己的行為目標(biāo)。在公益規(guī)模化進(jìn)程中，社會(huì)組織利用其他的組織形態(tài)，轉(zhuǎn)嫁自己在第三部門領(lǐng)域內(nèi)不能繼續(xù)推進(jìn)的公益行為，去滿足社會(huì)需求、公益訴求，使得第三部門提供的社會(huì)服務(wù)或公共產(chǎn)品得以存續(xù)。因此可以看出組織的頑強(qiáng)生命力，組織行為的慣性力量。在公益項(xiàng)目推進(jìn)中，富有合適的宣傳環(huán)境與土壤，可能更多會(huì)促成企業(yè)的營(yíng)銷行為。甚至公益行為與營(yíng)銷行為并駕齊驅(qū)，相互交織。事實(shí)上，近些年大部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)也承擔(dān)了非常多的社會(huì)責(zé)任。第二部門與第三部門的組織邊界在逐步模糊化。多元化組織行為，公益組織訴諸于商業(yè)手段推進(jìn)公益行為。

第三，復(fù)制模式優(yōu)化。從公益項(xiàng)目規(guī)模化模式上看，未來階段亟需明晰項(xiàng)目遞推模式，需要通過專業(yè)手段、專業(yè)評(píng)估確定公益產(chǎn)品、公益服務(wù)在解決某個(gè)社會(huì)問題方面是可實(shí)施的，可操作的，有效的并且是可復(fù)制的。合適的公益項(xiàng)目是規(guī)模化手段的前提條件，對(duì)公益產(chǎn)品的公益模式有著至關(guān)重要的影響。一種產(chǎn)品的不同的規(guī)模化手段也會(huì)促使公益產(chǎn)品傳遞出不同信息。以采用政府采納和政府購(gòu)買等訴諸于行政化手段解決公益項(xiàng)目規(guī)模化的產(chǎn)品來說，規(guī)模化模式的核心是向政府展現(xiàn)項(xiàng)目產(chǎn)品解決社會(huì)問題的有效性，可以為部分問題領(lǐng)域大規(guī)模解決提供可參考方案。并且產(chǎn)品效率高，與社會(huì)組織融洽性好，風(fēng)險(xiǎn)低。以采用商業(yè)采納、企社合作等市場(chǎng)化手段解決公益項(xiàng)目規(guī)模化的產(chǎn)品來說，規(guī)模化模式則是要證明該服務(wù)可以解決市場(chǎng)失靈和配置低效的問題，并且可以在解決特定社會(huì)問題的同時(shí)，還具備可持續(xù)發(fā)展的能力。

（二）規(guī)模化路徑優(yōu)化

第一，早期優(yōu)化。目前我國(guó)的公益慈善事業(yè)已經(jīng)處于快速發(fā)展階段，在多元社會(huì)資源沖擊影響下，部分社會(huì)組織仍然以籌款金額多少論英雄。這種一再違背公益籌款倫理原則，甚至違反慈善法的基本要求的案例屢見不鮮。例如“羅爾事件[4]”“中華兒慈會(huì)9958事件[5]”嚴(yán)重透支公眾信任。在產(chǎn)品研發(fā)或推廣初期，即使組織獲得的外部資源短缺，也要守住行業(yè)底線。尤其是現(xiàn)階段受到疫情沖擊影響較大，社會(huì)組織應(yīng)該節(jié)省行政化開支，活用志愿服務(wù)資源，另辟蹊徑。而不是把主要精力放在如何提高客戶粘性，如何快速吸納行業(yè)資源這種工作上，工作重心仍應(yīng)該專注于主營(yíng)業(yè)務(wù)。進(jìn)入“后扶貧時(shí)期”，建設(shè)公益行業(yè)籌款倫理準(zhǔn)則、增強(qiáng)社會(huì)信任資本、提高行業(yè)公信力、保護(hù)公眾對(duì)捐贈(zèng)行為的信心就變得極為重要。

第二，發(fā)展期優(yōu)化。在規(guī)模化發(fā)展階段，要著重以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目運(yùn)作方式進(jìn)行制度化建設(shè)，選擇適宜的規(guī)模化方式進(jìn)行產(chǎn)品覆蓋與項(xiàng)目遞推。要因地制宜，利用已有社會(huì)資源選擇行政化、市場(chǎng)化、混合式等多種項(xiàng)目存續(xù)方式。選擇有效方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行多方位、全方面的動(dòng)態(tài)評(píng)估。對(duì)于規(guī)模化復(fù)制的公益項(xiàng)目不僅僅以結(jié)果為導(dǎo)向，要運(yùn)用靈活的多線性評(píng)估方式展開對(duì)項(xiàng)目效果、產(chǎn)品適宜性，甚至對(duì)公益生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響等多個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估。隨著組織內(nèi)外環(huán)境變化，社會(huì)問題抗解力也逐步提升，規(guī)模化產(chǎn)品要與時(shí)俱進(jìn)。根據(jù)不同類型的項(xiàng)目產(chǎn)品也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多樣的規(guī)模化手段，例如針對(duì)穩(wěn)定發(fā)展的公益項(xiàng)目復(fù)制初期可以進(jìn)行小范圍試點(diǎn)工作，項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)該貼近所在地實(shí)際情況。各利益合作方也應(yīng)該共同合作，發(fā)揮自身價(jià)值。共同推進(jìn)規(guī)模化項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)、制度化推進(jìn)。

第三，成熟期優(yōu)化。進(jìn)入項(xiàng)目規(guī)模化后期，并不意味著組織需要完成大幅擴(kuò)張。項(xiàng)目的原發(fā)起方可以在這一階段適當(dāng)轉(zhuǎn)變角色，例如作為技術(shù)支持方，單一的資助方繼續(xù)助力小微組織進(jìn)行項(xiàng)目推廣復(fù)制。上游社會(huì)組織工作重心應(yīng)該以溢出式社會(huì)影響為目標(biāo)。可以從開源、加盟、協(xié)會(huì)等多種方式選擇項(xiàng)目后續(xù)的推進(jìn)模式，盡可能降低管理成本，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目有效性。樞紐型社會(huì)組織要爭(zhēng)取建立同質(zhì)性項(xiàng)目不同社會(huì)組織間的協(xié)調(diào)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)，做到優(yōu)質(zhì)資源共享，共同推進(jìn)行業(yè)生態(tài)營(yíng)造。從人員管理的角度，要培訓(xùn)并建立項(xiàng)目規(guī)模化推進(jìn)專業(yè)隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍，組織上下游機(jī)構(gòu)交流探討如何提高規(guī)模化項(xiàng)目運(yùn)作能力，為小微組織的同質(zhì)性項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)的管理咨詢服務(wù)，幫助其有效利用行業(yè)資源，提供基礎(chǔ)設(shè)施與行業(yè)資源。在“后扶貧”時(shí)代，應(yīng)該在公益行業(yè)內(nèi)部構(gòu)建合理體系機(jī)制，當(dāng)下游社會(huì)組織在捕捉到社會(huì)信號(hào)后可以及時(shí)反饋給上游社會(huì)組織或其他利益相關(guān)方，而上游組織及時(shí)作出反應(yīng)，通過規(guī)模化模式進(jìn)行產(chǎn)品的遞推與覆蓋。

三、“后扶貧時(shí)代”公益項(xiàng)目規(guī)模化模型的建構(gòu)

在當(dāng)前階段，公益項(xiàng)目規(guī)模化的溝通機(jī)制、傳遞路線、運(yùn)作方式呈現(xiàn)出了“多樣化”發(fā)展的趨勢(shì)。優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)規(guī)模化是對(duì)低效碎片化公益的整合。有效的公益規(guī)模化進(jìn)程并不會(huì)和公益多元化發(fā)生大范圍的實(shí)質(zhì)性沖突。基于公益項(xiàng)目生命周期流程，建構(gòu)如下公益項(xiàng)目規(guī)模化模型。

（一）遷入

遷入進(jìn)程是規(guī)模化的起點(diǎn)，項(xiàng)目發(fā)起組織與項(xiàng)目推廣組織之間，存在著一個(gè)互相選擇的互動(dòng)溝通過程。但值得注意的是，在推進(jìn)服務(wù)規(guī)模化開展前，上游組織不可能全面了解到下游組織客觀真實(shí)的項(xiàng)目執(zhí)行能力，以及落地方公益生態(tài)環(huán)境承載力閾值大小。在初始的規(guī)模化進(jìn)程中，項(xiàng)目發(fā)起組織也常常選擇過往的項(xiàng)目產(chǎn)品、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)與公益服務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)單對(duì)接。而選擇這種過往項(xiàng)目情緒和以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行硬性輸入對(duì)接，并不利于規(guī)模化的公益項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)本土化運(yùn)營(yíng)。在公益產(chǎn)品遷入過程中，需要進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目有效性驗(yàn)證，即對(duì)項(xiàng)目成效與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)方面進(jìn)行全面評(píng)估。

（二）嵌入

在這一過程中應(yīng)盡可能地保持區(qū)域公益生態(tài)環(huán)境的原貌。規(guī)模化嵌入環(huán)節(jié)是一個(gè)整合的動(dòng)作機(jī)制，規(guī)模化項(xiàng)目發(fā)起方在這個(gè)階段需要使受益人或服務(wù)對(duì)象與規(guī)模化推進(jìn)者建立良好的專業(yè)關(guān)系，并試圖建構(gòu)高效的作業(yè)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)模化公益項(xiàng)目的嵌入式發(fā)展是依賴于多行動(dòng)者或主體間的共同合作、相容并進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)及伙伴關(guān)系。在深入推進(jìn)規(guī)模化進(jìn)程中，需要反復(fù)檢驗(yàn)規(guī)模化決策，判斷公益項(xiàng)目的推進(jìn)是否利于服務(wù)對(duì)象，同時(shí)注重正適當(dāng)運(yùn)用其他非正式資源與正式的組織協(xié)調(diào)。

（三）遷出

進(jìn)入規(guī)模化成熟期，上游社會(huì)組織在整個(gè)運(yùn)作進(jìn)程中確實(shí)擴(kuò)大了其社會(huì)影響力，并可以借此機(jī)會(huì)拓寬吸納社會(huì)資源的渠道，且得以強(qiáng)化組織對(duì)其他相同領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)組織的控制能力。項(xiàng)目的原發(fā)起方即上游組織應(yīng)該避免強(qiáng)化自己的社會(huì)影響力，而是始終以社會(huì)問題為導(dǎo)向。當(dāng)上游組織與下游組織產(chǎn)生隔閡與不信任時(shí)不利于規(guī)模化項(xiàng)目的推廣。對(duì)基層社會(huì)組織的能力質(zhì)疑，以及上游組織不愿意把本該由基層社會(huì)組織運(yùn)作的空間讓渡給他們時(shí)，下游組織甚至是產(chǎn)品落地方的各利益相關(guān)方都可能會(huì)對(duì)上游組織產(chǎn)生顯著依賴。最終可能會(huì)影響下游組織的成長(zhǎng)，進(jìn)而對(duì)區(qū)域公益生態(tài)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生不良影響。同時(shí)上游組織也要把握好“遷出”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”后，公益組織發(fā)展應(yīng)該避免野蠻生長(zhǎng)，把主要精力聚焦于項(xiàng)目效果，對(duì)公益項(xiàng)目影響力水平進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，有明確目的性地制定相應(yīng)的衡量準(zhǔn)則。

（四）溢出

公益產(chǎn)品、公共議題、公共服務(wù)已經(jīng)嵌入到本土，滲入到區(qū)域公益生態(tài)環(huán)境后的“再規(guī)模化”。溢出式的公益項(xiàng)目影響是良性“規(guī)模化”的再一步延續(xù)。而“溢出”環(huán)節(jié)也是規(guī)模化路徑中的最后一站，是擴(kuò)大公益項(xiàng)目影響力變革中的重要環(huán)節(jié)。在規(guī)模化進(jìn)程中，通過上游組織對(duì)下游組織的幫扶，使得下游組織公共服務(wù)供給能力有所增長(zhǎng)，公益運(yùn)作手段逐步規(guī)范化，促使其在公益生態(tài)鏈中的組織影響力、資源吸附能力也有所提高。整個(gè)規(guī)模化進(jìn)程，有可能訴諸于行政化、市場(chǎng)化、混合制等多樣路線，但始終應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)投資者、資助方、上游組織、下游組織、地方政府、受益人等多方主體間的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)與合作關(guān)系。公益組織在自身不能利用現(xiàn)有資源進(jìn)行積極干預(yù)，提供有效服務(wù)的情況下，應(yīng)該及時(shí)把“信號(hào)”釋放給社會(huì)各界和各利益相關(guān)方。將公益性任務(wù)及時(shí)交付給其他的基層社會(huì)組織，并幫助其準(zhǔn)確地避開“噪音”，捕捉“信號(hào)”。

四、結(jié)語

（一）從扶貧濟(jì)困走向預(yù)貧共生

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是我國(guó)社會(huì)當(dāng)前的兩大國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》中明確指出要“推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要積極鞏固脫貧成果，從“脫貧”轉(zhuǎn)向“防貧”。脫貧攻堅(jiān)的成果為鄉(xiāng)村振興提供了基礎(chǔ)支撐，較好地解決了階段貧困與長(zhǎng)期脫貧的關(guān)系。而扶貧濟(jì)困一直以來都是社會(huì)組織使命所在，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接階段，從扶貧濟(jì)困走向預(yù)貧共生是社會(huì)組織發(fā)展的未來方向。進(jìn)入“后扶貧”時(shí)代，要鼓勵(lì)各類社會(huì)組織積極探索防貧項(xiàng)目、建立預(yù)貧機(jī)制。從小額救助這種貧后求援類項(xiàng)目到公益保險(xiǎn)此類預(yù)防貧困項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變，可以讓社會(huì)公眾更有尊嚴(yán)地利用社會(huì)資源，增強(qiáng)抗逆能力。

（二）創(chuàng)造支持型公益生態(tài)環(huán)境

進(jìn)入“后疫情時(shí)代”，社會(huì)組織開展線上公益服務(wù)是大勢(shì)所趨，社會(huì)組織要盡快開發(fā)公益服務(wù)線上運(yùn)作的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、行業(yè)服務(wù)規(guī)范、公益產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)的能力建設(shè)工作，創(chuàng)造支持型公益生態(tài)環(huán)境。要大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公益領(lǐng)域的運(yùn)用，不能再局限于“互聯(lián)網(wǎng)+籌款”。社會(huì)組織要做好短期內(nèi)行業(yè)資源匱乏的準(zhǔn)備，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)活用志愿服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與線上公益服務(wù)的積極性，并形成一支專業(yè)化的、長(zhǎng)期的優(yōu)秀志愿服務(wù)隊(duì)伍。通過支持型公益生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建，彌補(bǔ)公益行業(yè)信息共享機(jī)制的缺乏，改善政社協(xié)同、社社協(xié)作、社企聯(lián)動(dòng)的不足之處。

（三）建立規(guī)模化協(xié)同作業(yè)體系

進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”，影響到的不僅僅是扶貧類公益項(xiàng)目的作業(yè)方式，而是對(duì)整個(gè)公益行業(yè)格局和社會(huì)組織發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生大范圍影響。現(xiàn)階段公益行業(yè)亟需建立規(guī)模化協(xié)同作業(yè)體系，以增強(qiáng)基層社會(huì)組織抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)刺激上游社會(huì)組織釋放社會(huì)資源，以緩解“資源卡嵌”“上寬下窄”等不良現(xiàn)象。規(guī)模化協(xié)同作業(yè)體系的構(gòu)建，需要政府、企業(yè)、學(xué)界、基金會(huì)、慈善會(huì)、樞紐型組織、支持型組織、基層社會(huì)組織及其他服務(wù)供應(yīng)商等社會(huì)各界共同的努力。建立規(guī)模化協(xié)同作業(yè)體系的根本目的是增強(qiáng)社會(huì)組織活力，激活閑置公益資源，提高項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)效力，大規(guī)模回應(yīng)社會(huì)問題，并不是建立小團(tuán)體從而割裂行業(yè)發(fā)展。通過規(guī)模化手段有效配置社會(huì)資源，盡可能減少“錢停人走”的現(xiàn)象，使得優(yōu)質(zhì)公益產(chǎn)品可以長(zhǎng)期地服務(wù)于項(xiàng)目地，進(jìn)而催化區(qū)域公益生態(tài)的發(fā)展。